遼委發(fā)〔2018〕20號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)



遼委發(fā)〔2018〕20號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,以全面開(kāi)放引領(lǐng)遼寧全面振興,特提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加快全面開(kāi)放是推動(dòng)遼寧全面振興的戰略抉擇

1.遼寧面臨新時(shí)代全面開(kāi)放的重大機遇。黨的十九大就深化改革、擴大開(kāi)放提出了一系列新的重要理念、重大戰略、重大舉措,明確了推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新要求。黨中央、國務(wù)院對遼寧振興發(fā)展出臺了一系列政策措施,特別是習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”要求,與新發(fā)展理念相互銜接、一脈相承,是遼寧振興發(fā)展和深化全面從嚴治黨的根本遵循,是遼寧決勝全面建成小康社會(huì )、再創(chuàng )輝煌的治本之策,是遼寧破解矛盾問(wèn)題、推動(dòng)各項工作的“金鑰匙”。要緊緊抓住新時(shí)代全面開(kāi)放的重大機遇,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,把握改革開(kāi)放40周年契機,進(jìn)一步樹(shù)立強烈的機遇意識,以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措,推動(dòng)遼寧形成全面開(kāi)放新格局,以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興。

2.遼寧全面開(kāi)放的獨特優(yōu)勢和面臨的挑戰。遼寧既沿海又沿邊,是東北地區唯一的沿海省份和出海大通道,是中國對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的前沿地帶,是中國北方地區的開(kāi)放門(mén)戶(hù),具有全面開(kāi)放的獨特區位優(yōu)勢;遼寧是新中國工業(yè)的重要搖籃和裝備部,工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全,交通、電力、水利、通訊等基礎設施完善,科教實(shí)力突出,具有全面開(kāi)放的雄厚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。遼寧全面開(kāi)放天時(shí)地利人和,全省上下必須與時(shí)俱進(jìn)、乘勢而上,帶頭開(kāi)放、率先開(kāi)放,切實(shí)增強全面開(kāi)放的堅定信心。同時(shí),也要清醒地認識到遼寧對外開(kāi)放面臨的各種挑戰,正視遼寧對外開(kāi)放思想解放不夠、體制機制不活、政策舉措不足、水平能級不高等問(wèn)題,正視遼寧面臨的逆水行舟、不進(jìn)則退和標兵漸遠、追兵迫近的嚴峻形勢,堅持問(wèn)題導向,全面總結經(jīng)驗,深刻反思教訓,把全面開(kāi)放提高到事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰略性和全局性高度來(lái)充分認識、認真思考、積極謀劃、強力推進(jìn)。

3.遼寧全面開(kāi)放是振興發(fā)展的戰略抉擇。今后五年,是遼寧經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的“動(dòng)能再造期”,是縮小發(fā)展差距、跟上全國步伐、實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的“基礎再建期”,是加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的“優(yōu)勢再創(chuàng )期”。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,是新時(shí)代貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要實(shí)踐,是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的客觀(guān)要求,是建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的主動(dòng)作為。全面開(kāi)放是遼寧興省之要,是遼寧振興發(fā)展的必由之路和戰略抉擇。必須堅決轉身向海,高高舉起開(kāi)放大旗,擴大開(kāi)放范圍,拓寬開(kāi)放領(lǐng)域,加深開(kāi)放層次,破解開(kāi)放難題,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興。

二、明確遼寧全面開(kāi)放的指導思想和工作重點(diǎn)、目標定位

4.指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”,以參與服務(wù)“一帶一路”建設為重點(diǎn),以遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放為支撐,以大連東北亞國際航運中心和沈陽(yáng)東北亞創(chuàng )新中心建設為龍頭,以建設高水平自由貿易試驗區和探索建設自由貿易港為引擎,以建設沈撫創(chuàng )新發(fā)展示范區為突破口,統籌推進(jìn)“一帶五基地”建設、深入實(shí)施“五大區域發(fā)展戰略”,以海洋經(jīng)濟帶動(dòng)內陸經(jīng)濟發(fā)展,以?xún)汝懡?jīng)濟推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展,構建內外聯(lián)動(dòng)、陸?；娜骈_(kāi)放新格局,將遼寧打造成為面向東北亞開(kāi)放的大門(mén)戶(hù)。

5.工作重點(diǎn)。把深度參與服務(wù)“一帶一路”建設作為今后一個(gè)時(shí)期全面開(kāi)放的工作重點(diǎn),推進(jìn)建設“一帶一路”高能級開(kāi)放平臺,加強同“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接,加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作,拓展雙向投資領(lǐng)域,做優(yōu)做精重大項目。創(chuàng )建“一帶一路”綜合試驗區和“中國一中東歐16+1”國際經(jīng)貿合作示范區,加快形成多點(diǎn)布局、深度合作的開(kāi)放載體。加強同“一帶一路”沿線(xiàn)國家海關(guān)、檢驗檢疫、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作,全面提高貿易和投資自由化便利化水平,培育對外經(jīng)貿新增長(cháng)點(diǎn)。建立同“一帶一路”沿線(xiàn)國家多層次經(jīng)濟社會(huì )文化交流合作機制,推動(dòng)實(shí)現政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通。樹(shù)立省外就是“外”的思想,擴大開(kāi)放領(lǐng)域、豐富開(kāi)放內容,積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,大力開(kāi)展與江蘇、北京、上海對口合作,加強東北四省區合作機制,務(wù)求取得實(shí)效。

