中共西雙版納州委西雙版納州人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)建設環(huán)境保護鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州的意見(jiàn)

中共西雙版納州委西雙版納州人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)建設環(huán)境保護鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州的意見(jiàn)




（2018年7月30日中國共產(chǎn)黨西雙版納傣族自治州第八屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2018〕16號）精神，現就全面加強生態(tài)建設環(huán)境保護，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng )建成果，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，提出如下意見(jiàn)。

一、重大意義

生態(tài)文明建設是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要內容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現。全面加強生態(tài)建設環(huán)境保護，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng )建成果，對于推進(jìn)西雙版納實(shí)現可持續、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，不僅具有重大現實(shí)意義，更有深遠的歷史意義。

（一）鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為推動(dòng)生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。西雙版納具有得天獨厚的自然資源稟賦，在云南省生態(tài)文明建設中起著(zhù)示范作用。全面加強生態(tài)建設環(huán)境保護，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng )建成果，必須堅持不懈地學(xué)習領(lǐng)會(huì )“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀(guān)、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀(guān)、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀(guān)、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀(guān)、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀(guān)、“實(shí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀(guān)、“共同建設美麗中國”的全民行動(dòng)觀(guān)、“共謀全球生態(tài)文明建設”的共贏(yíng)全球觀(guān)，引導全州黨員干部用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅決把生態(tài)文明建設重大部署和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、生態(tài)文明建設先行示范區的發(fā)力點(diǎn)，闖出一條生態(tài)功能區低碳環(huán)保、永續發(fā)展的新路子，譜寫(xiě)好中國夢(mèng)西雙版納新篇章。

（二）鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州，是建設富裕美麗開(kāi)放幸福西雙版納的必然選擇。實(shí)踐證明，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是緣木求魚(yú)，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁。綠色是西雙版納的底色，生態(tài)是西雙版納的招牌。建設富裕美麗開(kāi)放幸福西雙版納，必須把生態(tài)文明建設放在首要位置，在科學(xué)保護的前提下，在環(huán)境承載力的范圍內，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，努力促進(jìn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，切實(shí)做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益同步提升，使青山常在、碧水長(cháng)流，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的有機統一。

（三）鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州，是普惠民生福祉的客觀(guān)要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境一頭連著(zhù)人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著(zhù)社會(huì )和諧穩定。保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。隨著(zhù)生活水平的不斷提高，各族群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題，建設生態(tài)文明是民之所望、政之所向，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，不斷夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生態(tài)基礎，才能實(shí)現真正意義上的全面小康，讓人民群眾對美好幸福生活的夢(mèng)想成真。

二、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以建設全國生態(tài)文明先行示范區為核心，以加快發(fā)展方式轉變?yōu)殛P(guān)鍵，以節約和集約利用資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境、構建生態(tài)環(huán)境安全體系為重點(diǎn)，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持“保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、弘揚生態(tài)文化、建設生態(tài)文明”發(fā)展思路，進(jìn)一步鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng )建成果，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單硬約束，深化供給側結構性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

強化問(wèn)題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

突出改革創(chuàng )新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

注重依法監管。完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規和標準體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

推進(jìn)全民共治。動(dòng)員社會(huì )各方力量，共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

（三）目標任務(wù)

總體目標：按照“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉村美”的目標要求，努力把西雙版納建設成為美麗云南典范。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，主要污染物排放總量持續削減，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生物多樣性得到有效保護和恢復，邊境生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，森林覆蓋率保持在80%以上，森林質(zhì)量得到有效提高，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

到2035年，基本形成有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的空間開(kāi)發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達到1500億元以上，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。

三、堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰

著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，力爭到2020年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數率達到98%以上，地表水國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例保持在100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%，聲環(huán)境質(zhì)量100%達到功能區劃要求，城鎮生活污水和垃圾無(wú)害化處理率達到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保護良好，危險廢物安全處置率達100%，無(wú)重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

