中共大連市委大連市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神加快新時(shí)代大連“兩先區”建設的實(shí)施意見(jiàn)

中共大連市委大連市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神加快新時(shí)代大連“兩先區”建設的實(shí)施意見(jiàn)



（2018年7月6日）

2018年5月7日至8日，習近平總書(shū)記同朝鮮勞動(dòng)黨委員長(cháng)、國務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)金正恩在大連會(huì )晤期間，簡(jiǎn)要聽(tīng)取了省委、省政府主要領(lǐng)導同志工作匯報并作出重要指示：要堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，要持之以恒踐行新發(fā)展理念，要堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，為決勝全面建成小康社會(huì )、加快實(shí)現遼寧全面振興提供堅強的政治保證和組織保證。習近平總書(shū)記重要指示高屋建瓴、思想深刻、言簡(jiǎn)意賅、語(yǔ)重心長(cháng)，充分體現了總書(shū)記對遼寧工作的高度重視、對遼寧廣大干部群眾的親切關(guān)懷?？倳?shū)記重要指示深刻闡述了遼寧振興發(fā)展的根本性、方向性、全局性問(wèn)題，與“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”要求一脈相承，具有很強的現實(shí)針對性和長(cháng)遠指導性，為我們推動(dòng)振興發(fā)展、加快“兩先區”建設進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動(dòng)力。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，認真落實(shí)省委、省政府部署要求，加快推進(jìn)新時(shí)代大連“兩先區”建設，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，把堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為首要政治責任來(lái)?yè)?，把持之以恒踐行新發(fā)展理念作為基本方略來(lái)執行，把堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨作為堅強政治保證來(lái)落實(shí)，一體貫徹總書(shū)記重要指示精神和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，保持戰略定力，增強發(fā)展自信，深化改革、擴大開(kāi)放、全面創(chuàng )新，深入推進(jìn)供給側結構性改革，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)大連高質(zhì)量發(fā)展，加快“兩先區”建設，勇當遼寧全面振興排頭兵和領(lǐng)頭羊。

（二）主要目標

——在堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署上有新作為。全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，政治站位持續提高，理論武裝與時(shí)俱進(jìn)。

旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對總書(shū)記重要講話(huà)精神、重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，都要結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，確保在大連得到不折不扣貫徹落實(shí)、取得扎實(shí)成效，確保大連在堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署上走在前列。

——在持之以恒踐行新發(fā)展理念上有新作為。崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享成為全市共識，推動(dòng)大連實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。創(chuàng )新驅動(dòng)成效顯著(zhù)，全要素生產(chǎn)率明顯提高，邁進(jìn)國家創(chuàng )新型城市前列。發(fā)展協(xié)調性明顯增強，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加協(xié)調。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，對外開(kāi)放輻射帶動(dòng)效應充分釋放。人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城市治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

——在堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨上有新作為。黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設全面推進(jìn)，黨內政治生活不斷規范，政治紀律和政治規矩意識不斷強化，薄熙來(lái)流毒和王珉等人惡劣影響徹底肅清，政治生態(tài)和從政環(huán)境持續修復凈化?；鶎狱h組織建設持續加強，領(lǐng)導核心和戰斗堡壘作用充分發(fā)揮。作風(fēng)建設持續深化，中央八項規定精神嚴格落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到根本糾正，“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”成為風(fēng)尚。管黨治黨主體責任全面落實(shí)，制度執行更加有力，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭持續推進(jìn)，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，牢牢把握正確政治方向

（一）全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神。堅持在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，強化“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神上來(lái)。全面開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習和集中輪訓，發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習中心組示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)站，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。提高政治站位，強化理論思維，樹(shù)立大局觀(guān)念，緊密結合實(shí)際，切實(shí)把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想轉化為推動(dòng)改革發(fā)展的強大動(dòng)力，確保黨中央各項決策部署在大連落地生根、開(kāi)花結果。

