大委辦發(fā)〔2017〕32號《大連市實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案》全文

《中共大連市委辦公廳大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案〉的通知》




大委辦發(fā)〔2017〕32號

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(cháng)制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號）精神，建立健全我市河道、水庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河庫）管理保護體制機制，全面實(shí)施河（庫）長(cháng)制，有效恢復河庫健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設，現制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，立足大連實(shí)際，在全市范圍內全面推行河（庫）長(cháng)制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保障有力的河庫管理保護體制機制，為維護河庫健康生命、恢復河庫自然生態(tài)、實(shí)現河庫功能永續利用提供制度保障，為加快推進(jìn)“兩先區”建設，勇當遼寧新一輪振興發(fā)展排頭兵和領(lǐng)頭羊提供物質(zhì)基礎和環(huán)境、資源保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循河庫自然規律，依法科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用和保護，強化規劃約束，促進(jìn)河庫休養生息，維護河庫生態(tài)功能，保障河庫健康。

（二）堅持黨政領(lǐng)導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。實(shí)行分級管理、屬地負責，推進(jìn)社會(huì )共治，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，形成河（庫）長(cháng)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì )參與的工作格局。

（三）堅持問(wèn)題導向，因地制宜。解決侵占河庫、非法采砂、水生態(tài)脆弱、水體污染等突出問(wèn)題,針對不同區域、不同河庫實(shí)際,統籌上下游、左右岸,統籌城鎮與鄉村,實(shí)行一河一策、一庫一策,精準發(fā)力。

（四）堅持強化監督，嚴格考核。建立健全河庫管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河庫的良好氛圍。

三、主要目標

（一）實(shí)施目標：按照國家和省、市“十三五”規劃的目標，到2020年，我市全國重要水功能區水質(zhì)達標率達到 82.4%，全市河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，下同）比例達到85%，入海河流基本消除劣于Ⅴ類(lèi)的水體，全面實(shí)現市政府與各區市縣政府（開(kāi)放先導區管委會(huì )）簽訂的水污染防治目標責任書(shū)確定的目標。其中沿海諸河流域（包括碧流河、復州河、大沙河、莊河）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到71.43%以上。城市建成區黑臭水體基本消除，向市及各區市縣（開(kāi)放先導區）供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，地下水質(zhì)量不下降，有效解決向河庫傾倒垃圾、違規占河占庫、亂采盜挖等問(wèn)題，河庫生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，我市全國重要水功能區水質(zhì)達標率達到95%，全市河流、飲用水源、地下水水質(zhì)狀況保持穩定，建成完善的水環(huán)境長(cháng)效管理機制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統基本實(shí)現良性循環(huán)?；径沤^向河庫傾倒垃圾、違規占河占庫、亂采盜挖等問(wèn)題，全市河庫生態(tài)系統顯著(zhù)改善，逐步恢復自然健康狀態(tài)。

（二）重點(diǎn)河庫：按照河庫對地區經(jīng)濟、社會(huì )群眾生產(chǎn)生活影響程度，我市初步擬定23條河流、23座大中型水庫及7座小型城鎮集中式飲用水水源地水庫作為“十三五”期間治理保護重點(diǎn)。

重點(diǎn)河流為碧流河、復州河、大沙河、英那河、莊河、湖里河、浮渡河、嵐崮河、蛤蜊河、莊河西支、小寺河、三十里河、贊子河、南極河、登沙河、葦套河、鞍子河、北大河（旅順口區）、馬欄河、北大河（金普新區）、砬夏河、泉水河、周水河。

重點(diǎn)水庫為碧流河水庫、英那河水庫、朱隈水庫、轉角樓水庫、劉大水庫、松樹(shù)水庫、東風(fēng)水庫、洼子店水庫、北大河水庫、龍王塘水庫、大西山水庫、臥龍水庫、鴿子塘水庫、青云河水庫、七道房水庫、五四水庫、紅旗水庫、大梁屯水庫、九龍水庫、大河水庫、八一水庫、蓮花水庫、永記水庫、王家店水庫、小孤山水庫、凌水水庫、老座山水庫、牧城塘水庫、東溝水庫和小龍口水庫。