（一）著(zhù)力打贏(yíng)藍天保衛戰。持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，抓住重點(diǎn)區域重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強工業(yè)、揚（煙）塵、機動(dòng)車(chē)等重要大氣污染源治理。全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理，強化渣土運輸車(chē)輛監管和道路揚塵防治；制定橡膠加工臭氣、餐飲業(yè)油煙排放標準，加強污染防治工作，著(zhù)力解決臭氣、油煙擾民問(wèn)題；實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，大力推廣使用清潔高效燃煤氣化鍋爐，加快城市建成區每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，到2020年，城市建成區完成淘汰任務(wù)；調整能源結構，增加清潔能源使用，鼓勵使用天然氣、電力，全面推進(jìn)城鄉“煤改氣”“煤改電”工程建設，加快農村“以電代柴”“以氣代柴”改造，實(shí)現煤炭消費減量替代；加快淘汰老舊車(chē)，鼓勵淘汰老舊工程機械和農業(yè)機械，推廣使用清潔能源車(chē)輛，2018年年底前完成所有黃標車(chē)淘汰任務(wù)。

（二）著(zhù)力打好碧水保衛戰。加快城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設，強化鄉鎮污水處理設施系統完善和運維力度，提高城鎮污水收集處理能力，到2020年，城市建成區實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，繼續嚴格執行河長(cháng)制，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，全面完成城市建成區入河排污口清理整治，確保全州地表水環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，全面杜絕黑臭水體。強化飲用水安全保障水平，縣市政府定期向社會(huì )公開(kāi)城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況。到2020年，鄉鎮及以上飲用水水源全面完成保護區劃定，單一水源供水的城鎮完成備用水源或應急水源建設。

（三）著(zhù)力打好凈土保衛戰。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》和《西雙版納州土壤污染防治目標責任書(shū)》，開(kāi)展全州農用地土壤污染詳查，實(shí)施土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范工程，加強工業(yè)固體廢棄物處置和涉重涉危行業(yè)污染防控，強化土壤污染管控和修復。著(zhù)力控制農業(yè)面源污染，減少化肥農藥施用量，禁止使用高毒高風(fēng)險農藥，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收。嚴禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)綜合利用。至2020年，受污染耕地安全利用率達到81.5%，污染地塊安全利用率不低于90%。

（四）加強環(huán)境噪聲監督管理。加快縣市聲環(huán)境功能區區劃的修編工作，根據各類(lèi)聲環(huán)境功能區管理要求，開(kāi)展交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì )生活噪聲等各類(lèi)噪聲污染專(zhuān)項整治工作，積極創(chuàng )建聲環(huán)境功能達標區。

（五）推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治。深入推進(jìn)提升城鄉人居環(huán)境行動(dòng)，以解決農村垃圾、污水治理和村容村貌突出問(wèn)題為主攻方向，健全和規范垃圾收集、清運和無(wú)害化處理，加強對畜禽養殖污染防控和禁養區劃定工作，到2020年，規模畜禽養殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。嚴格管控城鎮規劃，推進(jìn)城鄉綠化建設和管理，開(kāi)展整縣整鄉以及流域農村環(huán)境綜合整治工程項目，到2020年完成省級下達的農村環(huán)境綜合整治示范項目建設任務(wù)，力爭實(shí)現95%以上的村寨生活垃圾得到有效治理，衛生廁所普及率達到85%以上。到2020年，城鎮建成區綠地率達到38%，城鎮新建綠色建筑比例≥30%。