（二）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。旗幟鮮明講政治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時(shí)時(shí)事事處處維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，做到思想上充分信賴(lài)、政治上堅決維護、組織上自覺(jué)服從、感情上深刻認同、行動(dòng)上始終跟隨，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，任何時(shí)候任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心。堅定不移以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，真正將“四個(gè)意識”落實(shí)到具體行動(dòng)上。堅決落實(shí)“四個(gè)服從”，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（三）毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，切實(shí)加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導體現在貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)上，凡是有利于黨和國家發(fā)展大局的工作，都要毫不遲疑地去推進(jìn)；凡是黨中央確定的任務(wù)，都要堅決落實(shí)、敢于擔當；凡是符合新發(fā)展理念的重要舉措，都要積極探索、勇于革新。建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

（四）高水平完成“兩先區”建設重大使命。加快“兩先區”建設，既是歷史重任，更是政治擔當。自覺(jué)把大連全面振興放在全國發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，緊扣我國社會(huì )主要矛盾的新變化，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導作用、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行作用,向黨中央、國務(wù)院和省委、省政府交上滿(mǎn)意答卷。正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身率先發(fā)展和區域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅決打好三大攻堅戰，推動(dòng)“兩先區”建設科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、持之以恒踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅持創(chuàng )新發(fā)展，加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心

1.深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面落實(shí)建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心的意見(jiàn)及若干政策措施，增強自主創(chuàng )新能力，優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，完善區域創(chuàng )新體系，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，提高全球配置創(chuàng )新資源能力水平，走具有大連特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路。到2020年，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到3.2%，技術(shù)交易額達到240億元，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到25件，科技成果轉化率顯著(zhù)提高，若干創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群形成壯大，科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)60%，建成東北科技創(chuàng )新中心，邁入國家創(chuàng )新型城市前列。

2.加快建設國家自主創(chuàng )新示范區。支持以金普新區、高新園區為核心的國家自主創(chuàng )新示范區在科技管理體制、人才激勵體制、科技金融結合、產(chǎn)學(xué)研用結合、國際合作、知識產(chǎn)權保護與運用等方面探索示范，形成一批可復制可推廣的創(chuàng )新舉措。堅持自主創(chuàng )新示范區與自由貿易試驗區“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，連續實(shí)施3個(gè)自主創(chuàng )新示范區三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)大連自主創(chuàng )新示范區建設走在全國前列。到2020年，自主創(chuàng )新示范區全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到4%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%，真正成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區、開(kāi)放創(chuàng )新先導區。

3.不斷強化企業(yè)、高校和科研機構創(chuàng )新主體地位。明確企業(yè)、高校、科研機構創(chuàng )新主體在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新激情和活力，提供高質(zhì)量科技供給。支持企業(yè)、高校和科研機構建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)更多科技成果就地轉化。支持中科院大連化物所、大連理工大學(xué)等科研機構和高校發(fā)展，打造引領(lǐng)大連科技創(chuàng )新的龍頭。瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設國科大能源學(xué)院、人工智能研究院等創(chuàng )新平臺，積極爭取潔凈能源國家實(shí)驗室、先進(jìn)光源大科學(xué)裝置等重大創(chuàng )新平臺落戶(hù)。支持跨國公司、國際研究機構、國內知名企業(yè)和科研機構來(lái)連設立研發(fā)中心。實(shí)施科技創(chuàng )新企業(yè)培育工程，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達到1600家，培育產(chǎn)值超10億元的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)40家。

4.大力推進(jìn)經(jīng)濟轉型。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育經(jīng)濟可持續發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)《中國制造2025大連行動(dòng)計劃》，推動(dòng)裝備制造、石油化工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化方向轉型升級，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模，在人工智能、生命健康、潔凈能源等未來(lái)型先導型領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈式的精準布局，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，年均增長(cháng)18%左右。

5.切實(shí)增強金融服務(wù)支撐。集聚發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金，拓寬技術(shù)創(chuàng )新融資渠道，鼓勵開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。建立健全適應自主創(chuàng )新、適應各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)需求的融資體系，推動(dòng)形成創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)和資本的無(wú)縫銜接，促進(jìn)科技與金融深度融合，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造東北“創(chuàng )投之都”。探索建立科技產(chǎn)權交易所或規范化的交易平臺，促進(jìn)技術(shù)交易健康發(fā)展，體現科技的市場(chǎng)價(jià)值。加大對科技創(chuàng )新的投入力度，創(chuàng )新財政投入方式，放大財政投入效應。