6.目標定位。到2020年,全省開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提升。外貿依存度提高3個(gè)百分點(diǎn);貨物貿易進(jìn)出口總額占全國的份額逐年增加,在全國的位次進(jìn)入前8位;服務(wù)貿易年均增長(cháng)率高于全國平均水平,占對外貿易總量的比重逐年提升。實(shí)際利用外資和引進(jìn)省外資金確保年均增長(cháng)15%以上,利用外資力爭達到100億美元,引進(jìn)省外資金力爭達到6000億元。對外投資水平進(jìn)一步提高,帶動(dòng)更多裝備、技術(shù)和服務(wù)走入國際市場(chǎng)。到2022年,全省開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。貿易結構進(jìn)一步優(yōu)化,外貿依存度高于全國平均水平;高端制造和現代服務(wù)業(yè)利用外資和省外資金占主導地位,引進(jìn)外資力爭達到150億美元,引進(jìn)省外資金力爭超過(guò)8000億元;對外投資規模、質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高,整體對外開(kāi)放水平走在全國前列。

三、著(zhù)力破除阻礙全面開(kāi)放的體制機制障礙

7.堅決貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念。堅持問(wèn)題導向,進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴大開(kāi)放,以擴大開(kāi)放倒逼體制機制改革,為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度保障,構筑發(fā)展新動(dòng)能,加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。以擴大開(kāi)放助力創(chuàng )新驅動(dòng),加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以擴大開(kāi)放推動(dòng)建設現代化經(jīng)濟體系,實(shí)現動(dòng)能再造、基礎再建、優(yōu)勢再創(chuàng ),促進(jìn)跨越式發(fā)展。

8.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置,建立同國際國內市場(chǎng)完全對接,充滿(mǎn)內在活力,公平開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,培育具有全球競爭力的開(kāi)放型現代企業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求,使對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)與走出去有機結合,建設開(kāi)放型經(jīng)濟強省。

9.加快簡(jiǎn)政放權步伐。以培育市場(chǎng)體系、放活市場(chǎng)主體為主要目的,以轉變政府職能、理順上下關(guān)系、優(yōu)化管理機制為重點(diǎn),進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權工作力度,深化“放管服”改革,建立分工合理、運轉高效、富有活力、權責統一的管理機制,進(jìn)一步提高政府行政效能。在符合法律法規的前提下,創(chuàng )新放權形式,擴大放權范圍,把能放的權力全部放下去,確保簡(jiǎn)政放權銜接協(xié)調、政令暢通、運轉平穩。

四、統籌推進(jìn)“五大區域”全面開(kāi)放

10.發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟區的帶動(dòng)輻射作用。以推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶全面開(kāi)放為重點(diǎn),深化東北亞地區經(jīng)濟合作,提升遼寧乃至東北地區對外開(kāi)放水平。把大連東北亞國際航運中心建設成為遼寧面向東北亞開(kāi)放的橋頭堡和中國北方對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。加快建設服務(wù)遼寧、輻射東北、影響東北亞的“港口經(jīng)濟圈”。2018年年底前,啟動(dòng)實(shí)施沿海六市港口資源整合,成立遼寧港口集團。以港口整合為契機,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區,全面推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展。擴大沿渤海、黃海兩翼開(kāi)放,帶動(dòng)丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島發(fā)展壯大。到2020年,把遼寧沿海經(jīng)濟帶建設成為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行區。

提升沈陽(yáng)經(jīng)濟區對外開(kāi)放能級。加快沈陽(yáng)東北亞創(chuàng )新中心建設,推動(dòng)沈陽(yáng)市創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區,支持中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設。以高水平對外開(kāi)放引領(lǐng)沈陽(yáng)經(jīng)濟區重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節突破,突出創(chuàng )新驅動(dòng),加速轉型升級,形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快推進(jìn)同周邊城鎮及產(chǎn)業(yè)園區的同城化、一體化發(fā)展。到2020年,把沈陽(yáng)經(jīng)濟區打造成為新型工業(yè)化示范區和具有較強國際競爭力的城市群。

11.創(chuàng )建沈撫新區開(kāi)放創(chuàng )新示范區。完善體制機制,創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式,改進(jìn)招商方式,以五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要任務(wù),發(fā)展大數據、大健康、人工智能等特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng )建國家級創(chuàng )新發(fā)展示范區。以高水平開(kāi)放激發(fā)沈撫新區創(chuàng )新活力,高質(zhì)量建設中日韓產(chǎn)業(yè)園,建成東北亞對外經(jīng)濟合作示范區,打造遼寧振興發(fā)展新的增長(cháng)極,形成對遼寧乃至東北強有力的輻射力和帶動(dòng)力。