（六）完善生態(tài)環(huán)境監管體系。提升環(huán)境管理水平，推行污染物排放許可制，嚴格環(huán)境準入制度，開(kāi)展全國第二次污染源普查工作，摸清全州環(huán)境污染家底，嚴格執行污染物排放標準，加強環(huán)境保護稅征收管理工作，健全環(huán)境監察網(wǎng)格化、雙隨機一公開(kāi)、環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。健全環(huán)境保護市場(chǎng)體系，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，推動(dòng)城鄉生活污水處理、生活垃圾處理處置、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境監測監察執法體系，配合完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強標準化建設和綜合執法隊伍特別是基層隊伍能力建設，實(shí)現綜合管理、統一監管和行政執法。加強環(huán)境行政執法和刑事司法銜接，構建監察監測聯(lián)動(dòng)體系，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，建成各環(huán)境要素統籌、布局合理、功能完善、信息共享、統一發(fā)布、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控。加快推進(jìn)國考斷面和跨行政區域的流域水質(zhì)自動(dòng)監測站點(diǎn)建設。積極推進(jìn)大氣自動(dòng)監測站建設，落實(shí)土壤監測點(diǎn)位建設任務(wù)。建立跨部門(mén)生態(tài)環(huán)保信息、數據共享機制，提高數據分析和應用能力。

四、持之以恒打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

堅持自然恢復為主，統籌開(kāi)展生態(tài)保護與修復，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。力爭到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續穩定改善，生態(tài)資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境狀況指數達86以上，森林質(zhì)量得到提升。

（一）加強生態(tài)保護。建立統一的空間規劃體系和協(xié)調有序的國土開(kāi)發(fā)保護格局，積極穩妥地推進(jìn)國家主體功能試點(diǎn)示范區建設，加快全州城鎮經(jīng)濟功能區、禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)功能區、農業(yè)功能區等四類(lèi)功能區劃分工作。加快完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單編制和應用工作，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。加快推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)勘界定標工作，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。加強熱帶雨林保護，強化自然保護區、國家公園、風(fēng)景名勝區管護，持續推進(jìn)“4185”保護區工程和熱帶雨林國家公園、亞洲象國家公園建設，確保到2020年各級自然保護區面積占全州國土面積的20%以上。深入推進(jìn)中老、中緬跨境生態(tài)保護合作，探索和完善合作模式，切實(shí)提升跨境生物多樣性保護能力，共建邊境地區生態(tài)安全屏障。

（二）實(shí)施生態(tài)修復。落實(shí)生物多樣性保護實(shí)施方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統修復工程，構建生物廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。推進(jìn)生態(tài)茶園、環(huán)境友好型膠園、全國珍貴用材林基地建設，實(shí)施天然林資源保護、退耕還林、城鄉綠化、防護林建設、陡坡地治理、農村能源建設等生態(tài)工程。到2020年，全州珍貴用材林種植達100萬(wàn)畝，建成100萬(wàn)畝環(huán)境友好型膠園和80萬(wàn)畝生態(tài)茶園。推進(jìn)水土流失綜合治理，加強水源涵養林的保護與修復。強化濕地管理，維護濕地生態(tài)系統的結構和生態(tài)功能，力爭將瀾滄江沿岸建設為全省濕地保護與管理試驗示范區。到2020年，修復濕地面積不低于28.66萬(wàn)畝，自然濕地保護率提高到52%以上。

（三）開(kāi)展國土綠化。全民動(dòng)員開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，豐富全民義務(wù)植樹(shù)盡責形式，推進(jìn)村莊綠化、庭院美化建設。發(fā)展城市林業(yè)、推進(jìn)城鄉綠化一體化，推進(jìn)城鎮綠地系統建設、打造綠色景觀(guān)廊道、修復面山生態(tài)植被的抓點(diǎn)、連線(xiàn)、造面，形成立體多維的城市森林系統，改善城市生態(tài)狀況，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧。到2020年，景洪市成功創(chuàng )建國家級森林城市，勐?？h、勐臘縣成功創(chuàng )建省級森林縣城；完成全民義務(wù)植樹(shù)300萬(wàn)株；力爭40%以上的自然村達到美麗鄉村建設標準。

（四）嚴查破壞生態(tài)行為。全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。認真落實(shí)森林資源保護目標管理責任制，嚴厲打擊各類(lèi)破壞森林資源違法犯罪行為，確保天然林資源只增不減。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。

