臨發(fā)〔2017〕13號《中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十二條意見(jiàn)》

中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十二條意見(jiàn)



臨發(fā)〔2017〕13號

為認真貫徹落實(shí)黨的十九大“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，加快非公有制經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換，推進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，根據《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2017〕21號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、打造一流營(yíng)商環(huán)境

（1）深化放管服改革，精簡(jiǎn)投資項目報批，推行多評合一、合并評審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”。實(shí)行“多證合一”，推行企業(yè)名稱(chēng)登記改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，推廣登記全程電子化。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現市、縣、鄉三級政務(wù)平臺互聯(lián)互通。加強政策集中公示，提高政策透明度和知曉率。企業(yè)、公民申請政府部門(mén)、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評估性文件的，除法律法規和省以上文件明確規定外，各部門(mén)、中介組織獨立履行職責，不得要求其他部門(mén)或公民個(gè)人出具規定外的支持性文件。落實(shí)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。

（2）鼓勵支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據實(shí)際確定國有股權比例，允許民營(yíng)資本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，各級財政 3 年內予以適當獎勵。

（3）落實(shí)黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)做到“敢親”“真清”，及時(shí)為非公有制企業(yè)排憂(yōu)解難。

（4）嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業(yè)合法權益。

二、發(fā)揮財政資金引導示范作用

利用3 年時(shí)間，支持 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展轉型升級示范行動(dòng)。市財政結合省級獎勵資金，對符合省級獎勵條件的支柱、主導產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群給予獎勵。設立臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市產(chǎn)業(yè)引導基金出資 1 億元，基金總規模 5 億元，為全市科技型、創(chuàng )新型和有上市潛力的高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持。設立臨沂電子商務(wù)現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市產(chǎn)業(yè)引導基金出資 5億元，基金總規模 25 億元以上，引導全市電子商務(wù)和現代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加大金融扶持力度

（1）政府引導基金參股設立的產(chǎn)業(yè)投資基金重點(diǎn)聚焦投資于新舊動(dòng)能轉換項目，爭取省新舊動(dòng)能轉換基金通過(guò)直接投資或參股我市投資基金等方式，加大對我市新舊動(dòng)能轉換項目的支持。

（2）鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，或向市內農商行、城商行、村鎮銀行投資入股，發(fā)起設立或參股小額貸款公司、民間融資機構、要素交易市場(chǎng)等地方金融組織。

（3）引導企業(yè)采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質(zhì)）押物等方式，有效“破圈斷鏈”。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對有技術(shù)、有市場(chǎng)、有品牌，資金周轉暫時(shí)困難的拖欠源頭企業(yè)，引導其統籌運用盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風(fēng)險。推廣債權人委員會(huì )制度，積極防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負擔行為。

（4）支持民營(yíng)企業(yè)參與設立市級注冊資本 10 億元、縣級注冊資本 3 億元以上的大型融資擔保機構。支持發(fā)展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的受益由各級財政給予適當補償。創(chuàng )新質(zhì)押方式，開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。合法合規創(chuàng )新“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)，對發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)，放寬保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動(dòng)水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，加大對地方法人金融機構支農、支小再貸款投放力度。依托山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體融資需求的網(wǎng)上推介常態(tài)化。

（5）支持企業(yè)上市，將企業(yè)改制上市事后獎勵變?yōu)槭虑把a助，對我市已完成規范化公司制改制，申請在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過(guò)申請募集規模的 2‰給予一次性補助；對在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的 2‰給予一次性補助，單戶(hù)企業(yè)補助資金不低于 10 萬(wàn)元，不超過(guò) 100 萬(wàn)元；對我市在齊魯股權交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按 10 萬(wàn)元/戶(hù)給予一次性補助。培育民營(yíng)企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類(lèi)債券，各級財政補貼融資主體發(fā)行費用。支持發(fā)展私募股權投資基金。

四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項目

（1）實(shí)施培育“四新”項目專(zhuān)項行動(dòng)，全面對接新舊動(dòng)能轉換“項目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)、全國服務(wù)型制造示范和培育企業(yè)、全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)，對新評選認定的“瞪羚”企業(yè)，推薦申報省獎勵，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。

