甬黨發(fā)〔2017〕64號《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)




甬黨發(fā)〔2017〕64號

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的重要指示精神，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)決策部署，結合我市實(shí)際，現就推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

全域旅游是新時(shí)代以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。推進(jìn)全域旅游，是我市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全域化建設美麗寧波的有效載體；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，深化供給側結構性改革，擴大有效和中高端供給的客觀(guān)需要；是實(shí)現富民惠民利民，推動(dòng)發(fā)展成果讓人民充分共享，滿(mǎn)足人民對美好生活向往的重要途徑；是彰顯城市品質(zhì)，展示獨特魅力，提升文明素養，提高寧波知名度和美譽(yù)度的必然要求。推進(jìn)全域旅游，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展，加快建設“名城名都”具有重大意義。全市各級各部門(mén)要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為行動(dòng)指南，以習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興戰略、“廁所革命”和推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的重要指示精神來(lái)指導旅游業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，拉高標桿、奮勇?tīng)幭?，全力推?dòng)旅游業(yè)發(fā)展再上新水平。

二、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持將旅游業(yè)改革發(fā)展融入全市大局，以深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)為主線(xiàn)，大力推進(jìn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，加快實(shí)現從景點(diǎn)旅游向全域旅游、從觀(guān)光旅游向休閑旅游、從規模擴張向品質(zhì)提升轉變，逐步形成全景化打造、全時(shí)空體驗、全要素保障、全程化服務(wù)、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)旅游業(yè)改革向縱深發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)，為我市加快“名城名都”建設、早日躋身全國大城市第一方隊提供有力支撐。

（二）指導原則

——黨政統籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導作用，從區域發(fā)展戰略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展的重要抓手，統一規劃、統籌部署、協(xié)同推進(jìn)，形成旅游業(yè)改革發(fā)展新合力。

——改革創(chuàng )新。堅持目標導向和問(wèn)題導向，深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)，形成適應全域旅游的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，開(kāi)創(chuàng )旅游業(yè)改革發(fā)展新局面。

——融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展成果惠及各方，讓游客獲滿(mǎn)意、居民得實(shí)惠、企業(yè)促發(fā)展、百業(yè)添效益，構建旅游業(yè)改革發(fā)展新格局。

——突出特色。走差異化發(fā)展之路，打造符合實(shí)際、特色鮮明的主題形象和主導產(chǎn)品，防止千景一面、千村一面、千企一面，避免區域性同質(zhì)化無(wú)序競爭，探索旅游業(yè)改革發(fā)展新模式。

——綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線(xiàn)，實(shí)施合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞自然和人文環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益共同提高，提升旅游業(yè)改革發(fā)展新境界。

——富民惠民。堅持以人為本，最大程度發(fā)揮旅游業(yè)對增加就業(yè)、促進(jìn)增收、滿(mǎn)足休閑需求的重要作用，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為人民向往高品質(zhì)的美好生活提供保障，明確旅游業(yè)改革發(fā)展新方向。

（三）發(fā)展目標。到2020 年，基本構建全域旅游的聯(lián)動(dòng)體制機制，形成規劃布局科學(xué)、產(chǎn)品供給豐富、公共服務(wù)完善、市場(chǎng)秩序良好、綜合環(huán)境優(yōu)美的全域旅游體系，基本建成“國際性休閑旅游目的地”和高質(zhì)量全域旅游“寧波樣板”，旅游業(yè)改革發(fā)展成效顯著(zhù)。

——綜合貢獻更加突顯。主要指標保持中高速增長(cháng)，到2020 年全市接待游客總量超過(guò)1.5 億人次，旅游總收入超過(guò)2600 億元，力爭占全省比重達到20%；全市旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到7.5%，旅游從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重達到10%，主要旅游鎮村農村居民人均可支配收入年均增幅不少于10%。

——平臺帶動(dòng)更加強勁。建成國家、省、市三級示范平臺，到2020 年有3 個(gè)以上區縣（市）達到國家級全域旅游示范區標準，6 個(gè)以上區縣（市）達到省級全域旅游示范區標準；形成5 個(gè)以上省級旅游類(lèi)特色小鎮、10 個(gè)以上省級旅游風(fēng)情小鎮、15 個(gè)以上省級休閑旅游示范村、20 個(gè)以上市級鄉村全域旅游示范區、80 個(gè)以上鄉村特色民宿集聚區。