五、堅持不懈建設特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

緊緊圍繞建立發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟體系，抓實(shí)特色生物、旅游文化、加工制造、健康養生、信息及現代服務(wù)、清潔能源六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。力爭到2020年，六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達20%、20%、18%、10%、15%和6%以上。

（一）強化推進(jìn)機制。充分發(fā)揮州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，設立州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，針對生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究論證。建立生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素保障協(xié)調工作機制，加強統一協(xié)調調度，強化上下銜接聯(lián)動(dòng)，破解企業(yè)發(fā)展和項目推進(jìn)中遇到的難題，有效幫助企業(yè)突破要素性障礙。健全多元投入機制，更好地發(fā)揮政府投資引導作用，進(jìn)一步拓寬融資渠道。積極推動(dòng)科技創(chuàng )新，充分發(fā)揮駐州科研院所作用，在關(guān)鍵技術(shù)項目選擇、重大科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)業(yè)項目實(shí)施、示范帶動(dòng)企業(yè)培育等方面實(shí)現新突破、取得新進(jìn)展。積極探索科技成果轉化的有效機制和辦法，支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合建立科技成果轉化基地，大幅提升科技成果轉化率。認真落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統計監測辦法，著(zhù)力提升統計部門(mén)統計監測、數據質(zhì)量審核、監測結果評估分析的質(zhì)量和水平。健全完善科學(xué)考核體系，形成差異化考核目標任務(wù)，以考核調動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展動(dòng)力。

（二）建好產(chǎn)業(yè)基地。積極鼓勵與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向基地集聚，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地向專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。支持各園區因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，設立生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化園區，強化園區土地集約利用和標準廠(chǎng)房建設，實(shí)行土地差別化租賃政策，促進(jìn)項目落地。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化園區管理體制機制和模式創(chuàng )新，賦予園區主管部門(mén)更多權限。支持中小型生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，采取市場(chǎng)化方式建設一批創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的“雙創(chuàng )”示范基地。

（三）扶持龍頭企業(yè)。集中生產(chǎn)要素配置，完善產(chǎn)業(yè)、物流、人才、政策配套體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化園區集中，著(zhù)力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的知名企業(yè)，著(zhù)力培育一批規模效益好、創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)作用大、競爭實(shí)力強的企業(yè)，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局。加大項目包裝、推介和招商力度，努力引進(jìn)一批國內外大企業(yè)和大集團、技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)管理人才。加強龍頭企業(yè)研發(fā)能力建設，擴大企業(yè)規模，增強企業(yè)實(shí)力，提高國際競爭能力和國際知名度。

（四）著(zhù)力開(kāi)拓市場(chǎng)。加大生態(tài)產(chǎn)品品牌培育、認證、保護和獎勵力度，支持企業(yè)爭創(chuàng )國家和省級品牌，實(shí)施西雙版納自主品牌培育計劃，對創(chuàng )立國家級品牌、省級品牌的企業(yè)，按年度給予表彰。提升生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化水平，建立健全具有西雙版納特色的生態(tài)產(chǎn)品標準。著(zhù)眼市場(chǎng)需求，探索建立生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)需求側激勵機制，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應用，支撐高技術(shù)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強區域交流合作，主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰略，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，借助“南博會(huì )”“邊交會(huì )”“云品進(jìn)京”“云品入滬”等各類(lèi)展示推介平臺，用好用足友好城市、扶貧協(xié)作等合作關(guān)系，搭建我州綠特食品、傣藥南藥、康養保健、旅游家居、加工制造等生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，加快我州生態(tài)產(chǎn)品“走出去”步伐。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)產(chǎn)品電商平臺建設，拓展互聯(lián)網(wǎng)與各生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，拓展和創(chuàng )新產(chǎn)品銷(xiāo)售模式。

六、大力傳承弘揚獨特生態(tài)文化

充分發(fā)揮生態(tài)文化在生態(tài)文明建設中的重要支撐作用，大力傳承和弘揚雨林文化、普洱茶文化、傣醫藥文化、水文化、農耕文化、民俗文化，讓生態(tài)文明理念深入人心。

