您當前的位置：國發(fā)〔2017〕15號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年3月15日
建立中國（遼寧）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地振興的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，著(zhù)力完善體制機制，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰略定位。
以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快市場(chǎng)取向體制機制改革、積極推動(dòng)結構調整，努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開(kāi)放水平的新引擎。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，鞏固提升對人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿易便利、金融服務(wù)完善、監管高效便捷、法治環(huán)境規范的高水平高標準自由貿易園區，引領(lǐng)東北地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.89平方公里，涵蓋三個(gè)片區：大連片區59.96平方公里（含大連保稅區1.25平方公里、大連出口加工區2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區6.88平方公里），沈陽(yáng)片區29.97平方公里，營(yíng)口片區29.96平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規定和國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區規劃》、國務(wù)院批復的海洋功能區劃、遼寧省出臺的海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度；涉及無(wú)居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護法》有關(guān)規定。
（二）功能劃分。
按區域布局劃分，大連片區重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進(jìn)程，形成面向東北亞開(kāi)放合作的戰略高地；沈陽(yáng)片區重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車(chē)及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現代服務(wù)業(yè)，提高國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區科技創(chuàng )新中心發(fā)展水平，建設具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；營(yíng)口片區重點(diǎn)發(fā)展商貿物流、跨境電商、金融等現代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設區域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構建國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，推進(jìn)制造業(yè)轉型、金融創(chuàng )新和服務(wù)業(yè)開(kāi)放。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實(shí)轉變政府職能。
1.深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。遼寧省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，全部下放給自貿試驗區。建立權責清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，構建事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條信用監管體系。完善信息網(wǎng)絡(luò )平臺，建立企業(yè)信用信息采集共享機制，實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同管理。實(shí)施“多規合一”改革。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。
2.打造更加公平便利的營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。
推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)預警、信息公開(kāi)、公平競爭、權益保障制度創(chuàng )新。建立健全國際仲裁、商事調解機制。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
3.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
4.構筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式。鼓勵企業(yè)開(kāi)展多種形式的對外投資合作。發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持自貿試驗區內企業(yè)參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，擴大企業(yè)對外投資。
（三）推進(jìn)貿易轉型升級。
5.實(shí)施貿易便利化措施。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應用功能，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記等平臺作用，將涉及貿易監管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監管執法流程和通關(guān)流程。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設項目。推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。大力發(fā)展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。在執行現行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。加快形成貿易便利化創(chuàng )新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。試點(diǎn)開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險可控的維修業(yè)務(wù)。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。
6.完善國際貿易服務(wù)體系。建立離岸貿易制度，發(fā)展離岸貿易。培育跨國企業(yè)設立面對國內外兩個(gè)市場(chǎng)的結算中心和區域性總部，建立整合物流、貿易等功能的營(yíng)運中心。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關(guān)監管制度。鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。在總結期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，擴大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。推動(dòng)自貿試驗區內符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，形成內外貿一體化發(fā)展促進(jìn)機制。推進(jìn)對外文化貿易基地建設，深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展。推動(dòng)檢測維修、生物醫藥、軟件信息、管理咨詢(xún)、數據服務(wù)、文化創(chuàng )意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。依托中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設。按照公平競爭原則，完善海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿易支撐系統。鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構，積極推進(jìn)采信第三方檢驗鑒定結果。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。允許自貿試驗區內企業(yè)的境外母公司或子公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。允許自貿試驗區內租賃公司在境外開(kāi)立人民幣賬戶(hù)用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)。擴大人民幣跨境使用，自貿試驗區內銀行可按有關(guān)規定發(fā)放境外項目人民幣貸款。開(kāi)展跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
8.深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。
9.增強金融服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿試驗區所在省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿試驗區所在省級保監機構實(shí)施備案管理。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。結合自貿試驗區產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，逐步完善適合東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新型金融支撐體系。