6.全面深化科技體制改革。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，激發(fā)創(chuàng )新活力，推進(jìn)自主創(chuàng )新。堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，以問(wèn)題為導向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng )新主體、創(chuàng )新基礎、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境等方面持續用力，壯大科技力量，提升創(chuàng )新體系整體效能。加快轉變政府科技管理職能，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。落實(shí)習近平總書(shū)記“又高又新”的要求，加快高新園區、生態(tài)科技創(chuàng )新城等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區建設。

7.著(zhù)力構建區域人才高地。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，利用好我市人才創(chuàng )新政策，保持人才政策的比較優(yōu)勢。深化人才發(fā)展體制機制改革，推進(jìn)人才管理改革試驗區建設，實(shí)施高層次人才創(chuàng )新支持計劃、科技人才創(chuàng )業(yè)支持計劃、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊支持計劃，留住已有人才，精準引進(jìn)人才，培養一批具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，造就一批國家級技能大師、省級技能大師、市級技能大師和技能人才隊伍。辦好中國海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周，發(fā)揮國家級引才平臺效應。完善“鴻雁聯(lián)盟”人才咨詢(xún)服務(wù)機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓人才愿意來(lái)、留得住、能出彩，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性

1.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。全面落實(shí)省、市關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的部署要求和三年行動(dòng)計劃，深化農業(yè)農村綜合改革，加快縣域新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力和競爭力。以特色小鎮建設為重要抓手，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。到2020年，規劃建設5個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮、10個(gè)特色鄉鎮。合理劃分理順市、縣兩級政府事權，加大財稅支持縣域經(jīng)濟力度，增強縣、鄉兩級財政實(shí)力。到2020年，縣域地區生產(chǎn)總值年均增速7%左右，一般公共預算收入年均增速7%以上。

2.大力實(shí)施鄉村振興戰略。編制《大連市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系，加快推動(dòng)城鄉一體融合發(fā)展。推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面實(shí)施優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)農村三次產(chǎn)業(yè)深度融合，建設都市現代農業(yè)強市。推動(dòng)鄉村人才振興，培育愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，打造鄉村振興的中堅力量。推動(dòng)鄉村文化振興，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉村文明新氣象。推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，實(shí)施《大連市農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》,打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。推動(dòng)鄉村組織振興，加強鄉村基層黨組織建設，深化村民自治實(shí)踐,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制,確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序。

3.加快建設海洋中心城市。堅持陸海統籌發(fā)展，拓展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間，推動(dòng)我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉變。加快現代海洋牧場(chǎng)建設，促進(jìn)海水養殖、水產(chǎn)加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造海洋“藍色糧倉”，在國內外叫響“大連海鮮”品牌。推動(dòng)海洋裝備制造業(yè)升級，開(kāi)發(fā)海洋生物醫藥、海洋休閑和功能性食品，大力發(fā)展海洋信息服務(wù)、涉海金融保險、涉海法律服務(wù)、海洋科技教育等海洋服務(wù)業(yè)，建設現代海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。整合沿海旅游資源，大力發(fā)展游艇、海島觀(guān)光、休閑垂釣等旅游新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)海島旅游和海上運動(dòng)休閑旅游，打造大連海洋旅游文化品牌。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，扎實(shí)推進(jìn)“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區”建設，打造國際郵輪旅游集散地。

4.堅決打好精準扶貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，堅持政府主導、統籌安排、分類(lèi)推進(jìn)，形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧的大扶貧格局。加大低收入村幫扶力度，推動(dòng)信息、技術(shù)、人才、資金等各類(lèi)資源下鄉進(jìn)村。堅持“輸血”與“造血”并重，堅持扶貧與扶志、扶能、扶智結合，切實(shí)增強低收入村群眾內生動(dòng)力。廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與低收入村扶貧開(kāi)發(fā)，確保低收入村與全市一道邁入更高水平的全面小康社會(huì )。到2020年，128個(gè)低收入村農村居民人均可支配收入達到1.4萬(wàn)元以上。著(zhù)力健全完善合作共贏(yíng)機制，努力提高東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內對口幫扶、對口支援工作水平，切實(shí)幫助受援地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰，圓滿(mǎn)完成黨中央、國務(wù)院交給大連的政治任務(wù)。