（一）實(shí)施生態(tài)文化基地建設工程。按照我州基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準，健全各級各類(lèi)公共文化基礎設施，構建州、縣市區、鄉鎮（街道、農場(chǎng)）、村（社區、生產(chǎn)隊）四級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。加快以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導，旅游綜合體為支撐，參與性、體驗性強的展示演藝、藝術(shù)攝影、工藝品生產(chǎn)和生態(tài)物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地的建設，創(chuàng )建一批體現區域特點(diǎn)和民族文化特色的國家級、省級“生態(tài)文化示范基地”“生態(tài)文化村”“生態(tài)文化示范企業(yè)”。充分發(fā)揮環(huán)?？破栈?、生物多樣性保護基地的作用，因地制宜建設宣教文化場(chǎng)館、環(huán)境教育館、社區環(huán)境文化宣傳櫥窗等科普陣地，使之成為群眾享受生態(tài)文化、增強生態(tài)文明意識的主陣地。

（二）實(shí)施生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。大力扶持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有機融合。推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，大力發(fā)展民族文化、普洱茶文化、熱帶雨林文化、貝葉文化等特色旅游文化產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)文化與健康養生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化項目包裝，加大宣傳力度，引導更多社會(huì )資本投向生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項目列入重點(diǎn)項目庫，開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)和百姓需求的生態(tài)文化產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展一批傳播生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)念、體現生態(tài)文化精神、反映民族審美追求的生態(tài)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，做大做強一批傳承民族生態(tài)文化企業(yè)，把西雙版納建設成為世界一流的健康生活目的地。

（三）實(shí)施生態(tài)文化城鎮創(chuàng )建工程。突出“熱傣水邊”特色和“熱帶雨林、避寒勝地、神秘風(fēng)情、和諧家園”主題，體現生態(tài)文化交相輝映、人與自然和諧共生的生態(tài)文化理念，體現本地民族特色建筑風(fēng)格，更加注重融入生態(tài)文化元素，嚴格執行歷史文化名鎮、名村及鄉土建筑等保護規劃，建設一批風(fēng)格各異的坡地型、河谷型、盆壩型、濱江型特色城鎮。提升城鎮綠色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固景洪市國家園林城市成果，加快推進(jìn)勐?？h、勐臘縣兩縣園林城市創(chuàng )建，加快建設城市森林公園、濕地公園、生態(tài)養生園林、文化休閑街區、健身步道、城郊生態(tài)旅游帶等，為市民提供親近自然的場(chǎng)所、清潔的空氣和水源，不斷滿(mǎn)足各族群眾生態(tài)產(chǎn)品需求。

（四）實(shí)施生態(tài)文化鄉村創(chuàng )建工程。結合鄉村振興戰略，發(fā)展一批以鄉村旅游、特色農產(chǎn)品、歷史民族文化為主題的生態(tài)文化特色農莊、田園綜合體。深入實(shí)施美麗鄉村示范點(diǎn)建設、農村危房改造和抗震安居工程，加強村容村貌治理，形成特色鮮明、清爽舒適的熱帶田園風(fēng)光和村寨園林化格局，建成一批生態(tài)景觀(guān)優(yōu)美、文化內涵豐富的美麗鄉村。積極扶持民間工藝制作、“農家樂(lè )”“漁家樂(lè )”“雨林人家”等生態(tài)文化產(chǎn)品，推廣茶山行、帳篷酒店、房車(chē)營(yíng)地等鄉村生態(tài)文化體驗項目，廣泛開(kāi)展以少數民族節慶、服飾、飲食、音樂(lè )、文字、手工技藝等傳統生態(tài)文化展演，保護發(fā)展一批集中連片傳統民居、具有較高保護價(jià)值和旅游發(fā)展潛力的傳統村落。