——產(chǎn)業(yè)融合更加充分。全域全業(yè)深度融合格局形成，到2020 年國家級旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地突破5 家，省級旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地突破100 家，市級休閑旅游基地突破150 家；“旅游+”和“+旅游”全面融入農業(yè)、工業(yè)、文化、科技、體育、交通、商貿、會(huì )展、健康、金融、教育、時(shí)尚等各個(gè)領(lǐng)域。

——發(fā)展品質(zhì)更加優(yōu)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，到2020年新增2 家以上國家5A 級景區、3 家以上省級旅游度假區；建成A 級景區村莊超千個(gè)，3A 級景區村莊超百個(gè)；新增100家以上文化主題酒店、精品酒店、特色客棧，培育10 家以上以寧波為基地（總部）的旅游集團，有5 家以上旅游企業(yè)進(jìn)入全國行業(yè)百強，爭取1—2 家旅游企業(yè)上市。

——國際形象更加鮮明。旅游國際合作帶動(dòng)作用突顯，到2020 年形成一批適應國際市場(chǎng)需求、彰顯城市文化特質(zhì)的核心產(chǎn)品和合作平臺，實(shí)現全市入境旅游人次、旅游外匯收入年均保持兩位數增長(cháng)；成功打響“海絲之路活化石”國際品牌，“東方文明之都”國際影響明顯提升。

——公共服務(wù)更加完善。實(shí)現旅游服務(wù)體系全域覆蓋，到2020 年成功創(chuàng )建40 條以上美麗經(jīng)濟交通走廊精品示范線(xiàn)，新增旅游服務(wù)中心（點(diǎn)）100 個(gè)，新建和改擴建旅游廁所500座，新增旅游停車(chē)泊位10000 個(gè)，實(shí)現旅游交通標識覆蓋率達到100%，智慧旅游試點(diǎn)城市建設成為全國典范。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善全域化旅游空間布局。將旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃，在實(shí)施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設要求。編制實(shí)施全域旅游發(fā)展總體規劃和五年行動(dòng)計劃，注重與相關(guān)規劃的緊密銜接，提升旅游規劃實(shí)施的法律效力，建立旅游規劃評估實(shí)施督導機制。

拓展全域旅游空間觀(guān)和資源觀(guān)，立足“寧波都市圈”，積極融入全省大灣區大花園大通道大都市區建設以及全國“一帶一路”開(kāi)放格局，加強跨區域聯(lián)動(dòng)，加快資源挖掘、整合、包裝、提升，構建全域化旅游發(fā)展格局。

重點(diǎn)打造三江口、天一閣•月湖、泛外灘、東錢(qián)湖、九龍湖、慈城—保國寺等都市旅游板塊，象山港灣、杭州灣、三門(mén)灣、梅山灣、環(huán)石浦港等海洋旅游板塊，雪竇山、四明山、寧海奉化西南片區山水生態(tài)旅游板塊，整合開(kāi)發(fā)河姆渡—三江口大運河和海絲之路文化旅游帶，系統挖掘紅色文化、藏書(shū)文化、港口文化、海洋文化、佛教文化、名人文化、甬商文化、青瓷文化等文化基因，集聚形成“名城、名鎮、名村、名街、名居”+“大港、大佛、大儒、大海、大山”的旅游目的地體系。

（二）加大品質(zhì)化旅游項目投資。建立全市統一的招商引資平臺，搭建資本與項目對接橋梁，以市場(chǎng)為導向，以規劃為引領(lǐng)，積極引導社會(huì )資本參與全域旅游建設。重點(diǎn)引進(jìn)一批實(shí)力強、影響大、創(chuàng )新型的投資商和運營(yíng)商，重點(diǎn)投資運營(yíng)一批主題特色鮮明、綜合效益突出、帶動(dòng)作用強勁的高品質(zhì)旅游項目。堅持“質(zhì)量為先、融資為要、落地為本”原則，建立市級旅游投資優(yōu)選項目名錄，爭取更多項目進(jìn)入全國優(yōu)選旅游項目名錄，加大資金配套支持力度，提高優(yōu)選項目落地率，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)選項目的示范性和引領(lǐng)性。