12.補齊縣域經(jīng)濟和遼西北地區開(kāi)放短板。發(fā)揮縣域和遼西北地區資源優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢,主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展,加大招商引資力度,引進(jìn)一批龍頭型、基地型、貿易型項目,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,加強生態(tài)環(huán)境建設,打造一批特色產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口基地。大力發(fā)展農村跨境電子商務(wù),重點(diǎn)培育跨境電商平臺和服務(wù)型企業(yè),帶動(dòng)農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農民合作社、家庭農場(chǎng)共建網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。積極推動(dòng)縣域和遼西北地區貧困及富余勞動(dòng)力參與對外勞務(wù),實(shí)施對外勞務(wù)脫貧。

五、優(yōu)化提升全面開(kāi)放載體支撐

13.建設對外開(kāi)放大樞紐。加快建設大連東北亞國際航運中心,構建完善的基礎設施體系、綜合運輸體系和航運服務(wù)體系,建成服務(wù)遼寧、輻射東北、影響東北亞地區的國際性航運樞紐。健全和完善口岸綜合服務(wù)系統,開(kāi)展跨部門(mén)、跨區域口岸通關(guān)合作,建立集各類(lèi)口岸信息資源于一體的電子網(wǎng)絡(luò )數據交換平臺和國際貿易“單一窗口”,逐步形成集商貿物流、金融保險、信息咨詢(xún)、口岸通關(guān)、航運代理、海運結算與保險、后勤補給、海事支持等多種服務(wù)功能于一體的現代化國際航運中心服務(wù)體系和開(kāi)放口岸。

14.構建對外開(kāi)放大平臺。創(chuàng )建遼寧“一帶一路”綜合試驗區和“中國一中東歐16+1”經(jīng)貿合作示范區,打造高能級對外開(kāi)放新平臺,使其成為遼寧全面開(kāi)放的標志性品牌;加快沈撫新區、大連金普新區對外開(kāi)放步伐,建成面向東北亞開(kāi)放合作的先導區和引領(lǐng)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新轉型的示范區;精心組織大連夏季達沃斯論壇,做大做強沈陽(yáng)制博會(huì )、大連軟交會(huì )等國際性展會(huì ),擴大對外經(jīng)濟、社會(huì )和文化交流;發(fā)揮大連綜合保稅區、保稅港區等8家海關(guān)特殊監管區和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用,提升對外貿易競爭力;推進(jìn)省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新區等產(chǎn)業(yè)園區理順管理體制、完善發(fā)展規劃、提質(zhì)增效升級,不斷提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集度,全省重點(diǎn)建設100個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區,使其成為全省對外開(kāi)放的重要載體。到2020年,基本建成以“一帶一路”綜合試驗區和“中國一中東歐16+1”經(jīng)貿合作示范區為引領(lǐng)、以2個(gè)創(chuàng )新示范新區為先導、以3個(gè)國際性展會(huì )和8個(gè)海關(guān)特殊監管區域為支撐、以100個(gè)省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為載體的“2+2+3+8+100”的對外開(kāi)放平臺體系。

15.暢通對外開(kāi)放大通道。推動(dòng)“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國際大通道建設,提升中歐班列影響力,構建面向東北亞開(kāi)放的多式聯(lián)運國際物流體系。大力推進(jìn)“遼蒙新”通道建設,打造遼寧融入絲綢之路經(jīng)濟帶新通道。進(jìn)一步暢通遼寧與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿聯(lián)系,積極參與中蒙俄、中巴、中國一中亞一西亞等“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設。以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為契機,推進(jìn)中蒙俄東線(xiàn)鐵路走廊項目建設,形成遼寧港口與蒙古東線(xiàn)鐵路以及西伯利亞大鐵路便捷連接的新的國際大通道。加強沈陽(yáng)、大連國際空港建設,大幅度增加國際航線(xiàn)數量,完善國際、國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),打造對外開(kāi)放空中大通道。

16.打造對外開(kāi)放新高地。高水平建設遼寧自由貿易試驗區,創(chuàng )造更多具有遼寧特色的制度創(chuàng )新成果,在全省復制推廣。加快復制上海等自由貿易試驗區改革經(jīng)驗,確保2018年年底前全面復制到位。推進(jìn)落實(shí)《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》賦予遼寧的123項改革試點(diǎn)任務(wù),2018年落實(shí)率達到90%以上,2020年完成階段性試點(diǎn)工作。重點(diǎn)面向國家賦予遼寧自由貿易試驗區的特色試點(diǎn)任務(wù),在加快老工業(yè)基地結構調整、深化國企國資改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和面向東北亞區域開(kāi)放合作等方面大膽先行先試,創(chuàng )造遼寧經(jīng)驗,推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興。充分發(fā)揮自由貿易試驗區溢出效應,推進(jìn)自由貿易試驗區與省內18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區協(xié)同發(fā)展。加快創(chuàng )建大連自由貿易港,形成符合自由貿易港境內關(guān)外監管模式需要的制度和規則體系,力爭經(jīng)過(guò)3至5年改革探索,建成投資貿易自由、規則開(kāi)放透明、監管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的高標準、智能化自由貿易港,打造東北老工業(yè)基地對外開(kāi)放新高地。