（2）加強“四新”創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，對國家級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地推薦申報省獎勵；對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，在 3 年孵化期內，成功培育高新技術(shù)企業(yè)的，推薦申報省獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間參加省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間備案（認定）。

（3）對新認定（包括 3 年到期重新認定）的國家高新技術(shù)企業(yè)，市以上財政給予 10 萬(wàn)元的獎補經(jīng)費。對新認定的省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng )新企業(yè)，各級財政給予 50 萬(wàn)元獎勵。全面落實(shí)“創(chuàng )新券”政策。

（4）實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃，遴選創(chuàng )新能力強、成長(cháng)潛力大、擁有自主知識產(chǎn)權的科技型中小微企業(yè)，推薦申報省支持。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展投入力度，建立“云服務(wù)券”財政補貼制度，支持民營(yíng)企業(yè)“上云”。鼓勵參與國家和省電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。

（5）支持民營(yíng)企業(yè)做大做強，對符合新舊動(dòng)能轉換政策、年銷(xiāo)售收入首次突破 100 億元、500億元、1000 億元的民營(yíng)企業(yè)，推薦申報享受省財政一次性獎勵100 萬(wàn)元、300 萬(wàn)元和 500 萬(wàn)元等政策。對在我市新設立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，推薦申報享受省財政一次性獎勵 500 萬(wàn)元。

（6）大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，打造一批國內外知名民營(yíng)企業(yè)品牌。對成功創(chuàng )建國家級、省級質(zhì)量品牌或標準的企業(yè)給予獎勵。對列入各級品牌培育計劃的產(chǎn)品和企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新項目計劃。將優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品按規定納入政府采購范圍。

五、推動(dòng)建立現代企業(yè)制度

落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動(dòng)產(chǎn)權利人姓名或名稱(chēng)變更而申請變更登記的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，

將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，按規定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔的相關(guān)稅費，按規定享受稅收優(yōu)惠。金融機構針對改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點(diǎn)，優(yōu)先給予信貸支持。

六、加強誠信體系建設

大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約，因違約侵犯合法權益的，要承擔相應的法律責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此受到的損失依法予以適當補償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。加快建立社會(huì )信用標準體系，完善市級公共信用信息平臺，推進(jìn)信用信息數據共享。建立健全政府部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，發(fā)揮市級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）和人民銀行征信系統作用，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場(chǎng)主體誠信檔案，擴大聯(lián)合懲戒范圍和領(lǐng)域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制。

七、合理降低稅費負擔

實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)認定信息、企業(yè)發(fā)生研發(fā)活動(dòng)情況及享受稅收優(yōu)惠政策情況等信息共享制度。對 2016 年 1 月 1 日以后未及時(shí)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長(cháng)為 3 年。繼續清理規范涉企收費行為，實(shí)行市、縣兩級收費目錄清單制度。加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清職能邊界，清理強制企業(yè)付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。加大用氣、用熱價(jià)格改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。在符合規劃、環(huán)保、消防、安全和不改變用途的前提下，對現有工業(yè)項目提高土地利用率和新建工業(yè)項目增加容積率的，

不再增收土地價(jià)款。

八、建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

（1）每年設立不低于 300 萬(wàn)元的企業(yè)家隊伍建設培育培養專(zhuān)項資金，實(shí)施企業(yè)家隊伍 5 年培訓規劃，對全市規模以上企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理、企業(yè)二代接班人進(jìn)行一輪高層次、國際化的系統培訓，每年培訓 2000 人以上。到 2021 年，培養造就 5 名能夠帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入國內 500 強的引領(lǐng)企業(yè)家，30 名能夠帶領(lǐng)企業(yè)在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家，100 名具有全球視野、通曉國際規則的優(yōu)秀企業(yè)家，1000 名具有良好發(fā)展前景的潛力企業(yè)家。

（2）支持引進(jìn)培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加大人才優(yōu)惠政策宣傳兌現力度，鼓勵大學(xué)生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（3）扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨建工作，做好在非公有制企業(yè)家隊伍中發(fā)展黨員工作，引導非公有制企業(yè)重視黨建工作；推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織應建盡建；落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費、場(chǎng)所等保障，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結合起來(lái)；結合建立現代企業(yè)制度，積極穩妥推動(dòng)將黨建工作要求寫(xiě)入非公有制企業(yè)章程。