全面落實(shí)“領(lǐng)導聯(lián)系、督查通報、專(zhuān)題會(huì )商、專(zhuān)項考核”四項制度，重點(diǎn)推進(jìn)雪竇名山、杭州灣“美麗中國”文化小鎮、梅山灣旅游度假區、陽(yáng)明古鎮、保國寺蓀湖休閑度假區、華僑城歡樂(lè )海岸、象山影視城、半邊山旅游度假區、鄞江山水小鎮、新慈湖旅游度假區、九龍湖綜合旅游項目、寧海森林溫泉旅游度假區、東錢(qián)湖新城文旅時(shí)尚小鎮、溪口恒大生態(tài)旅游小鎮、時(shí)光寧波風(fēng)情小鎮等一批十億級、百億級旅游項目建設，爭取在“十三五”期間完成旅游投資突破千億。

（三）開(kāi)發(fā)多元化旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)提升都市旅游、鄉村旅游、海洋旅游和山水生態(tài)旅游四大主導產(chǎn)品，加快培育文化旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、購物旅游、運動(dòng)休閑旅游、養生養老旅游、商務(wù)會(huì )展旅游、房車(chē)自駕車(chē)旅游、郵輪游艇旅游十大新興產(chǎn)品，構建豐富多元的旅游產(chǎn)品體系，打造獨具特色的旅游精品線(xiàn)路。

盤(pán)活存量、做強增量，加快實(shí)現5A 級景區、國家級旅游度假區有新的突破，加快創(chuàng )建一批全域旅游示范區、特色小鎮、旅游風(fēng)情小鎮和休閑旅游示范村。深入實(shí)施“千村景區化”美麗版鄉村振興計劃，加強引導民宿產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展，推進(jìn)A 級景區村莊和民宿經(jīng)濟成為全域旅游的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。強化旅游景區、旅游度假區、主要旅游鎮村對周邊住宿設施、鄉村旅游點(diǎn)和農家樂(lè )的帶動(dòng)作用，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈、全天候型旅游核心產(chǎn)品。

支持發(fā)展主題文化酒店、精品酒店、特色客棧、鄉村民宿、房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地等多層次、多類(lèi)型住宿設施。統籌提升旅游節事活動(dòng)的國際化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化水平，增強市場(chǎng)影響力和實(shí)際效益。創(chuàng )新旅游商品、旅游娛樂(lè )、旅游餐飲特色化發(fā)展，引領(lǐng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。

（四）培育特色化產(chǎn)業(yè)融合基地。推進(jìn)“農旅融合”，建設提升一批國家級、省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣（示范鎮鄉、示范點(diǎn)、精品線(xiàn)）、森林健康養生園、休閑漁業(yè)精品基地、果蔬采摘基地、農業(yè)莊園、休閑農莊（農場(chǎng)）等，扎實(shí)推進(jìn)都市農業(yè)示范區建設，積極開(kāi)展美麗鄉村田園綜合體試點(diǎn)。

推進(jìn)“工旅融合”，精心打造一批工業(yè)旅游示范基地，鼓勵發(fā)展戶(hù)外活動(dòng)用品和郵輪游艇、大型游船、旅游房車(chē)、旅游小飛機、景區索道、大型游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)，助推“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設。

推進(jìn)“文旅融合”，加快建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區、文化旅游示范基地、旅游演藝劇場(chǎng)、文化古道、博物館、展覽館，強化重大文化活動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)，加大地方特色文創(chuàng )旅游商品研發(fā)推廣。

推進(jìn)“科旅融合”，開(kāi)發(fā)建設一批以高科技為支撐，具有前沿性、體驗性、娛樂(lè )性、國際性的現代時(shí)尚主題樂(lè )園，培育形成一批科技旅游基地、科普教育基地和中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。

推進(jìn)“商旅融合”，支持“老字號”旅游開(kāi)發(fā)，提升一批休閑旅游特色街區，打造一批“月光經(jīng)濟”特色品牌，積極引進(jìn)國內外重大會(huì )議項目，打造一批商務(wù)會(huì )展集聚區，形成一批國際級展覽與會(huì )議品牌。