四、組織體系

（一）河（庫）長(cháng)

1.河（庫）長(cháng)設置。按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、縣（市、區，含開(kāi)放先導區，下同）、鄉（鎮、街道）、村四級河（庫）長(cháng)體系。河（庫）長(cháng)分為總河（庫）長(cháng)、河（庫）長(cháng)。

按照區域“全覆蓋”的原則設立總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)。市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）級總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)〔鄉級可不設立副總河（庫）長(cháng)〕分別由同級黨委、政府主要負責同志兼任。

按照“不重不漏、突出重點(diǎn)、上下貫通、便于考核”的原則設立河（庫）長(cháng)。流域面積10km²以上河流和所有大中小型水庫都要無(wú)縫覆蓋，每一個(gè)河段、每一座水庫都要設立河（庫）長(cháng)。河（庫）長(cháng)可由各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導同志擔任。城區按現有河道管理體制落實(shí)各級河（庫）長(cháng)。

碧流河、復州河、大沙河、英那河、莊河、湖里河、浮渡河、登沙河等8條河流設立市級河（庫）長(cháng)，由市政府領(lǐng)導擔任，各區市縣（開(kāi)放先導區）主要領(lǐng)導同志擔任轄區內該河段的河（庫）長(cháng)。

2.河（庫）長(cháng)職責。各級總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)負責組織領(lǐng)導本行政區域內河庫管理保護工作，對河（庫）長(cháng)制工作負總責；各級河（庫）長(cháng)負責組織領(lǐng)導本責任區內河庫管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水庫工程安全運行等，牽頭組織對侵占河道、圍墾庫區、超標排污、非法采砂、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題；對跨行政區域的河庫明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門(mén)和下一級河（庫）長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責。

3.公示制度。在河庫顯著(zhù)位置、重要水質(zhì)監測點(diǎn)位等設立河（庫）長(cháng)公示牌，公開(kāi)河（庫）長(cháng)姓名、職務(wù)、監督電話(huà)等內容。

（二）責任單位及職責

1.責任單位。市政府督查室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規劃局、市城建局、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市衛生計生委、市安監局、市政府法制辦等為河（庫）長(cháng)制市級責任單位。

2.責任單位職責

市政府督查室負責對實(shí)行河（庫）長(cháng)制情況進(jìn)行督導檢查。

市發(fā)展改革委負責按照有關(guān)政策做好市本級政府投資和補助投資的河庫管理保護重點(diǎn)項目的項目審批和市政府投資計劃安排工作，協(xié)助推進(jìn)河庫管理保護重點(diǎn)項目建設。

市經(jīng)信委負責推進(jìn)工業(yè)節水，協(xié)調河庫周邊工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。

市教育局負責指導和組織開(kāi)展中小學(xué)生河庫管理保護教育。

市公安局負責依法打擊破壞河庫環(huán)境、影響社會(huì )公共安全的違法犯罪行為。

市財政局負責落實(shí)推進(jìn)河（庫）長(cháng)制所需工作經(jīng)費，協(xié)調相關(guān)部門(mén)完善與河（庫）長(cháng)制相關(guān)的資金政策，監督資金使用。

市國土房屋局負責河庫管理范圍及水利工程管理范圍和保護范圍土地確權工作。

市環(huán)保局負責水污染防治的統一監督指導，推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施，開(kāi)展飲用水水源地保護、工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管執法，實(shí)施地表水水質(zhì)監測，指導農村環(huán)境綜合整治。

市建委參與農村綜合環(huán)境整治。

市規劃局負責城市藍線(xiàn)劃定和管理。

市城建局負責市內四區管轄范圍內的河道環(huán)境治理工作，市內四區污水、垃圾處理等基礎設施的建設與監管。

市交通局負責協(xié)調處理交通設施與河道防洪安全有關(guān)事宜,監管交通運輸污染防治。

市農委負責指導農業(yè)面源、畜禽養殖污染防治，推進(jìn)農業(yè)廢棄物綜合利用。

市水務(wù)局負責指導水資源保護、水功能區水質(zhì)監測，推進(jìn)節水型社會(huì )和水生態(tài)文明建設，組織編制河庫岸線(xiàn)保護和利用規劃，組織、指導水域岸線(xiàn)管理保護，指導河庫采砂管理、河庫建設與運行管理。