（五）實(shí)施生態(tài)文化保護工程。深入開(kāi)展生態(tài)文化普查，挖掘整理蘊藏在典籍史志、民族風(fēng)情、民俗習慣、人文軼事、工藝美術(shù)、建筑古跡、古樹(shù)名木中的生態(tài)文化，調查帶有時(shí)代印跡、地域風(fēng)格和民族特色的生態(tài)文化形態(tài)，分類(lèi)分級進(jìn)行保護和修復，厚植繁榮發(fā)展生態(tài)文化的深厚基礎。加快生態(tài)文化制度保障建設，構建較為完備的生態(tài)文化保護制度體系。推動(dòng)優(yōu)秀民族文化與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)傳統文化與現代文化、本土文化與外來(lái)文化和諧交融、創(chuàng )新發(fā)展。

（六）實(shí)施生態(tài)文化傳播工程。以“我為美麗添光彩”為主題，進(jìn)一步完善村規民約、社區公約，建立激勵機制，深入開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗、革除陋習、講究文明，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為城鄉居民內在的自覺(jué)要求。充分發(fā)揮主流媒體凝聚社會(huì )力量、營(yíng)造輿論氛圍、傳播生態(tài)文化的主導作用，創(chuàng )新生態(tài)文化傳播載體，創(chuàng )作編印各族干部群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的科普讀物，大力宣傳普及、傳播推廣西雙版納生態(tài)文化歷史故事，促進(jìn)多種文藝形式與生態(tài)文化相結合，讓各族群眾充分體驗、廣泛接受民族優(yōu)秀生態(tài)文化理念。積極開(kāi)展與周邊國家的生態(tài)文化交流，搭建開(kāi)放多元、形式多樣的交流平臺，擴大對外文化傳播交流渠道，打造西雙版納文化品牌，全面提升西雙版納文化綜合影響力。

七、廣泛營(yíng)造良好氛圍

深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，不斷增強全社會(huì )節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，大力推廣勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，廣泛調動(dòng)全民參與生態(tài)文明建設的積極性和主動(dòng)性。

（一）培養生態(tài)文明理念。深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育普及，組織編寫(xiě)生態(tài)文明教育鄉土教材，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。加強自然保護區、森林公園、植物園、博物館、青少年活動(dòng)中心等生態(tài)文化平臺建設和管理，推動(dòng)生態(tài)文化研究和創(chuàng )新。建立社區生態(tài)文明共建組織，充分發(fā)揮學(xué)校和民間環(huán)保社團在宣傳教育中的作用，培育綠色家庭，倡導節約資源、文明健康的生活方式，引導各族干部群眾樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值取向、生態(tài)政績(jì)觀(guān)和生態(tài)憂(yōu)患意識，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境的行為規范，使全州各民族群眾成為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的監督者、實(shí)踐者和受益者。

（二）推廣綠色低碳生活方式。實(shí)施《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責任，攜手共建天藍、地綠、水清的美麗西雙版納。強化綠色消費意識，反對奢侈浪費和不合理消費，自覺(jué)抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品，在衣、食、游、住、行等各領(lǐng)域加快向綠色轉變。營(yíng)造良好的綠色出行環(huán)境，加大公交基礎設施和城市立體交通建設，推進(jìn)新能源車(chē)普及，積極發(fā)展有軌電車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)相結合的公共交通系統，到2020年，公眾綠色出行率≥50%。深入開(kāi)展節約型社會(huì )和節能型機關(guān)、單位、社區創(chuàng )建活動(dòng)，全面推廣無(wú)紙化辦公，政府綠色采購達到100%。大力推廣清潔能源和再生能源，推動(dòng)天然氣進(jìn)城、清潔能源下鄉，使用節能、節水器具，實(shí)施垃圾分類(lèi)管理。

（三）廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng )建。加大文明城市、衛生城市、森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng )建力度，鞏固生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮創(chuàng )建成果，深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色機關(guān)、綠色飯店、綠色商場(chǎng)、綠色旅游等綠色系列創(chuàng )建活動(dòng)，讓各族群眾參與共建、共享生態(tài)文明成果。深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動(dòng)”，多層次、多領(lǐng)域強化生態(tài)文明細胞工程建設，夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎。完善公眾參與制度，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益，2020年前，實(shí)現環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放。健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，推進(jìn)全民參與生態(tài)文明建設，引導生態(tài)文明建設領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，規范發(fā)展民間環(huán)保組織，推進(jìn)生態(tài)文明志愿者隊伍建設。按照國家有關(guān)規定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有突出貢獻的單位和個(gè)人。