推進(jìn)“交旅融合”，高水平建設美麗經(jīng)濟交通走廊，加強休閑旅游設施與交通走廊的銜接配套，形成一批風(fēng)景道、休閑綠道和自駕游精品示范線(xiàn)，培育一批自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游驛站，加快發(fā)展水上旅游和通用航空旅游，引進(jìn)建設郵輪基地。

推進(jìn)“體旅融合”“康旅融合”，提升一批體育旅游示范基地、精品線(xiàn)路和優(yōu)秀項目，強化重大賽事活動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)，培育一批中醫藥文化、老年養生等健康旅游示范基地，促進(jìn)

健康寧波建設。

（五）提升人性化公共服務(wù)水平。著(zhù)力解決旅游公共服務(wù)不充分、不均衡問(wèn)題，加快建設滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費需求、與國際接軌的旅游公共服務(wù)體系。

推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉全域。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計劃，完成旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游街區等區域廁所整體改造，在高等級旅游景區、旅游度假區、客流集中的服務(wù)區、客運交通樞紐增設第三衛生間，建立健全科學(xué)有效的管養機制，實(shí)現“數量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，環(huán)保衛生、如廁文明”的新目標。

提高通景公路標準，提升景區通達性，推進(jìn)國省道干線(xiàn)和通景公路沿線(xiàn)建設兼具觀(guān)景、泊車(chē)、游憩功能的公路服務(wù)站（點(diǎn)），加快高速公路服務(wù)區向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務(wù)區轉型。合理布局全域旅游交通集散體系，推進(jìn)交通樞紐“運游一體化”建設，推動(dòng)軌道交通對主要旅游板塊的覆蓋，延伸旅游專(zhuān)線(xiàn)和城市公交到主要景區和鄉村旅游點(diǎn)，實(shí)現交通換乘無(wú)縫對接。加快建設城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道等公共休閑設施，逐步實(shí)現綠道慢行交通系統的全域覆蓋。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。健全標準規范、指向清晰、內容完整、面向國際化的中英文（多語(yǔ)言）旅游交通標識體系。完善旅游服務(wù)中心（點(diǎn)）標準，優(yōu)化空間布局，提升功能品質(zhì)，提高旅游公共服務(wù)水平。

（六）推進(jìn)智慧化數據系統建設。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”在旅游業(yè)中的廣泛應用，大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng )新。提升涉旅設施智能化水平，推進(jìn)主要涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游區實(shí)現智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，主要旅游消費場(chǎng)所實(shí)現網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)預訂、在線(xiàn)支付，旅游反饋、投訴、互動(dòng)等服務(wù)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化。

依托市政務(wù)云計算中心和公共數據共享體系，加強旅游接待設施以及相關(guān)商業(yè)機構數據的采集力度，充分共享旅游、交通、氣象、環(huán)境、公安等公共數據資源。建立全域旅游大數據決策分析中心，實(shí)現從監測、預警、分析、決策、評估等環(huán)節的全過(guò)程、全流程管理。

積極引導企業(yè)投資和參與智慧旅游建設，扶持鄉村旅游點(diǎn)、民宿等信息化建設，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合相關(guān)資源，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)旅游電商和智慧旅游示范單位。

（七）創(chuàng )新市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在營(yíng)銷(xiāo)推廣中的主力軍作用，精準特色定位，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)載體，優(yōu)化激勵政策，建立適應全域旅游的目的地營(yíng)銷(xiāo)推廣體系。遵循“深耕長(cháng)三角、主攻大城市、統籌境內外”的旅游市場(chǎng)拓展戰略，強化精準營(yíng)銷(xiāo)，優(yōu)化客源結構，提升消費水平。

加快實(shí)施“一帶一路”旅游國際合作行動(dòng)計劃，提高旅游產(chǎn)品國際化水平，提升城市國際旅游形象和入境旅游接待規模。加快培育旅游營(yíng)銷(xiāo)線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺和聯(lián)盟合作平臺，切實(shí)提高旅游經(jīng)銷(xiāo)商和涉旅小微企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。整合利用各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)資源，建立政企結合、區域合作、市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)機制。

