遼政發(fā)〔2017〕24號《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)

遼政發(fā)〔2017〕24號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，推進(jìn)我省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放和利用外資，促進(jìn)招商引資掀起新熱潮、實(shí)現新突破、取得新成就，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、以開(kāi)放為引領(lǐng)放寬外商投資領(lǐng)域

（一）積極擴大外商投資領(lǐng)域。根據國家部署和要求，認真執行國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。支持外資參與遼寧創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、制造業(yè)轉型升級、國有企業(yè)混合所有制改革和海外人才在遼創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵金融、證券、期貨、保險機構等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資進(jìn)入，放開(kāi)會(huì )計審計、建筑設計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開(kāi)放。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通廳、省文化廳、省國資委、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升我省傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與我省基礎設施建設。除國家規定的相關(guān)支持政策外，各地區、各有關(guān)部門(mén)要對外商投資能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等在政策上給予支持。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行沈陽(yáng)分行等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）支持外商投資企業(yè)與我省內資企業(yè)和科研機構開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設立博士后科研工作站。根據對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔各級科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策；鼓勵外商投資企業(yè)和科研組織與省內相關(guān)機構密切合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎性研發(fā)項目的研究。鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng )新孵化器和生產(chǎn)力中心等公共科技服務(wù)平臺建設。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）支持海外高層次人才在遼創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。（省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。積極吸引跨國公司在我省設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開(kāi)展本外幣資金集中運營(yíng)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投融資便利化水平。（人民銀行沈陽(yáng)分行負責）

二、努力營(yíng)造公平寬松的營(yíng)商環(huán)境

（一）推進(jìn)行政管理體制改革。以中國（遼寧）自貿試驗區建設為契機，對標國內先進(jìn)地區，加快轉變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革；積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”辦事機制，簡(jiǎn)化流程、明確時(shí)限、提高效率，全面優(yōu)化外商投資及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（各市政府，省編委辦、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）確保外商投資政策的嚴肅性、連續性和一致性。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照國家及省相關(guān)政策規定履行職能，堅持誠信理念，依法合規履行職責，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各市政府，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）嚴格按照規定審核外商投資企業(yè)相關(guān)信息。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各市政府，省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行沈陽(yáng)分行、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）深化政府采購改革。堅持公開(kāi)透明、公平競爭的原則，依法依規對外商投資企業(yè)在我省生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待，促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與政府采購活動(dòng)。（省財政廳負責）

（五）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧證監局、大連證監局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內外資企業(yè)統一的注冊資本制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）依法保障外商投資企業(yè)的合法權益。健全知識產(chǎn)權執法機制，加強知識產(chǎn)權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設，推動(dòng)相關(guān)國際組織在我省設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分中心。切實(shí)履行招商引資過(guò)程中對外商投資企業(yè)所做的承諾，做到慎重承諾，有諾必行。從嚴控制并進(jìn)一步減少各類(lèi)檢查活動(dòng)，嚴禁以檢查名義干擾外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。及時(shí)依法做好外商投資企業(yè)投訴處理工作，妥善解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現的糾紛和問(wèn)題。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、省工商局、省知識產(chǎn)權局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、扎實(shí)推進(jìn)全省招商引資工作