六、建設開(kāi)放型現代產(chǎn)業(yè)體系

17.以開(kāi)放促進(jìn)工業(yè)結構調整。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),加大傳統工業(yè)對外開(kāi)放力度,下大力氣解決重化工業(yè)“一柱擎天”和結構單一問(wèn)題。以開(kāi)放推動(dòng)做大做強先進(jìn)制造業(yè),加強國際合作,對接德國工業(yè)4.0,加快實(shí)施《“中國制造2025”遼寧行動(dòng)綱要》,構筑增長(cháng)新動(dòng)能。大力引進(jìn)國內外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理方式,完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置,培育一批具有國際競爭力和行業(yè)影響力的企業(yè)集團,激活國有企業(yè)內在活力、市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力,成就一批開(kāi)放型“小巨人”民營(yíng)企業(yè),以大開(kāi)放推動(dòng)遼寧工業(yè)實(shí)現大提升、大發(fā)展。

18.加快現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。擴大金融業(yè)開(kāi)放,有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng),放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場(chǎng)準入標準。利用國家進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)契機,爭取改革試點(diǎn),吸引優(yōu)質(zhì)外資金融機構在遼寧自由貿易試驗區設立分支機構。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資金融機構參股遼寧地方法人金融機構,增加資本實(shí)力,完善經(jīng)營(yíng)管理,提升核心競爭力。探索建立遼寧與“一帶一路”沿線(xiàn)國家金融合作機制,支持各類(lèi)金融機構積極參與遼寧企業(yè)“一帶一路”項目和國際產(chǎn)能合作。加強國際科技合作,加大引進(jìn)國際重要科研機構協(xié)作創(chuàng )新工作力度,依托沈大國家自主創(chuàng )新示范區,布局和建設一批科技合作基地和技術(shù)轉移中心。加強國際教育合作,圍繞一流大學(xué)和一流學(xué)科建設,開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養,擴大外國留學(xué)生規模,打造“留學(xué)遼寧”品牌。推進(jìn)文化領(lǐng)域開(kāi)放合作,發(fā)揮友好省州、友好城市合作機制,強化與我國駐外使領(lǐng)館和外國駐華使領(lǐng)館、外國對華友好組織的合作,加大遼寧文化海外推廣力度。擴大農業(yè)對外開(kāi)放,促進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng),加強農產(chǎn)品出口基地建設,擴大高附加值農產(chǎn)品出口。圍繞“樂(lè )游遼寧,不虛此行”主題,開(kāi)拓境外重點(diǎn)客源市場(chǎng),進(jìn)一步樹(shù)立遼寧旅游國際形象,推動(dòng)旅游經(jīng)濟持續增長(cháng)。

19.深化國際產(chǎn)業(yè)合作。創(chuàng )新對外投資方式,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。聚焦新材料、高端裝備、能源化工、汽車(chē)及零部件等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對接國家絲路基金、中非發(fā)展基金、中國一東盟投資合作基金以及亞洲基礎設施投資銀行等國家政策性金融工具,采取投資建廠(chǎng)、合作開(kāi)發(fā)、承包工程等多種方式,分類(lèi)推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)一批跨國并購項目。加大境外經(jīng)貿合作園區支持力度,以“一帶一路”沿線(xiàn)國家主要節點(diǎn)城市和港口為重點(diǎn),引導遼寧龍頭企業(yè)在境外布局建設一批經(jīng)貿合作園區,帶動(dòng)中小企業(yè)抱團合作走出去。推動(dòng)印尼鎳鐵綜合產(chǎn)業(yè)園、印度特變電工綠色能源產(chǎn)業(yè)園、羅馬尼亞遼寧工業(yè)園、烏干達遼沈工業(yè)園升級為國家級園區。利用“一帶一路”沿線(xiàn)國家勞動(dòng)力成本較低、原材料豐富、出口限制少的優(yōu)勢,推動(dòng)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能輸出,加快鋼鐵、汽車(chē)、服裝、建材、鋁型材等境外生產(chǎn)基地布點(diǎn)和建設,帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口,鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)的份額。積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設,加強國際工程承包,實(shí)施建營(yíng)一體化。有序引導和規范對外投資,建立健全走出去企業(yè)的風(fēng)險評估和防控機制,加強對走出去企業(yè)的監管和服務(wù),嚴格規范經(jīng)營(yíng),堅決防止國有資產(chǎn)流失。