挖掘和展示地方特色文化，進(jìn)一步打造具有較強沖擊力和市場(chǎng)感召力的全域旅游形象標識、宣傳語(yǔ)和宣傳片，提升寧波旅游整體吸引力。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、APP

客戶(hù)端、網(wǎng)絡(luò )直播、影視等媒體平臺，提高全域旅游營(yíng)銷(xiāo)推

廣的現代感、親和力和覆蓋面。

（八）打造標準化旅游服務(wù)樣板。堅持以人為本、游客至上的服務(wù)宗旨，強化專(zhuān)業(yè)素養和示范引領(lǐng)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)樣板。大力支持本地旅游企業(yè)做大做強，鼓勵引進(jìn)一批具有國際競爭力的大型旅游集團，培育形成一批兼具國際水平和鮮明地域特色的旅游品牌。

推進(jìn)旅游行業(yè)標準化建設，引導旅游企業(yè)對標評級、提質(zhì)增效，提升酒店行業(yè)管理與服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)品質(zhì)景區、品質(zhì)旅行社建設，持續開(kāi)展“金牌導游”“技術(shù)能手”“首席工人”等技能競賽，打響旅游行業(yè)服務(wù)品牌。加快制定各類(lèi)旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)規范，形成符合實(shí)際需求的全域旅游服務(wù)標準體系，提升全域旅游服務(wù)水平。發(fā)揮旅游協(xié)會(huì )行業(yè)自律作用，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，探索建立旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系和信用等級第三方評估制度，打造誠信旅游品牌。

積極開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)，形成一批旅游志愿服務(wù)品牌。貫徹《寧波市文明行為促進(jìn)條例》，加強行業(yè)文明建設，大力倡導和踐行文明旅游，培樹(shù)一批文明旅游先進(jìn)典型。

（九）健全規范化綜合監管機制。構建跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合監管協(xié)調機制，加強對涉旅領(lǐng)域的執法檢查，鼓勵建立“1+3+N”（綜合執法+旅游警察+旅游市場(chǎng)監管+旅游巡回法庭+其他）旅游綜合治理體系。

加快涉旅領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，擴大旅游“紅黑榜”應用，實(shí)現旅游市場(chǎng)監管信息共享。建立旅游投訴統一受理機制，優(yōu)化旅游投訴處理網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)施《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規范》，發(fā)揮旅游糾紛人民調解作用，不斷提高旅游投訴的結案率、滿(mǎn)意率。

強化旅游、公安、交通、安監、衛生、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)安全監管責任，落實(shí)旅游企業(yè)（場(chǎng)所）主體責任，制定旅游行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法，建立旅游系統安全監管和突發(fā)事件處置信息平臺，加強旅游安全教育和宣傳，加大安全防護設施建設力度，完善安全應急處置預案和旅游救援體系。

（十）營(yíng)造生態(tài)化共生共享環(huán)境。強化對自然生態(tài)系統、生物多樣性、濱海濕地、田園風(fēng)光等保護，保持生態(tài)系統完整性、生物多樣性和環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良性。強化對傳統村落、歷史文化和民俗文化等保護，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地方特色的城鄉建筑風(fēng)格，實(shí)施“文化紫道”工程，促進(jìn)城市有機更新。

開(kāi)展“城市設計”“城市雙修”試點(diǎn)，深化“森林寧波”“彩化城市”“海綿城市”行動(dòng)，統籌山水林田湖草系統治理，健全海洋生態(tài)保護體系。推進(jìn)全域旅游環(huán)境綜合治理，在主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)開(kāi)展風(fēng)貌集中整治，在主要旅游鎮村實(shí)行垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，培育提升一批美麗田園、美麗鎮村、美麗海島，建設和諧共生的美麗寧波。

倡導綠色旅游消費，實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節水節能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節水節能型景區、酒店和旅游鎮村建設。

推進(jìn)旅游富民工程，切實(shí)改善主要旅游鎮村道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)設施，鼓勵農戶(hù)通過(guò)旅游創(chuàng )業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