八、健全完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)建設和環(huán)境保護的政治責任，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。各級各部門(mén)要切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感、使命感，保持爭當生態(tài)文明建設排頭兵的勁頭，各級領(lǐng)導小組及辦公室，要繼續發(fā)揮各項創(chuàng )建工作機制作用，強化協(xié)調組織，細化實(shí)化措施，狠抓貫徹落實(shí)，確保生態(tài)文明建設能落地、可操作、見(jiàn)成效。加強生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設，配備相應工作力量，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。

（二）完善體制機制。加快建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，在生態(tài)文明體制改革上取得突破性進(jìn)展，基本建立起覆蓋生態(tài)文明決策、評估、管理和考核等方面制度體系，制定和修訂一批生態(tài)環(huán)境保護單行條例。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)與考核辦法等核心監管制度，強力推進(jìn)構建“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作責任機制，建立完善跟蹤落實(shí)機制。各級各部門(mén)要認真對照本《意見(jiàn)》，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，制定具體措施，細化責任分工，明確責任單位、責任人、完成時(shí)限，建立工作臺帳，逐項抓好落實(shí)。各縣市區各部門(mén)落實(shí)情況每年向州委、州政府報告。各級黨委、政府督查部門(mén)要把生態(tài)文明建設工作落實(shí)情況納入重大事項督查范圍，加強日常督查，加大重點(diǎn)督辦力度，確保生態(tài)文明建設工作成效穩定、不下滑、不退出、不摘牌。

（三）強化科技支撐。優(yōu)化支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng )新環(huán)境，建立符合綠色發(fā)展的管理制度和運行機制。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色科技創(chuàng )新，培育壯大一批創(chuàng )新型企業(yè)。加快建立綠色技術(shù)創(chuàng )新平臺，加強同國內外有關(guān)科研機構在深化有機農業(yè)、生態(tài)旅游、節能環(huán)保、應對氣候變化等領(lǐng)域的合作交流，建立緊密型的合作伙伴關(guān)系，廣泛開(kāi)展科研人員交流培訓，在更高層次和更寬領(lǐng)域推動(dòng)綠色科技合作。引進(jìn)培養生態(tài)環(huán)保綠色科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊和技能人才，為推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)文明提供智力和人才支撐。

（四）健全綜合評價(jià)體系。制定完善生態(tài)文明建設指標體系和考核實(shí)施辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。落實(shí)縣市和州直有關(guān)部門(mén)目標任務(wù)，制定重點(diǎn)工程實(shí)施方案和意見(jiàn)。加強對目標責任、重點(diǎn)任務(wù)與工程進(jìn)度的跟蹤檢查和督促考核，對考核不合格的縣市和州直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。到2020年，生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核比例達22%。

（五）完善投融資體系。實(shí)施促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)惠政策，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的利益導向機制。完善財稅政策，對資源節約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、綠色科技創(chuàng )新、生態(tài)補償等要素保障上給予適當支持。探索構建綠色金融體系，完善綠色信貸制度，設立生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，廣泛開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究建立橫縱銜接的生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償標準，擴大生態(tài)補償范圍。

（六）加強輿論監督。充分發(fā)揮新聞媒體監督作用，大力宣傳生態(tài)文明建設中凸顯的好典型、好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)曝光各類(lèi)環(huán)境違法違規行為、環(huán)保失職瀆職行為。強化生態(tài)環(huán)境執法，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染整治、重大環(huán)保項目建設、企業(yè)環(huán)境行為等生態(tài)環(huán)境信息。鼓勵引導公眾自覺(jué)抵制和依法舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為。

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