七、建立完善“雙招雙引”優(yōu)惠政策措施

20.進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準入。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度,全面放開(kāi)一般制造業(yè),擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。鼓勵外資參與國有企業(yè)改革,加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟步伐。鼓勵外資參與政府與社會(huì )資本合作(PPP)項目投資、運營(yíng)和管理。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)投資項目,凡符合規定條件的,實(shí)行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。認真貫徹《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(國臺發(fā)〔2018〕1號)精神,落實(shí)相關(guān)政策,積極引進(jìn)臺資企業(yè)和臺灣人才來(lái)遼寧投資創(chuàng )業(yè)。

21.加大財政資金對優(yōu)質(zhì)外資項目的支持力度。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神,進(jìn)一步積極利用外資。2018至2022年,對世界500強企業(yè)在遼寧新設立的當年實(shí)際到位外資(限于注冊資本的實(shí)際繳入,下同)金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目(不含房地產(chǎn)、金融和類(lèi)金融項目),對在遼寧設立的當年實(shí)際到位外資金額超過(guò)5000萬(wàn)美元的新項目和超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項目,省財政按其當年實(shí)際到位外資金額不低于2%的比例予以獎勵,最高獎勵1000萬(wàn)元。對跨國公司在遼寧設立地區總部,經(jīng)審核認定并當年實(shí)際到位外資超過(guò)2000萬(wàn)美元的,省財政按其當年實(shí)際到位外資金額不低于2%的比例予以獎勵,最高獎勵1000萬(wàn)元。對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻突出的外資跨國公司總部或地區總部,按照“一項目一議”方式予以重獎。對跨國公司在遼寧設立采購中心、財務(wù)管理中心、結算中心等功能性機構,經(jīng)審核認定并當年實(shí)際到位外資超過(guò)200萬(wàn)美元的,省財政給予100萬(wàn)元開(kāi)辦補助。

22.切實(shí)保障重點(diǎn)項目用地。認真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2017〕24號)精神,繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按照不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。對實(shí)際投資金額超過(guò)10億元的制造業(yè)外資和省外資金投資項目用地以及世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區總部自建辦公物業(yè)用地,由省、市共同安排土地利用計劃指標。對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新區重點(diǎn)項目所需用地指標應保盡保。

23.大力支持科研創(chuàng )新。支持境外投資者在遼寧設立研發(fā)中心,2018至2022年,對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心,省財政給予50萬(wàn)元至200萬(wàn)元開(kāi)辦補助。將外資研發(fā)中心納入省級科技計劃和省財政科技后補助資金支持范圍,按照省財政廳、省科技廳《省級科技計劃專(zhuān)項資金后補助管理暫行規定》,對外資研發(fā)中心開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng),符合條件的,通過(guò)后補助方式予以支持。對外資研發(fā)中心年度研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費增量超過(guò)5000萬(wàn)元的,獎勵后補助最高可達到1000萬(wàn)元。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構,可按照“一項目一議”方式給予重點(diǎn)支持。外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)設備、試劑、樣品,可選擇全國通關(guān)一體化模式通關(guān),享受提前報關(guān)、預約通關(guān)查驗等便利措施。允許符合條件的外資研發(fā)中心保稅進(jìn)口二手研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備(入境期限不超過(guò)1年)。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù),符合條件的可按照規定免征增值稅。鼓勵支持外商投資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),經(jīng)認定通過(guò)后,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除,超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對開(kāi)展研發(fā)合作的外資企業(yè),按照規定享受研發(fā)費用加計扣除、技改貼息等優(yōu)惠政策。

24.加大人才引進(jìn)支持力度。認真貫徹落實(shí)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》,實(shí)施海內外高層次人才、外國專(zhuān)家和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊引進(jìn)計劃,按照引進(jìn)人才和團隊的不同層次,分別給予相應資金和政策支持。加大各市和有關(guān)部門(mén)人才政策集成力度,為高層次人才創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)、工作和生活環(huán)境。外國人才申報創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、科學(xué)技術(shù)獎項,不受?chē)?、身份等條件限制。為外國高端人才申請辦理R字(人才)簽證、工作許可、長(cháng)期居留和永久居留提供便利。推進(jìn)下放縣級公安機關(guān)出入境管理機構外國人簽證證件審批權。放寬外國人才簽證有效期限,對符合條件的外國人才,簽發(fā)長(cháng)期(5至10年)多次往返簽證,并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類(lèi)居留證件。積極爭取優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在遼寧就業(yè)試點(diǎn)。對引進(jìn)的符合條件的國內外高層次人才,加大在人員獎勵、配偶隨遷、落戶(hù)、住房、子女教育、醫療、養老等方面的支持和服務(wù)力度。