（三）堅持綠色發(fā)展，打造美麗宜居典范城市

1.加大生態(tài)系統保護力度。實(shí)施主體功能區戰略，嚴格執行主體功能區規劃，加快推進(jìn)“多規合一”，加強空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標，實(shí)施不同的環(huán)境標準和準入條件，引導產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構和發(fā)展方式加快轉變。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格保護重要水源、濕地、水體、山林、海島等自然生態(tài)資源。加強自然岸線(xiàn)資源保護，積極推動(dòng)海岸、海灣、海島振興，建設“水清、島綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明。到2020年，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，全市生態(tài)格局更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

2.高標準打造綠色城市。優(yōu)化城鄉綠網(wǎng)布局，建設綠色廊道體系，加強公園綠地、廣場(chǎng)綠地、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設，增加城鄉綠量，到2020年，城市建成區綠化覆蓋率達44.9%。推進(jìn)海綿城市建設，加快海綿型公園綠地、道路廣場(chǎng)及小城鎮等示范建設，新建城區硬化地面可滲透面積達到40%以上，到2020年，城市雨污分流比例達到40%以上。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，建設綠色交通體系，到2020年，城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到70%以上。

3.建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快核電、海上風(fēng)電、天然氣利用等項目建設，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，調整經(jīng)濟結構和能源結構。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新，加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣力度，發(fā)展綠色科技、綠色金融，推行綠色信貸、綠色稅收，實(shí)施污染企業(yè)綠色改造，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，實(shí)施環(huán)境準入負面清單制度。嚴格工業(yè)園區環(huán)境管理，建立工業(yè)園區運行考核制度。加快構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，打造完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，到2020年，再生資源主要品種回收率達到90%以上，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降20%和15%。

4.打造美麗宜居一流生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。大力發(fā)展清潔能源，積極推進(jìn)城市天然氣應用，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。強化用水定額管理和總量控制，嚴控地下水開(kāi)采，到2020年，全市用水總量控制在18.03億立方米以?xún)?。深入?shí)施節能減排全民行動(dòng)計劃，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、綠色出行的生活方式，創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區。解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。到2020年，全市50%以上村鎮達到縣級以上文明村鎮標準。

5.堅決打好污染防治攻堅戰。堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，加強大氣污染綜合治理，強化聯(lián)防聯(lián)控，加大燃煤污染治理力度，到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到300天，PM2.5濃度控制在35微克每立方米以?xún)?。深入?shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，大力實(shí)施碧水工程，加強流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，深入開(kāi)展集中式飲用水水源地、城市黑臭水體等專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴格落實(shí)河（庫）長(cháng)制。到2020年，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達85%以上。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，讓老百姓吃得放心、住得安心。推進(jìn)鄉村生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快解決鄉村環(huán)?；A設施建設和運營(yíng)中存在的問(wèn)題。深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（四）堅持開(kāi)放發(fā)展，加快形成全面開(kāi)放新格局

1.深度融入“一帶一路”建設。落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》，積極參與遼寧省建設“一帶一路”綜合試驗區和中國－中東歐“16+1”經(jīng)貿合作示范區工作，充分發(fā)揮大連重要節點(diǎn)作用。推進(jìn)以大連為起點(diǎn)的“遼滿(mǎn)歐”國際海鐵聯(lián)運通道建設。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園、非洲吉布提等海外園區建設，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”。主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉移、科技創(chuàng )新要素輻射和非首都功能疏解。貫徹落實(shí)《遼寧省“一帶五基地”建設規劃》，狠抓“五大區域發(fā)展戰略”實(shí)施和各領(lǐng)域三年行動(dòng)計劃落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮大連重要支撐作用。

2.服務(wù)帶動(dòng)沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》，建立健全遼寧沿海經(jīng)濟帶六市合作機制，發(fā)揮大連龍頭作用。積極開(kāi)展港口間合作，完善基礎設施體系、綜合運輸體系和航運服務(wù)體系，推動(dòng)遼寧港口資源整合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區，提升區域產(chǎn)業(yè)配套能力。建立科技創(chuàng )新合作機制，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)跨區域科研合作和成果轉化，推進(jìn)沿海六市開(kāi)放共享“雙創(chuàng )”資源。推進(jìn)重點(diǎn)園區合作聯(lián)動(dòng)，統籌招商和土地資源利用，嘗試合作建立“飛地”園區。