10.建立健全金融風(fēng)險防控體系。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化開(kāi)展反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)。建立適應金融改革創(chuàng )新舉措的事中事后監管體系。
（五）加快老工業(yè)基地結構調整。
11.深化國資國企改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)施分類(lèi)監管和改革，探索健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體系。穩妥推進(jìn)自貿試驗區內企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的體制機制。建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，優(yōu)化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化。簡(jiǎn)化地方國有創(chuàng )投企業(yè)股權投資退出程序，地方國有創(chuàng )投企業(yè)使用國有資產(chǎn)評估報告實(shí)行事后備案。
12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，鼓勵智能裝備、海洋工程裝備、航空制造、汽車(chē)（重點(diǎn)是新能源汽車(chē)）、新材料、高技術(shù)船舶、電子信息、生物醫藥和高端醫療器械、商貿及快遞等現代物流、海水利用等產(chǎn)業(yè)向自貿試驗區集聚。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構建先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。利用地方政府投資設立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，支持新興特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)通過(guò)跨區域兼并重組推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合。加快中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區與自貿試驗區協(xié)同發(fā)展，打造國際產(chǎn)業(yè)投資貿易合作平臺。
13.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗檢測、遠程咨詢(xún)等增值服務(wù)。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等集成創(chuàng )新載體及工程研究中心、科研實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等公共服務(wù)平臺。支持設立符合規定的加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)平臺和加工貿易采購、分撥中心。鼓勵金融機構、裝備制造企業(yè)集團在自貿試驗區內設立租賃公司或專(zhuān)營(yíng)租賃業(yè)務(wù)的子公司，重點(diǎn)開(kāi)展飛機、船舶、海洋工程結構物、軌道交通車(chē)輛、農用機械、高端醫療設備、大型成套設備等融資租賃服務(wù)。
14.構筑科技創(chuàng )新和人才高地。推動(dòng)科研機構、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。按市場(chǎng)化方式，加強與國家科技成果轉化引導基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的對接，設立一批專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資子基金。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展科技成果轉化交易。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)教育國際化。探索適應企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng )新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)制度。完善創(chuàng )新人才集聚和培育機制，推進(jìn)人才、項目、資金深度融合。加大對海外人才服務(wù)力度，提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化水平。
15.推進(jìn)東北一體化協(xié)同發(fā)展。增強自貿試驗區口岸服務(wù)輻射功能，完善海關(guān)通關(guān)一體化改革，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。優(yōu)化內陸無(wú)水港和物流網(wǎng)絡(luò )布局，加速實(shí)現自貿試驗區與東北其他地區口岸間互通互聯(lián)，推進(jìn)東北地區在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售、物流配送、人才交流、教育培訓等方面的協(xié)同配合。
（六）加強東北亞區域開(kāi)放合作。
16.推進(jìn)與東北亞全方位經(jīng)濟合作。充分發(fā)揮遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節點(diǎn)的區位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢，推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗區、大連金普新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區與自貿試驗區的互動(dòng)發(fā)展。加快融入“一帶一路”建設，不斷擴大和豐富東北亞區域合作內涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。
17.加快構建雙向投資促進(jìn)合作新機制。推進(jìn)自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及日、韓、朝等國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善國際產(chǎn)能合作金融支持體系，促進(jìn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出、產(chǎn)品輸出、服務(wù)輸出和標準輸出并舉轉變，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國際市場(chǎng)的步伐。充分利用自貿試驗區國際化貿易規則，提升優(yōu)勢產(chǎn)品在“一帶一路”沿線(xiàn)國家及日、韓、朝等國的市場(chǎng)占有率。引導優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展境外工程承包，投資建設境外園區。推動(dòng)日、韓、俄等國先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿試驗區內集聚發(fā)展。探索與東北亞各國在文化、教育、體育、衛生、娛樂(lè )等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展投資合作。
18.構建連接亞歐的海陸空大通道。依托自貿試驗區加快大連東北亞國際航運中心建設進(jìn)程，推進(jìn)營(yíng)口港海鐵聯(lián)運和沈陽(yáng)跨境鐵路通道建設。加快沈陽(yáng)內陸無(wú)水港建設步伐，支持海關(guān)多式聯(lián)運監管中心建設，構建沈陽(yáng)—營(yíng)口陸海聯(lián)運系統。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。
19.建設現代物流體系和國際航運中心。打造面向東北亞的現代物流體系和具有國際競爭力的港航發(fā)展制度與運作模式。深化自貿試驗區多港區聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)海陸空郵聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立航空物流樞紐中心，促進(jìn)港航要素集聚，增強空港服務(wù)功能。加快東北亞區域性郵輪港口和國際客滾中心建設。加強郵政和快遞集散中心建設，依托日韓海運和中歐班列（遼寧）海鐵聯(lián)運運輸郵件、快件，建設有影響力的國際郵件互換局。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設施和綠色通道。將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給遼寧省。建設保稅航油站和保稅油供應基地。支持開(kāi)展船員管理改革試點(diǎn)工作，在船員培訓方面按規定給予政策支持。推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試，遼寧省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實(shí)施。
按照黨中央、國務(wù)院統一部署，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，由遼寧省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同遼寧省人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，并委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。
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