25.加大金融支持力度。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng )業(yè))投資引導基金的帶動(dòng)作用,以股權投資等方式重點(diǎn)支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在遼寧投資。支持跨國公司在遼寧自由貿易試驗區組建跨境雙向人民幣資金池,支持區內外商投資融資租賃公司獲取試點(diǎn)資格以及開(kāi)展外幣結算業(yè)務(wù)。豐富資本項下跨境人民幣業(yè)務(wù)交易種類(lèi),推動(dòng)開(kāi)展外商直接投資人民幣結算、跨境貿易融資等業(yè)務(wù)。暢通人民幣資金跨境回流渠道,支持有條件的企業(yè)境外發(fā)行股票、債券等籌集資金回流使用。推動(dòng)大宗商品進(jìn)出口使用人民幣計價(jià)結算。認真落實(shí)全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策,提高市場(chǎng)主體境外融資便利性,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。外商投資企業(yè)同等享受省及各市對民營(yíng)企業(yè)境內上市、新三板掛牌和區域性股權市場(chǎng)融資的相關(guān)扶持政策。

26.積極開(kāi)展有效精準招商。各級政府要在法定權限范圍內,制定出臺具有創(chuàng )新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策,穩定和加強專(zhuān)業(yè)招商隊伍,保證招商專(zhuān)項經(jīng)費,確保招商引資取得實(shí)效。主要領(lǐng)導要親自帶隊招商,努力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目。借助達沃斯論壇、新遼理事會(huì )、中日經(jīng)濟合作論壇、哈洽會(huì )、東北亞博覽會(huì )、大連軟交會(huì )、廈門(mén)投洽會(huì )等平臺載體,有針對性地開(kāi)展招商推介活動(dòng)。重點(diǎn)瞄準發(fā)達經(jīng)濟體、世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中高端的行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展招商引資活動(dòng)。鼓勵支持有條件的市在日本、韓國和香港等重點(diǎn)國家和地區設立辦事機構,加強聯(lián)絡(luò ),溝通信息,有針對性地開(kāi)展招商活動(dòng)。每年面向香港和東南亞、日本、韓國、德國、美國等重點(diǎn)地區和國家,舉辦一系列招商引資推介活動(dòng);面向珠三角、京津冀、長(cháng)三角等地區各舉辦一次以上“遼寧招商引資促進(jìn)周”活動(dòng);組織“遼商回歸”專(zhuān)項招商活動(dòng)。大力支持以商招商,依托現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套招商。改進(jìn)招商方式方法,以大數據應用實(shí)現精準招商,準確捕捉商機,提高招商效率。

27.建立完善招商引資工作激勵機制。建立省、市、縣主要領(lǐng)導牽頭負責的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制,集中研究解決招商引資過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。2018至2022年,省財政在安排支持全面開(kāi)放專(zhuān)項資金中,每年安排5000萬(wàn)元用于招商引資工作獎勵。各地區要安排專(zhuān)項資金支持招商引資工作。加大對“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家出訪(fǎng)團組的支持力度,對出國(境)招商公務(wù)團組實(shí)行政策傾斜,在制訂因公臨時(shí)出國計劃時(shí)予以重點(diǎn)保障,支持優(yōu)先辦理出國(境)手續。建立和完善重大項目跟蹤責任制和定期報告制,對已簽約的重大項目,列出落地時(shí)間表,做好跟蹤服務(wù),確保招商成果得到落實(shí)。

八、著(zhù)力培育外貿競爭新優(yōu)勢

28.推動(dòng)外貿結構優(yōu)化升級。深耕日本、韓國、美國、東盟和歐盟等傳統市場(chǎng),大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家和美洲、非洲等新興市場(chǎng)。全面實(shí)施“千企出國門(mén)”和“遼寧品牌行銷(xiāo)天下”活動(dòng)。加強重點(diǎn)行業(yè)出口分類(lèi)指導,鞏固裝備制造、石化、冶金、服裝和農產(chǎn)品等支柱商品出口規模,推動(dòng)成套裝備、特種化工材料、優(yōu)質(zhì)鋼材和鋁型材、特色農產(chǎn)品、泳裝、裘皮、鞋帽等商品出口。推動(dòng)以大連英特爾為代表的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和國際競爭力。充分發(fā)揮出口信用保險作用,簡(jiǎn)化申請信用保險資金補助手續,支持企業(yè)向新興市場(chǎng)出口,對納入“一帶一路”建設、中蒙俄經(jīng)濟走廊等規劃清單的項目,加大承保力度,對海洋工程、礦山機械、冶金設備、橡膠加工機械、電力設備、汽車(chē)、水泥、醫療設備等大型成套設備出口以及境外工程承包項目出口融資應保盡保。進(jìn)一步擴大短期出口信用保險規模,降低信用保險費用。2018至2022年,省財政每年在支持全面開(kāi)放專(zhuān)項資金中安排3億元,重點(diǎn)支持外貿結構調整和轉型升級,培育外貿新業(yè)態(tài)新模式,提高服務(wù)貿易水平。各地區要制定支持外貿發(fā)展的優(yōu)惠政策。