3.提高開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量。落實(shí)我市關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的若干政策措施，加大招商引資力度，大力吸引跨國公司來(lái)連設立地區總部、研發(fā)中心、創(chuàng )新中心等功能性機構，著(zhù)力引進(jìn)一批對大連未來(lái)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的外資項目，以?xún)?yōu)質(zhì)外資增量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快轉變外貿增長(cháng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極培育外貿新優(yōu)勢。積極推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”，加強國際合作。推動(dòng)開(kāi)放先導區、沿海經(jīng)濟帶重點(diǎn)園區改革發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗、跨境電子商務(wù)綜合試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造牽動(dòng)全市對外開(kāi)放龍頭。

4.推進(jìn)自由貿易港申辦建設。加快自貿試驗區建設，對照最新最高的國際貿易投資規則，加快高水平的自貿試驗區制度創(chuàng )新探索，努力在投資便利化、貿易便利化、行政管理、金融創(chuàng )新示范區建設等方面形成一批在全國可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。積極探索建設自由貿易港，在口岸管理、貨物監管、營(yíng)商環(huán)境等方面先行開(kāi)展制度探索，重點(diǎn)深化“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)高效安全管住”的貿易監管制度，推動(dòng)一體化區域信息管理服務(wù)“單一平臺”開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)展智慧口岸建設，形成符合自由貿易港境內關(guān)外監管模式需要的制度和規則體系，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開(kāi)放新高地。

5.深化與上海對口合作。認真落實(shí)《上海市與大連市對口合作實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化合作內容，加強市場(chǎng)共建、企業(yè)互動(dòng)、資源共享、要素互補，推動(dòng)雙城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。完善對口合作機制，搭建與上海合作平臺，建立高層定期會(huì )商、部門(mén)積極推進(jìn)、企業(yè)踴躍參與的工作機制和多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制。加強經(jīng)貿合作，推動(dòng)在裝備制造、石化、金融、貿易、港航物流、衛生健康、旅游、會(huì )展等行業(yè)對口合作取得重要成果，支持上海重點(diǎn)園區在大連設立分園區，共建“滬連”對口合作示范園區。以對口合作為契機，深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

6.打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。嚴格落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固“辦事難”問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，提升制度環(huán)境軟實(shí)力，增加城市吸引力和競爭力，到2020年，我市營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在世界營(yíng)商環(huán)境排名顯著(zhù)提升。深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，以整合促便捷，推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”；以集成提效能，推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”；以創(chuàng )新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”；以共享筑根基，讓“數據多跑路”，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和工程建設項目審批時(shí)間壓減一半以上。全面實(shí)施市場(chǎng)準入清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。堅持依法行政、依法辦事，規范行政權力運行。加大知識產(chǎn)權保護力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權強市建設。加強社會(huì )信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高社會(huì )信用水平。構建“親”“清”新型政商關(guān)系，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

(五)堅持共享發(fā)展，建設和諧幸福大連

1.實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。完善就業(yè)援助機制，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，支持外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。探索建立重點(diǎn)建設項目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，充分釋放重點(diǎn)建設項目對就業(yè)的拉動(dòng)效能。建立“滬連區域創(chuàng )業(yè)合作聯(lián)盟”，對接上海創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)展系列交流合作活動(dòng)。到2020年，每年完成城鎮新增就業(yè)8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?br />
2.大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)教育現代化。持續擴大公辦學(xué)前教育資源，鼓勵多種形式辦園，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠健康發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重、擇校熱、大班額等問(wèn)題。擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育，加快職業(yè)教育資源整合，到2020年，全市高水平普及高中階段教育。鼓勵和規范社會(huì )力量興辦教育。支持在連高校“雙一流”建設。辦好繼續教育特別是社區教育，構建終身教育體系。加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍特別是鄉村教師隊伍。

3.加快推動(dòng)文化強市建設。實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)水準，均衡配置城鄉公共文化資源，完善覆蓋城鄉的基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)大連城市記憶工程，實(shí)施非遺傳承工程，加強文化遺產(chǎn)、大連特色文化資源的挖掘、保護和利用，延續城市文脈。培育文化市場(chǎng)主體，發(fā)揮國有文化企業(yè)龍頭作用，打造骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區規劃和建設，提高產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。到2020年，全市初步形成市場(chǎng)體系完善、主導產(chǎn)業(yè)突出、品牌效應明顯、綜合實(shí)力較強的現代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