市林業(yè)局負責推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養林建設，推進(jìn)河庫堤防以外綠化和濕地保護。

市海洋漁業(yè)局負責指導水產(chǎn)養殖污染防治。

市衛生計生委負責指導和監督飲用水衛生監測和農村衛生改廁。

市安監局負責指導監督河庫周邊區域的危險化學(xué)品監管，防范生產(chǎn)安全事故。

市政府法制辦負責與河庫管理保護有關(guān)的地方性法規草案和政府規章的合法性審查工作。

各部門(mén)要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，保障河（庫）長(cháng)制實(shí)施。各區市縣政府（開(kāi)放先導區管委會(huì )）應當進(jìn)一步明確當地有關(guān)部門(mén)的具體職責。

（三）河（庫）長(cháng)制辦公室

1.機構設置。市、縣（市、區)兩級均設置河（庫）長(cháng)制辦公室。市河（庫）長(cháng)制辦公室設在市水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(cháng)兼任，市水務(wù)局1名副局長(cháng)任副主任，負責市河（庫）長(cháng)制辦公室日常工作，市環(huán)保局、市建委、市城建局各1名副局長(cháng)（副主任）兼任辦公室副主任，辦公室工作人員由市水務(wù)局相關(guān)人員兼任。

2.工作職責。河（庫）長(cháng)制辦公室承擔河（庫）長(cháng)制實(shí)施的具體工作，負責協(xié)調落實(shí)本級河（庫）長(cháng)及上級河（庫）長(cháng)制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案，根據相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統籌制定河（庫）長(cháng)制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)擬訂本行業(yè)工作目標，統籌擬訂本地區及各河（庫）長(cháng)責任區綜合工作目標，組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督考核工作，綜合匯總考核結果；及時(shí)向地方黨委、政府及總河（庫）長(cháng)、河（庫）長(cháng)匯報工作情況，報告工作中發(fā)現的主要問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋有關(guān)情況和反映問(wèn)題，督促各部門(mén)落實(shí)工作要求。  

（四）河（庫）長(cháng)制會(huì )議

河（庫）長(cháng)制會(huì )議分為總河（庫）長(cháng)會(huì )議、河（庫）長(cháng)會(huì )議、河（庫）長(cháng)制辦公室會(huì )議。

1.總河（庫）長(cháng)會(huì )議?？偤樱◣欤╅L(cháng)會(huì )議由總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導同志主持召開(kāi)。一般同級河（庫）長(cháng)、政府有關(guān)部門(mén)主要負責人、河（庫）長(cháng)制辦公室負責人和下級總河（庫）長(cháng)〔或副總河（庫）長(cháng)〕參加。主要事項為研究決定河（庫）長(cháng)制重大決策、重要規劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點(diǎn)、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。

2.河（庫）長(cháng)會(huì )議。河（庫）長(cháng)會(huì )議由河（庫）長(cháng)主持召開(kāi)。一般同級政府有關(guān)職能部門(mén)負責人（或分管負責人）、河（庫）長(cháng)制辦公室主任和河流（流域）流經(jīng)的下級河（庫）長(cháng)參加。主要事項為貫徹落實(shí)總河（庫）長(cháng)會(huì )議工作部署，研究責任區河庫管理保護工作和河（庫）長(cháng)制工作要點(diǎn)、年度目標任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗收及其他重大事項。

3.河（庫）長(cháng)制辦公室會(huì )議。河（庫）長(cháng)制辦公室會(huì )議由河（庫）長(cháng)制辦公室主任主持召開(kāi)。一般同級政府職能部門(mén)分管負責同志、河（庫）長(cháng)制辦公室中層干部和下級河（庫）長(cháng)制辦公室〔鄉級總河（庫）長(cháng)或副總河（庫）長(cháng)〕參加。主要事項為貫徹落實(shí)總河（庫）長(cháng)會(huì )議工作部署，研究分解河庫管理保護工作和河（庫）長(cháng)制工作要點(diǎn)、年度目標任務(wù)，提出及落實(shí)推進(jìn)措施，安排布置考核驗收及其他河（庫）長(cháng)制工作。