29.推動(dòng)各類(lèi)外貿經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調發(fā)展。鼓勵華晨寶馬、大連西太平洋石油化工、恒力石化、鞍鋼、本鋼、大連英特爾、大連毅都、盤(pán)錦北燃、五礦營(yíng)口中板等外貿龍頭企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高國際化經(jīng)營(yíng)水平和競爭力。鼓勵沈陽(yáng)機床、沈陽(yáng)特變電工、華晨汽車(chē)、大連船舶重工和撫順永茂建機等裝備制造業(yè)企業(yè)將售后服務(wù)作為開(kāi)拓國際市場(chǎng)的重要途徑。鼓勵企業(yè)有計劃地建設遼寧特色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營(yíng),完善售后服務(wù)標準。鼓勵建立電力、通信、軌道交通等大型成套設備境外售后維修服務(wù)中心和備件生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)創(chuàng )立自有出口品牌和收購境外品牌,加大遼寧品牌海外推介力度,提高遼寧產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的知名度和影響力。

30.培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易,做大做強鞍山海城西柳內外貿結合試點(diǎn),培育發(fā)展遼陽(yáng)佟二堡、沈陽(yáng)五愛(ài)等內外貿結合商品市場(chǎng),拓展出口新渠道。推動(dòng)遼寧出口時(shí)代、營(yíng)口東盛等36家省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展,引進(jìn)一批與遼寧產(chǎn)業(yè)相近的域外外貿綜合服務(wù)企業(yè),提高外貿綜合服務(wù)企業(yè)通關(guān)、物流、退稅、融資和保險等服務(wù)能力。加強軍貿企業(yè)合作,開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)。加強大連跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,推動(dòng)沈陽(yáng)獲批建立跨境電子商務(wù)綜合試驗區。積極培育大連天呈、越洋物語(yǔ),葫蘆島方得等跨境電商平臺企業(yè),推進(jìn)與國際國內知名跨境電商平臺開(kāi)展戰略合作,共同打造“遼寧網(wǎng)上絲路”。積極開(kāi)展外貿租賃、保稅貿易等新業(yè)務(wù)。

31.加快推動(dòng)外貿轉型升級基地建設。重點(diǎn)抓好沈陽(yáng)輝山農業(yè)、鞍山精特鋼、東港水海產(chǎn)品、興城泳裝、鞍山海城西柳服裝等一批外貿轉型升級示范基地建設,發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完善、帶動(dòng)和輻射能力強的省級出口基地,并力爭晉升國家級出口基地。重點(diǎn)支持錦州國家級加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地、大連和沈陽(yáng)裝備制造業(yè)加工貿易基地、盤(pán)錦石化及精細化工基地、阜新皮革產(chǎn)業(yè)集群和西豐鹿茸產(chǎn)業(yè)集群建設。大力扶持外貿轉型升級基地龍頭企業(yè),擴大出口企業(yè)群體,推動(dòng)基地外貿公共服務(wù)平臺建設,使外貿轉型升級基地成為帶動(dòng)全省出口的重要載體。

32.積極擴大進(jìn)口。每年組織企業(yè)參加中國進(jìn)口商品博覽會(huì ),重點(diǎn)抓好日本商品進(jìn)口洽談會(huì )和韓國商品進(jìn)口推銷(xiāo)會(huì )等活動(dòng),搭建擴大進(jìn)口有效平臺。發(fā)揮沿海各市港口口岸優(yōu)勢,帶動(dòng)其他城市擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、特色優(yōu)質(zhì)消費品、高附加值產(chǎn)品和資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口。重點(diǎn)擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、國內無(wú)法滿(mǎn)足需求的發(fā)動(dòng)機及整車(chē)技術(shù)、五軸機床和加工中心、機器人智能焊接生產(chǎn)線(xiàn)等先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口,提高企業(yè)核心競爭力。抓好大連平行車(chē)進(jìn)口,擴大進(jìn)口汽車(chē)消費。穩步擴大水果、肉類(lèi)、乳制品、酒類(lèi)和化妝品等優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口,吸引境外一二線(xiàn)知名品牌消費品供應商進(jìn)駐沈陽(yáng)、大連等中心商業(yè)圈,引導境外消費回流,提升消費層次。

33.大力發(fā)展服務(wù)貿易。發(fā)揮沈陽(yáng)、大連兩市服務(wù)貿易龍頭作用,帶動(dòng)全省服務(wù)外包轉型升級。爭取沈陽(yáng)渾南新區、大連金普新區成為國家文化出口基地。制定省級服務(wù)外包培訓基地評定辦法,完善服務(wù)貿易統計體系,建立服務(wù)貿易督導考核評價(jià)體系。積極組織服務(wù)貿易和高新技術(shù)企業(yè)參加上交會(huì )、京交會(huì )、高交會(huì )和境內外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)對接會(huì ),辦好大連軟交會(huì )。推動(dòng)服務(wù)貿易模式創(chuàng )新,培育服務(wù)外包、文化、中醫藥等服務(wù)貿易新優(yōu)勢。