4.加快健康大連建設。落實(shí)《健康大連建設行動(dòng)計劃（2017-2020年）》《“健康大連2030”行動(dòng)綱要》，為廣大群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，全面建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系。完善分級診療制度，推進(jìn)醫療聯(lián)合體發(fā)展，全面提升基層醫療服務(wù)能力。加強全科醫生規范化培養，做實(shí)做細家庭醫生簽約服務(wù)。堅持中西醫并重，鼓勵發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)。堅持預防為主，關(guān)口前移，倡導健康文明生活方式，做好公共衛生和重大疾病防控工作。加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監督，完善藥品供應和安全保障體系。完善體育健身公共服務(wù)體系，積極倡導科學(xué)健身的健康理念，推進(jìn)群眾體育健康發(fā)展。

5.健全完善社會(huì )保障體系。完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，全面實(shí)施全民參保計劃，推動(dòng)商業(yè)保險與社會(huì )保障緊密銜接。統一城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，推進(jìn)城鎮職工異地就醫直接結算。完善與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農民基本醫療需求相適應的新農合制度，縮小城鄉居民之間的基本醫療保障差距。大面積消滅棚戶(hù)區，2020年前基本完成現有城鎮棚戶(hù)區改造任務(wù)。完善公租房補貼制度，到2020年，全市城鎮居民保障性住房覆蓋面達到23%。統籌城鄉社會(huì )救助體系，持續提高城鄉低保、特困人員供養標準。健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，積極開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。

6.千方百計增加居民收入。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城鄉居民和各類(lèi)群體收入增長(cháng)三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，堅持在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現居民收入同步增長(cháng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。加快建立城鄉居民收入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，適時(shí)適度調整我市最低工資標準，完善企業(yè)職工工資宏觀(guān)調控機制，穩步縮小收入分配差距。深入實(shí)施“富民工程”，引導和鼓勵城鄉居民更新觀(guān)念，通過(guò)開(kāi)展小業(yè)態(tài)和精細服務(wù)提高收入水平，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。按照國家規定，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養老金水平和優(yōu)撫對象待遇水平。健全促進(jìn)農民增收各項政策，切實(shí)提高農民收入。完善農民工工資保證金制度。落實(shí)勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護企業(yè)職工和農民工合法權益。

7.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深化“大連經(jīng)驗”，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。推進(jìn)社會(huì )治理體系向區市縣（開(kāi)放先導區）延伸，實(shí)現社會(huì )治理重心下移、投入下移、重點(diǎn)下移，推動(dòng)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。深化平安大連建設，深入推進(jìn)公安基層基礎工作，完善立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，基層平安創(chuàng )建活動(dòng)覆蓋面達100%。健全落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，建立健全信訪(fǎng)工作四級聯(lián)動(dòng)機制和矛盾糾紛多元化解機制，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)立體化信息化社會(huì )治安防控體系建設，深化電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、打擊傳銷(xiāo)、金融犯罪等專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題得到根本遏制，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，創(chuàng )建國家食品安全示范城市，提高防災減災救災能力，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

四、堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

（一）堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)。把堅定理想信念作為首要任務(wù)，加強黨性鍛煉，增強黨性修養，解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。堅定執行黨的政治路線(xiàn)，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。嚴格執行民主集中制，完善和落實(shí)各級黨委（黨組）集體議事規則、決策程序和責任追究制度。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)。防范和解決黨內政治生活的突出問(wèn)題，對“七個(gè)有之”問(wèn)題保持高度警覺(jué)，堅決清除對黨不忠誠老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派，堅決反對和糾正個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，重點(diǎn)查處搞團團伙伙、拉票賄選、拉幫結派等行為，徹底肅清薄熙來(lái)流毒和王珉等人惡劣影響。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員干部提高政治覺(jué)悟，強化政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。各級黨委（黨組）要把管黨治黨作為最根本的政治擔當，真正把全面從嚴治黨的主體責任扛起來(lái)，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。各級黨委（黨組）書(shū)記要履行好第一責任人責任，牢固樹(shù)立主責主業(yè)意識，推動(dòng)工作延伸到基層、責任落實(shí)到基層，領(lǐng)導班子其他成員要嚴格落實(shí)“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行主體責任的日?？己嗽u價(jià)，將履行主體責任情況作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、績(jì)效考核的重要內容，檢查考核結果作為對領(lǐng)導班子總體評價(jià)和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。完善黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核工作，切實(shí)做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》和省委、市委實(shí)施辦法，堅持失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，推動(dòng)管黨治黨責任層層落實(shí)。持續抓好中央巡視和省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，健全常態(tài)化長(cháng)效化機制，堅決防止出現反復反彈現象。