（一）加強政策支持和引導。各地區、各部門(mén)要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的外商投資項目。鼓勵地方政府和各產(chǎn)業(yè)園區設立專(zhuān)項資金，對開(kāi)展招商引資活動(dòng)和完成全年招商引資工作目標予以支持和獎勵。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）降低外商投資企業(yè)運營(yíng)成本。按照國家統一規定減免涉企行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)投資運營(yíng)成本。各地區、各有關(guān)部門(mén)要對涉及外商投資企業(yè)的稅費收繳情況進(jìn)行認真梳理，落實(shí)好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策和減費降費優(yōu)惠政策。（各市政府，省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、省地稅局、省物價(jià)局、省國稅局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）優(yōu)化利用外資結構。以全省供給側結構性改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為導向，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展為目標，各地區要深入研究制定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商引資指導目錄，確定招商引資產(chǎn)業(yè)主攻方向，加強新興領(lǐng)域吸收外資；以引進(jìn)重大項目為目標，努力形成高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。在招商引資中嚴格限制“兩高一資”、低水平和過(guò)剩產(chǎn)能擴張項目及盲目重復建設項目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省經(jīng)合局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移承接。充分利用國家在資金、土地及社會(huì )保險異地轉移等方面對產(chǎn)業(yè)轉移與加工貿易的優(yōu)惠政策和措施，緊緊抓住長(cháng)三角、珠三角和京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的有利時(shí)機，特別是要抓牢遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對口合作的機遇，積極開(kāi)展項目洽談和產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)，爭取引入一批有利于遼寧發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)、好項目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）支持外商投資項目用地。在遼外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（各市政府，省國土資源廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）充分發(fā)揮園區招商引資平臺和載體作用。以中國（遼寧）自貿試驗區、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連金普新區、沈撫新區、國家及省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，加強基礎設施建設，完善相關(guān)配套功能，進(jìn)一步提高園區對外資項目的承載能力，加強專(zhuān)題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取一批符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目入園發(fā)展。充分發(fā)揮大連保稅港區、沈陽(yáng)綜合保稅區等省內海關(guān)特殊監管區的政策放大效應，著(zhù)力引進(jìn)高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的外向型大項目，選擇高技術(shù)含量、高附加值的外資項目?jì)?yōu)先開(kāi)展新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，擴大我省進(jìn)出口貿易。（各市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省農委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）加強對外宣傳。注重遼寧形象的整體包裝和宣傳，以各類(lèi)媒體和交流合作平臺以及大型活動(dòng)為載體，積極宣傳推介我省對外招商引資的優(yōu)勢、潛力、政策和重點(diǎn)項目，重塑遼寧對外開(kāi)放新形象，重拾外商來(lái)我省投資興業(yè)的信心和決心。（各市政府，省委宣傳部、省商務(wù)廳、省外辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）加強專(zhuān)業(yè)化招商隊伍建設。支持組建面向重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)客商的專(zhuān)業(yè)招商團隊。鼓勵有條件的地區采用公開(kāi)招聘的方式，打造一批懂國際商務(wù)慣例、懂產(chǎn)業(yè)政策、懂招商實(shí)務(wù)、懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的專(zhuān)業(yè)化招商隊伍。鼓勵各地區創(chuàng )新招商引資體制機制，建立招商激勵機制，支持各地區之間，特別是發(fā)達地區與欠發(fā)達地區之間建立招商引資人員交流機制，促進(jìn)信息共享、工作互動(dòng)。（各市政府，省編委辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）強化重點(diǎn)區域招商引資。以G20和APEC相關(guān)國家為重點(diǎn)，充分利用新遼理事會(huì )、中韓經(jīng)濟論壇、中日經(jīng)濟合作會(huì )議、中國國際投資貿易洽談會(huì )等招商平臺以及境內外投資促進(jìn)機構、經(jīng)貿合作服務(wù)機構、華僑華人團體和境內外商會(huì )協(xié)會(huì )等中介組織，面向世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、大型跨國公司等開(kāi)展招商引資工作。以北京、上海、深圳為中心，面向世界500強企業(yè)在華總部及代表處開(kāi)展“外商內招”。在重點(diǎn)招商區域采取設立聯(lián)絡(luò )處等方式，廣泛收集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)客商投資信息，提高招商引資活動(dòng)的針對性、精準性和實(shí)效性。（各市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省外辦、省國資委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對外商投資全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設力度，推行一口受理、限時(shí)辦結、進(jìn)度可查詢(xún)，提升外商投資管理信息化水平。推進(jìn)中國（遼寧）自貿試驗區建設，在更大范圍復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。為外商投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（各市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、保障措施

（一）落實(shí)主體責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，積極利用外資對我省經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的重要性，切實(shí)將其作為促進(jìn)我省全面振興的一項重要舉措抓實(shí)抓好。要采取切實(shí)可行措施，制定工作目標，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作主體，抓出工作實(shí)效。（各市政府，省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強績(jì)效考核。建立招商引資績(jì)效考核評價(jià)激勵機制。將招商引資工作考核結果納入省政府對各市的整體績(jì)效考核體系中；把開(kāi)展招商引資工作的實(shí)績(jì)列入干部考核的內容，獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。（各市政府，省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府督考辦、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
 

遼寧省人民政府

2017年5月18日

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