九、打造國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境

34.提高貿易便利化水平。加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設,2018年年底前達到國家標準版要求,企業(yè)上線(xiàn)率大幅提升。拓展“單一窗口”功能,向金融、跨境電子商務(wù)、港口、服務(wù)貿易等方面延伸。擴大“三互”合作區域,推進(jìn)一次性聯(lián)合檢查,建立口岸風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。全力推進(jìn)匯總征稅、稅費電子支付、自報自繳、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。繼續開(kāi)展壓縮貨物通關(guān)時(shí)間、降低合規成本和免除海關(guān)查驗沒(méi)有問(wèn)題企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點(diǎn)工作,進(jìn)一步提高貿易便利化水平。

35.深入推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化精簡(jiǎn)項目審批流程,推動(dòng)各審批步驟由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。不斷深化完善和持續推進(jìn)“多證合一”、全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執照、名稱(chēng)便利化等改革事項,加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。抓好企業(yè)信息統一公示、異常經(jīng)營(yíng)名錄管理、嚴重違法企業(yè)名單管理、政府部門(mén)涉企信息歸集、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒、工商登記后置審批“雙告知”“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等監管制度落實(shí),努力建設以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管機制。

36.積極推進(jìn)服務(wù)型誠信政府建設。加強立法對全面開(kāi)放的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,堅決推行依法行政。對標國內先進(jìn)地區,規范減免涉企行政性事業(yè)收費,堅決遏制亂檢查、亂收費、亂攤派。切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加大為企業(yè)服務(wù)力度,及時(shí)依法做好企業(yè)投訴處理工作。認真解決招商引資過(guò)程中的遺留問(wèn)題,切實(shí)履行對外商和省外企業(yè)依法所作的承諾,解決招商引資政策不兌現問(wèn)題,保證政策的連續性。全面貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,以國際化、法治化、便利化為工作導向,加快營(yíng)造公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境,力爭經(jīng)過(guò)3至5年的努力,打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。

十、強化全面開(kāi)放的保障措施

37.加強組織領(lǐng)導。加強和改善黨委對全面開(kāi)放的領(lǐng)導,切實(shí)把推動(dòng)全面開(kāi)放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。進(jìn)一步健全完善組織領(lǐng)導體系和工作機制,強化“一盤(pán)棋”觀(guān)念,加強統籌協(xié)調,壓實(shí)工作責任。各級黨政主要領(lǐng)導要親自抓,負總責,把握關(guān)鍵點(diǎn),找準突破口,把全面開(kāi)放各項工作做深、做細、做實(shí),抓出成效。完善各級對外開(kāi)放工作綜合協(xié)調機構,明確職責,配強人員,更好地發(fā)揮統籌指導作用。各地區和各相關(guān)部門(mén)要出臺引領(lǐng)性實(shí)施意見(jiàn),制定全面開(kāi)放具體措施。建設全省規范的口岸管理機構,強化口岸管理辦公室職能和力量,統籌推進(jìn)全省口岸通關(guān)工作。創(chuàng )新駐外機構管理體制,探索與企業(yè)合作在重點(diǎn)國家和地區設立辦事機構。

38.加強開(kāi)放型干部隊伍建設。建設一支新時(shí)代政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的外向型干部隊伍。大膽提拔使用具有國際視野和對外開(kāi)放工作經(jīng)驗的年輕干部,充實(shí)各級領(lǐng)導班子。加強對各級干部特別是領(lǐng)導干部的培訓,提高開(kāi)放型思維和決策水平。

39.強化推進(jìn)機制和督查考核。把對外開(kāi)放工作納入省委、省政府重點(diǎn)督查事項和績(jì)效考核內容,進(jìn)一步細化分解重點(diǎn)任務(wù),規定進(jìn)度,跟蹤調度,統籌推進(jìn),按照已明確的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖,逐項抓好落實(shí)。

40.強化財政和金融支持。建立完善財政支持政策,2018至2022年,省財政每年設立支持全面開(kāi)放專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持招商引資、開(kāi)放平臺建設、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展、外貿新業(yè)態(tài)新模式和開(kāi)拓國際市場(chǎng)等。各地區要設立相應專(zhuān)項資金,對全面開(kāi)放予以支持。加大財政資金對引進(jìn)優(yōu)質(zhì)省外項目的支持力度,比照吸引外資的支持政策,對面向省外“雙招雙引”工作進(jìn)行獎勵。制定完善信用保險支持企業(yè)出口和走出去的財政支持政策。建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系,鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng )建財務(wù)公司、私募股權基金等產(chǎn)業(yè)金融機構。支持金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品,拓寬服務(wù),大力發(fā)展出口買(mǎi)方信貸和賣(mài)方信貸,充分利用出口信用證押匯、信保融資以及外匯理財質(zhì)押等產(chǎn)品,降低外貿企業(yè)融資成本。健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融支持機制,支持科技金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。各地區各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放,以全面開(kāi)放引領(lǐng)遼寧全面振興的重要意義,高度重視,主動(dòng)作為,強化責任,密切合作,研究制定具體實(shí)施細則、配套措施和行動(dòng)計劃,確保各項重點(diǎn)工作和政策措施落到實(shí)處,開(kāi)創(chuàng )遼寧全面開(kāi)放新局面。

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