（三）抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)期好干部標準，突出信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。加強領(lǐng)導班子建設，研究班子功能、完善班子結構、精準干部選配，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導班子配置。利用與上海對口交流合作平臺，多渠道提升干部綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，建設新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。落實(shí)《大連市在實(shí)踐中培養選拔優(yōu)秀年輕干部工作規劃（2018—2020年）》，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦地區培養鍛煉，持續做好選派年輕干部到經(jīng)濟薄弱的鄉鎮工作和擔任村第一書(shū)記，充實(shí)基層干部力量，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗的優(yōu)秀干部。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。發(fā)揮干部考核評價(jià)的激勵鞭策作用，制定出臺我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核“一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)辦法、六個(gè)規則”系列文件，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。加大干部交流力度，選派優(yōu)秀干部到中央和國家機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區學(xué)習鍛煉，到跨國企業(yè)或駐外機構學(xué)習工作，到基層一線(xiàn)掛職鍛煉，在多崗位鍛煉中提高干部素質(zhì)、豐富干部經(jīng)歷、增強應對復雜局面的能力。對人財物管理權力集中的崗位要加強輪崗交流，不斷完善有效預防腐敗的體制機制。堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統一，完善和落實(shí)談心談話(huà)制度，健全干部待遇激勵保障制度體系，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部更多理解和支持，增強干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

（四）加強基層黨組織建設。實(shí)施我市落實(shí)全面從嚴治黨要求加強黨的基層組織建設三年工作計劃，以持續抓好“一線(xiàn)筑壘”工程、基層黨組織星級評定、“三查三看三促”黨建項目化活動(dòng)、述職評議考核和黨建服務(wù)平臺建設為抓手，推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬。重點(diǎn)推進(jìn)城市基層黨建，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理加強基層建設的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見(jiàn)》以及深化街道體制改革、推動(dòng)駐區單位共駐共享、加強社工隊伍建設、加強基層黨建平臺建設等系列配套制度，健全城市基層黨建工作體系、優(yōu)化工作機制，推進(jìn)城市基層黨建改革創(chuàng )新。統籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，持續加強農村黨組織建設，全面加強全市黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作，分類(lèi)推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作。落實(shí)市委《關(guān)于嚴格黨的組織生活制度的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持“三會(huì )一課”等八項組織生活制度。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記，落實(shí)基層黨建工作責任，每年分層次、分領(lǐng)域開(kāi)展黨組織書(shū)記輪訓工作。擴大黨內基層民主，推行黨務(wù)公開(kāi)，暢通監督渠道，提高組織生活質(zhì)量效果。

（五）馳而不息深化作風(fēng)建設。以“二十字”好干部標準和“三嚴三實(shí)”要求為重要標尺，以深化大學(xué)習大討論活動(dòng)為載體，大力改進(jìn)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)，構建作風(fēng)建設長(cháng)效機制。深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設的重要批示精神，加大對形式主義和官僚主義整治力度，堅決反對特權思想和特權現象。嚴格執行中央八項規定精神及省委、市委實(shí)施細則，密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向新表現，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，堅決防止反彈回潮。堅持把群眾利益放在第一位，進(jìn)一步強化群眾觀(guān)念、增強公仆意識，主動(dòng)研究解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。大興調查研究之風(fēng)，嚴格領(lǐng)導干部調研制度，把調查研究貫穿于決策和執行全過(guò)程，提高決策科學(xué)化民主化水平。弘揚“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風(fēng)，把作風(fēng)建設納入平時(shí)考核指標，把群眾是否滿(mǎn)意作為重要評價(jià)內容，切實(shí)解決“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問(wèn)題。增強擔當作為的政治自覺(jué)，落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)〉的通知》精神，教育引導廣大干部強化歷史擔當，勇于改革創(chuàng )新，敢于擔當作為。