五、主要任務(wù)

（一）加強水資源保護

1.落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，完善最嚴格水資源管理制度考核評價(jià)體系，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督。（市水務(wù)局負責）

2.實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區暫停審批新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。（市水務(wù)局牽頭，市農委等參與）

3.堅持節水優(yōu)先，全面提高用水效率。水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉節水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。（市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市農委、市城建局、市財政局等參與）

4.繼續實(shí)行區域地下水禁采、限采制度。對地下水保護區、城市公共管網(wǎng)覆蓋區、水庫等地表水能夠滿(mǎn)足用水需求的區域和無(wú)防止地下水污染措施的地區，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。（市水務(wù)局牽頭，市財政局、市規劃局、市農委等參與）

5.嚴格水功能區監督管理。建立健全水功能區水質(zhì)達標評價(jià)和考核體系，加強水功能區動(dòng)態(tài)監測，建立動(dòng)態(tài)調整機制，以不達標水功能區作為水污染防治的重點(diǎn)，強化水功能區監督管理和用途管制，根據水功能區劃核定河流水域納污能力和限制排污總量；嚴格入河排污口審批和監督管理，建立重點(diǎn)排污口、行政區域跨界斷面水質(zhì)監測體系；嚴格入河排污總量控制，建立健全水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行水資源、水環(huán)境承載能力監測預警，對超過(guò)承載能力的地區實(shí)施有針對性的管控措施，實(shí)施水污染物消減方案。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市城建局、市規劃局等參與）

（二）加強水污染防治

6.落實(shí)國家《水污染防治行動(dòng)計劃》基本要求，加快推進(jìn)《大連市水污染防治工作方案》。（市環(huán)保局負責）

7.全面推行排污許可，嚴格落實(shí)國家、省排污許可等有關(guān)制度，落實(shí)污染物達標排放要求，嚴格控制入河排污總量。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市城建局等參與）

8.狠抓工業(yè)污染防治。集中治理工業(yè)聚集區水污染，專(zhuān)項整治水污染重點(diǎn)行業(yè)，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，取締水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局等參與）

9.強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造，保證污水處理廠(chǎng)正常運行；全面加強配套管網(wǎng)建設，積極推進(jìn)城鎮排水管網(wǎng)雨污分流制；全面實(shí)施城鎮河道溝塘污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置。（市城建局牽頭市內四區工作，各區市縣、先導區按屬地化原則具體負責轄區工作，市發(fā)展改革委、市規劃局、市環(huán)保局、市農委等參與）

10.推進(jìn)農業(yè)農村污染治理。依法規范畜禽養殖禁養區養殖行為，推廣畜禽養殖清潔生產(chǎn)技術(shù)及糞污綜合利用技術(shù)；控制農業(yè)面源污染，全面推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機養分資源利用模式；積極推廣農作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農藥使用率；建立健全農村生活垃圾收集、轉運、處理體制機制，徹底解決農村向河道棄置垃圾問(wèn)題。（市農委、市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

11.積極引導水產(chǎn)養殖戶(hù)采取生態(tài)、環(huán)保養殖方式。（市海洋漁業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市農委等參與）

（三）加強河庫水域岸線(xiàn)管理保護

12.編制重點(diǎn)河庫水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用規劃，落實(shí)規劃岸線(xiàn)分區管理要求，強化岸線(xiàn)保護和節約集約利用。（市水務(wù)局牽頭，市規劃局、市國土房屋局等參與）

13.嚴格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，盡快完成國有河庫管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定，依法依規逐步確定管理范圍的土地使用權屬。（市水務(wù)局、市國土房屋局牽頭，市環(huán)保局等參與）

14.嚴格執行河道采砂規劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和砂場(chǎng)采后治理。（市水務(wù)局負責）