（4）深化非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展臨沂市非公有制經(jīng)濟人士?jì)?yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者評選活動(dòng)。

九、支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”

（1）鼓勵民營(yíng)企業(yè)深度融入“一帶一路”建設，重點(diǎn)參與商貿物流、國際產(chǎn)能、裝備制造、科技創(chuàng )新、現代農業(yè)、工程承包等領(lǐng)域國際合作。對資源保障、科研合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建設等有利于提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大出口的境外投資重點(diǎn)項目，市財政繼續按相關(guān)支出的 5%以?xún)冉o予最高 50萬(wàn)元的獎勵；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿物流型、科技研發(fā)型園區和產(chǎn)業(yè)聚集區，市財政繼續給予最高100 萬(wàn)元獎勵。

（2）支持企業(yè)參加展會(huì )活動(dòng)。對境外參展發(fā)生的展位費、展品運輸費，新興市場(chǎng)給予 70%以?xún)鹊难a貼，傳統市場(chǎng)給予 50%以?xún)鹊难a貼；對參加“一帶一路”沿線(xiàn)國家舉辦的各類(lèi)展會(huì )，發(fā)生的展位費、展品運輸費，由受益財政給予 70%以?xún)鹊难a貼；對參加境外展會(huì )人員給予每人不超過(guò) 5000 元的補貼，每個(gè)企業(yè)每個(gè)展會(huì )最多支持 2 人。

（3）支持民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng )省市級外貿綜合服務(wù)企業(yè)，建立跨境電商綜合服務(wù)平臺和海外倉，積極參與市場(chǎng)采購和旅游購物貿易。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與跨國公司開(kāi)展戰略合作，各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產(chǎn)業(yè)引導基金等方式給予支持。

（4）落實(shí)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，將通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，降低企業(yè)報關(guān)、通關(guān)、物流成本。支持企業(yè)開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)。引導企業(yè)積極參與 AEO 互認合作，充分享受對方國家通關(guān)便利措施。

十、提高產(chǎn)權保護精準度

落實(shí)平等保護產(chǎn)權的法律制度，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權不受侵犯。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當做犯罪處理。對民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，嚴格執行國家關(guān)于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時(shí)，應當符合法律規定并嚴格按照法定程序進(jìn)行，嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。加強對專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商標權等知識產(chǎn)權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。

十一、充分發(fā)揮各級工商聯(lián)和商會(huì )協(xié)會(huì )作用

高校、黨校和有關(guān)科研機構要加強統戰理論、工商聯(lián)和商會(huì )建設的理論研究，充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、各商會(huì )協(xié)會(huì )作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶作用、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手作用，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展維護權益、獻計獻策、解決難題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。加強各類(lèi)行業(yè)商會(huì )、異地商會(huì )的建設和發(fā)展。支持各級工商聯(lián)推動(dòng)對所屬商會(huì )的改革。支持各類(lèi)商會(huì )在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠信自律等方面充分發(fā)揮積極作用。

十二、嚴格督查考核

強化對各級黨委（黨組）、政府在支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面的督查問(wèn)責，對省委、省政府“十條意見(jiàn)”和市委、市政府“十二條意見(jiàn)”貫徹落實(shí)加大督查督辦力度，做到凡有部署必有措施、凡有措施必有督辦、凡有督辦必有結果，對落實(shí)不力的嚴肅問(wèn)責。加大對不擔當、不作為、慢作為以及侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的查處力度，對典型問(wèn)題公開(kāi)通報曝光。加大營(yíng)商環(huán)境改善考核力度，推動(dòng)形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和新型政商關(guān)系。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或應淘汰產(chǎn)能的行業(yè)以及房地產(chǎn)企業(yè)，不納入上述政策措施的扶持范圍。市級獎勵政策，按就高不就低、不重復獎勵的原則執行。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。國家和省里政策另有規定的從其規定。各級各部門(mén)根據各自職能和本意見(jiàn)精神制定具體實(shí)施辦法。

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