（六）深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。實(shí)施《大連市深入推進(jìn)全面從嚴治黨加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作三年計劃（2018-2020年）》，持之以恒正風(fēng)肅紀，推動(dòng)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強紀律教育，強化紀律執行，重點(diǎn)強化政治紀律和組織紀律，帶動(dòng)廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來(lái)。加強政治性警示教育，充分發(fā)揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。堅持懲前毖后、治病救人，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。按照黨章規定和黨中央部署，賦予有干部管理權限的黨組織相應紀律處分權限，強化監督執紀問(wèn)責。加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題通過(guò)利益輸送相互交織，在黨內培植個(gè)人勢力、結成利益集團的行為。加大整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題力度，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來(lái)，堅決查處涉黑“保護傘”。強化反腐敗追逃追贓和防逃工作。深化紀檢監察體制改革，推動(dòng)監察職能向派駐機構和鄉鎮街道拓展延伸，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。全面落實(shí)巡視工作條例、市委巡察工作暫行辦法和十二屆市委巡察工作規劃，健全市縣巡察組織機構，完善市縣巡察聯(lián)動(dòng)機制，強化巡察成果運用，切實(shí)發(fā)揮巡察“利劍”作用。

五、加強組織保障，確保貫徹落實(shí)

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要把學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神作為重要政治任務(wù)，緊密結合實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，作出專(zhuān)題部署，提出具體要求，著(zhù)力抓好落實(shí)。全市各級黨組織和全體黨員干部要把學(xué)習好、宣傳好、貫徹好總書(shū)記重要指示精神，作為維護習近平總書(shū)記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的具體檢驗，作為推動(dòng)大連率先振興發(fā)展的理論引領(lǐng)，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )總書(shū)記重要指示的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)。把貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神同貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神結合起來(lái)，同貫徹落實(shí)總書(shū)記對遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)、指示批示精神結合起來(lái)，同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”結合起來(lái)，不折不扣貫徹落實(shí)好總書(shū)記重要指示精神。

（二）強化責任落實(shí)。各地區各部門(mén)各單位要結合自身工作，對總書(shū)記重要指示精神落實(shí)工作進(jìn)行再細化、再分解，列出重點(diǎn)任務(wù)，量化主要目標，明確落實(shí)路徑，標出時(shí)限節點(diǎn)，建立清單臺賬，切實(shí)把責任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到項目、落實(shí)到具體人員，逐個(gè)攻堅，壓茬推進(jìn)。各級黨委（黨組）要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，做好統籌調度協(xié)調，準確掌握工作進(jìn)度，及時(shí)報告落實(shí)情況，確保各項任務(wù)落實(shí)到位、落地見(jiàn)效。

（三）強化督查問(wèn)效。把加強督查作為推動(dòng)貫徹落實(shí)的重要手段，拓展督查廣度和深度，以督促行，以查問(wèn)效。對各地區各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神情況進(jìn)行督促檢查，堅持工作落實(shí)與督查跟蹤同向實(shí)施、同步落實(shí)?？茖W(xué)評估落實(shí)效果，堅持讓實(shí)踐來(lái)檢驗，讓基層來(lái)評判，讓群眾來(lái)打分。注重督查結果運用，把督查結果納入年度實(shí)績(jì)考核重要內容，與評先評優(yōu)結合起來(lái)，與干部選拔使用結合起來(lái)，對學(xué)習貫徹落實(shí)打折扣、作選擇的要通報批評，嚴肅追責問(wèn)責，以抓落實(shí)的鮮明導向，推動(dòng)總書(shū)記重要指示精神在大連落到實(shí)處、凸顯成效。

新時(shí)代要有新?lián)?新使命要有新作為。全市各級黨組織和廣大黨員干部要始終牢記習近平總書(shū)記的殷殷囑托，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神投入工作，推動(dòng)新時(shí)代大連高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)拓“兩先區”建設新征程！

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