15.按照《城市藍線(xiàn)管理辦法》劃定城市藍線(xiàn)，明確保護和控制要求。嚴格新建、改建、擴建項目審查，在城市藍線(xiàn)內的各項建設必須符合經(jīng)批準的城市規劃。（市規劃局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城建局等參與）

16.禁止圍河（庫）造田，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準。（市水務(wù)局牽頭，市城建局等參與）

17.由河道主管部門(mén)提出河庫清障計劃和實(shí)施方案，由防汛抗旱指揮部責令設障者在規定的期限內清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強行清除；按照防汛抗旱指揮部意見(jiàn)，砍伐河庫阻水林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續。未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，不在河庫管理范圍內核發(fā)林權證。（市水務(wù)局、市國土房屋局牽頭，市林業(yè)局、市城建局、市公安局等參與）

18.嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾庫區、非法采砂，對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。（市公安局、市水務(wù)局牽頭，市國土房屋局等參與）

（四）加強水環(huán)境治理

19.強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。根據《遼寧省水功能區劃》和《遼寧省水環(huán)境功能區劃》，明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。（市水務(wù)局、市環(huán)保局負責）

20.加強河庫水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預警預報與響應機制。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市安監局、市城建局、市農委、 市經(jīng)信委、市衛生計生委等參與）

21.開(kāi)展飲用水源地規范化建設。對城市集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、水源地綜合整治、水源地生態(tài)修復三大工程，深入推進(jìn)碧流河、英那河等水源保護區綜合治理行動(dòng)，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安全。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農委、市衛生計生委等參與）

22.整治建成區黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對城鎮建成區黑臭水體的治理力度；結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)現河庫環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。（市城建局牽頭市內四區工作，各區市縣按屬地化原則具體負責轄區工作，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委等參與）

23.以縣（市、區）級行政區域為單元，按屬地化原則實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，綜合整治農村水環(huán)境。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市水務(wù)局等參與）

（五）加強水生態(tài)修復

24.推進(jìn)河庫生態(tài)修復和保護，禁止侵占水源涵養空間，開(kāi)展河庫健康評估。（市水務(wù)局牽頭，市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

25.加強河庫水量聯(lián)合調度管理，完善水量調度方案，科學(xué)確定河流生態(tài)流量。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局等參與）

26.在規劃的基礎上穩步實(shí)施退田還庫還河還濕，恢復水系連通。加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市國土房屋局、市海洋漁業(yè)局等參與）

27.強化山水林田庫系統治理，加大源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區保護力度，強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展河流、庫塘型濕地保護與修復；加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河庫生態(tài)環(huán)境。（市林業(yè)局、市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市國土房屋局等參與）

28.積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制，落實(shí)補償資金。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局等參與）

（六）加強水庫工程運行管理

29.全面落實(shí)大壩安全責任制，逐庫落實(shí)同級政府責任人、水庫主管部門(mén)責任人和水庫管理單位責任人，明確各類(lèi)責任人的具體責任，并落實(shí)責任追究制度。（市水務(wù)局負責）

30.積極推進(jìn)水庫工程標準化建設，落實(shí)管護主體和責任，明確工程管護經(jīng)費渠道，加強水庫管理機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，認真組織做好水庫大壩安全鑒定、注冊登記、維修養護、除險加固等工作，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，實(shí)現工程安全運行和效益充分發(fā)揮。（市水務(wù)局負責）

（七）加強執法監管

31.建立健全法規制度，建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，形成嚴格執法、協(xié)同執法的工作局面。（市公安局、市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市城建局等參與）

32.加大河庫管理保護監管力度，建立河庫日常監管巡查制度，落實(shí)河庫管理保護執法監管責任主體、人員、設備和運行經(jīng)費，實(shí)行河庫動(dòng)態(tài)監管。（市水務(wù)局、市城建局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市公安局等參與）

33.嚴厲打擊涉河庫違法行為和環(huán)境違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)，加大涉河庫違法案件和水污染案件查處力度。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城建局等參與）

六、工作安排

（一）建立組織體系

1.確定河（庫）長(cháng)名單。在已擬任市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)基礎上，在2017年6月25日前確定市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)，在2017年6月30日前確定各級河（庫）長(cháng)，總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)及河（庫）長(cháng)人員，確定后應立即組織開(kāi)展相關(guān)工作。2017年底前，由市公布縣（市、區）、鄉（鎮、街道）兩級總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)和河（庫）長(cháng)名單。各級河（庫）長(cháng)名單在當地政府網(wǎng)站公布。

2.建立河（庫）長(cháng)制會(huì )議制度。2017年6月30日前，建立市、縣（市、區)兩級河（庫）長(cháng)制會(huì )議制度。2017年開(kāi)始，市、縣（市、區）每年至少應分別召開(kāi)一次總河（庫）長(cháng)會(huì )議，召開(kāi)一次河（庫）長(cháng)制辦公室會(huì )議，專(zhuān)題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河（庫）長(cháng)制工作，安排部署河庫管理保護工作。河（庫）長(cháng)會(huì )議根據工作需要可由河（庫）長(cháng)適時(shí)組織召開(kāi)。

3.組建河（庫）長(cháng)制辦公室。市、縣（市、區）兩級應在2017年6月30日前完成河（庫）長(cháng)制辦公室的組建工作，并及時(shí)將主要負責人姓名及聯(lián)系電話(huà)等信息逐級報送上級河（庫）長(cháng)制辦公室。

4.成立部門(mén)專(zhuān)管組織。水務(wù)、環(huán)保、國土房屋、建委、城建等河庫管理保護任務(wù)較重的部門(mén)應抽調人員，成立組織專(zhuān)門(mén)負責河庫管理保護和河（庫）長(cháng)制相關(guān)工作，其他部門(mén)也要指定具體處室負責此項工作。

（二）編制工作方案

縣（市、區）級在2017年6月30日前完成本地區《實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案》編制工作，工作方案要立足地方實(shí)際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內容。

（三）制定考核辦法及工作制度

市、縣（市、區)兩級要根據區域實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案及各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，統籌制定考核辦法及有關(guān)規章制度。

1.考核辦法。按照責、權、利統一的原則，由各相關(guān)部門(mén)按照職責提出本部門(mén)河（庫）長(cháng)制工作考核指標，由河（庫）長(cháng)制辦公室統一組織編制考核辦法及各部門(mén)考核賦分比例，經(jīng)河（庫）長(cháng)會(huì )議審定后執行。

2.工作制度。河（庫）長(cháng)及河（庫）長(cháng)制工作制度由河（庫）長(cháng)制辦公室組織編制，主要包括河（庫）長(cháng)會(huì )議制度、信息共享及報送制度、監督考核制度、責任追究制度和工作督察制度等。河（庫）長(cháng)制責任追究制度，在2018年10月31日前編制出臺。 

（四）編制實(shí)施方案

由各級河（庫）長(cháng)制辦公室牽頭，根據本行政區域實(shí)施河（庫）長(cháng)制工作方案和各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及考核辦法等，統籌編制本級河（庫）長(cháng)制實(shí)施方案。市、縣（市、區)兩級實(shí)施方案應在2018年3月31日前編制完成。

（五）制定“一河一策”“一庫一策”治理及管理保護方案

市、縣（市、區）兩級分級制定“一河一策”“一庫一策”治理及管理保護方案，部分重點(diǎn)河流和重要城鎮集中式飲用水水源地水庫治理及管理保護方案由市級制定，其他河流、水庫治理及管理保護方案由縣（市、區）級制定。方案應結合具體實(shí)際，統籌考慮廳字〔2016〕42號文件確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門(mén)的具體工作要求，明確具體治理及管理保護目標和措施。

市級方案的河庫名錄在2017年8月31日前公布，縣（市、區）級方案的河庫名錄在2017年9月30日前公布。市、縣（市、區)兩級同步編制“一河一策”“一庫一策”治理及管理保護方案，要在2018年3月31日前編制完成。

（六）建立管理平臺

2018年3月31日前，完成各級河（庫）長(cháng)制工作管理平臺搭建工作。2018年10月31日前，完成河（庫）長(cháng)制系統考核目標及全市河（庫）長(cháng)配置等相關(guān)情況檔案建立工作。各地區、各相關(guān)部門(mén)和單位要統一建立河（庫）長(cháng)制工作管理平臺并實(shí)施信息共享，將河（庫）長(cháng)信息、實(shí)施方案、考核辦法及標準、考核結果、責任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺，做好河（庫）長(cháng)制工作有關(guān)會(huì )議及其他文字材料、圖片及影像資料等的收集整理和歸檔工作。

（七）實(shí)施監督考核

考核工作由河（庫）長(cháng)〔或委托同級河（庫）長(cháng)制辦公室〕組織，各相關(guān)部門(mén)分別實(shí)施。河（庫）長(cháng)制辦公室應對各相關(guān)部門(mén)考核工作實(shí)施監督。河（庫）長(cháng)制辦公室負責審核匯總各部門(mén)考核結果，報告同級黨委、政府及總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)、河（庫）長(cháng)，并通報給下級黨委、政府及河（庫）長(cháng)制辦公室?！?br />
1.推進(jìn)階段監督考核。2018年6月30日前，由河（庫）長(cháng)制辦公室根據本工作方案確定的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，對同級政府職能部門(mén)及下級河（庫）長(cháng)制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。

2.實(shí)施階段監督考核。從2018年下半年開(kāi)始，按照相關(guān)要求和考核辦法開(kāi)展實(shí)施階段考核。具體包括總河（庫）長(cháng)對下級總河（庫）長(cháng)、河（庫）長(cháng)對下級對應河（庫）長(cháng)、政府職能部門(mén)對下級主管部門(mén)、河（庫）長(cháng)制辦公室對下級河（庫）長(cháng)制辦公室（鄉級黨委、政府）等考核內容。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全面推行河長(cháng)制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是完善河庫管理體系、維護河庫健康生命的有效措施。各級黨委、政府必須統一思想、提高認識，站在講政治的角度、全局的高度切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步加強河庫管理保護工作，落實(shí)屬地化責任，健全長(cháng)效機制。地方，周密安排部署，卡住時(shí)間節點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。

（二）統籌落實(shí)資金。河庫保護管理工作是一項涉及多部門(mén)的系統工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，各地區、各部門(mén)應根據各自的目標任務(wù)，將河庫治理及管理保護和推進(jìn)河（庫）長(cháng)制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入年度財政預算。同時(shí)，要進(jìn)一步深化供給側結構性改革，有效拓寬投資渠道，廣泛吸引社會(huì )資本參與河庫治理及管理保護工作。

（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)必須按照方案確定的工作任務(wù)，結合部門(mén)實(shí)際，主動(dòng)擔當、盡職盡責，任何部門(mén)都不能在河庫治理及管理保護工作中缺位。各部門(mén)之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，不得推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。

（四）強化考核問(wèn)責。各地區、各部門(mén)要認真研究制定河（庫）長(cháng)制考核辦法和責任追究制度，根據不同河庫存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化的績(jì)效評價(jià)考核，要嚴肅開(kāi)展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河（庫）長(cháng)對下級河（庫）長(cháng)，各級政府對其相關(guān)主管部門(mén)，上級主管部門(mén)對下級主管部門(mén)等考核評價(jià)工作，考核結果要作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。要將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計結果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護不力的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

（五）加強社會(huì )監督。通過(guò)媒體向社會(huì )公告河（庫）長(cháng)名單，在河庫顯著(zhù)位置豎立河（庫）長(cháng)公示牌，標明河（庫）長(cháng)職責、河庫概況、管理保護目標、監督電話(huà)等內容，接受社會(huì )監督。加大全面推行河（庫）長(cháng)制工作的宣傳力度，營(yíng)造依法治水、齊抓共管的良好社會(huì )氛圍，引導廣大群眾積極參與河庫管理保護，增強全社會(huì )對河庫管理保護的責任意識、參與意識。

大連市總河（庫）長(cháng)、副總河（庫）長(cháng)和市級河（庫）長(cháng)人員及負責河流名單

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