加強旅游惠民便民服務(wù)，設立公共資源型景區免費開(kāi)放制度，完善“旅游一卡通”惠民機制，推動(dòng)主要涉旅場(chǎng)所配備為特殊群體服務(wù)的設施，全面落實(shí)特殊群體減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。讓人民群眾充分共享旅游業(yè)改革發(fā)展成果，擁有更多的獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)全域旅游工作。健全與全域旅游相適應的旅游綜合管理體制，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的綜合推進(jìn)機制。強化各級旅游主管部門(mén)在牽頭推進(jìn)全域旅游各項具體工作、組織旅游項目規劃論證和建設審核、推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的職能，對城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施建設項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，在立項、規劃設計和竣工驗收等環(huán)節，可就其旅游影響及相應旅游配套征求旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。推動(dòng)公安、市場(chǎng)監管、司法等部門(mén)構建管理內容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，按照有關(guān)規定切實(shí)加強旅游警察、旅游市場(chǎng)監管、旅游巡回法庭、旅游質(zhì)監執法等隊伍建設。創(chuàng )新完善旅游統計調查制度，建立健全全域旅游發(fā)展監測指標體系，加強旅游大數據分析，為全域旅游發(fā)展提供科學(xué)依據。

（二）加強政策扶持。從2018 年起至2020 年，每年安排1.3 億元旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于休閑旅游行業(yè)發(fā)展扶持、旅游公共服務(wù)體系建設完善、城市旅游形象宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓等。制訂旅游發(fā)展專(zhuān)項資金使用管理辦法，創(chuàng )新資金使用方式，確保資金使用績(jì)效。完善全域旅游建設投融資機制，引導各類(lèi)資金參與全域旅游建設，探索旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持建立多類(lèi)型的旅游產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)一步發(fā)揮國有旅游投資公司在資源整合和投融資方面的平臺引領(lǐng)作用。加強與金融機構的“金旅”合作、協(xié)同創(chuàng )新，為全域旅游項目提供全方位、有針對性的金融服務(wù)。以國家保險創(chuàng )新試驗區建設為契機，建立適應全域旅游的綜合保險機制，提高保障程度，擴大保險覆蓋面。強化旅游用地保障，優(yōu)化旅游項目用地政策，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，用好“坡地村鎮”建設用地試點(diǎn)，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項目“點(diǎn)狀供地”。對列入市級以上旅游投資優(yōu)選項目名錄的項目，在建設審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。對市、縣兩級旅游部門(mén)組織參加境外招商引資、旅游推廣展會(huì )活動(dòng)給予適當支持。

（三）加強人才培養。健全與全域旅游相適應的教育體系和培訓機制，支持高等院校優(yōu)化旅游專(zhuān)業(yè)設置，加大國際旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養和引進(jìn)，加強與國內外知名旅游管理品牌合作，提升旅游人力資源整體規模和水平。以舉辦各類(lèi)旅游服務(wù)技能大賽、創(chuàng )建“大師工作室”、開(kāi)展行業(yè)培訓為載體，培養一批旅游服務(wù)國際人才、領(lǐng)軍人才和行業(yè)工匠，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。組織開(kāi)展旅游警察、旅游市場(chǎng)監管、旅游巡回法庭、旅游質(zhì)監執法等工作人員的執法培訓，提高旅游執法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。建設覆蓋“旅游+”和“+旅游”相關(guān)行業(yè)的旅游人才信息庫，吸引各類(lèi)人才加入旅游行業(yè)，為旅游人才的自由流動(dòng)提供平臺。積極引導和支持高校畢業(yè)生以及各行業(yè)、各領(lǐng)域人才等通過(guò)發(fā)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。改善傳統旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持和社會(huì )保障體系。

（四）加強督查考核。建立完善全域旅游工作目標責任制和層級管理制，強化責任落實(shí)，強化監督檢查，定期通報各責任單位工作進(jìn)展情況，及時(shí)督促整改，確保各項工作取得實(shí)效。將全域旅游工作列入市政府對市直相關(guān)部門(mén)和區縣（市）政府的年度目標管理考核，探索適應全域旅游特點(diǎn)的科學(xué)評價(jià)體系，優(yōu)化完善促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的激勵機制。

（五）加強輿論宣傳。開(kāi)展全域旅游宣傳教育，強化居民的旅游參與意識、旅游形象意識和旅游責任意識，積極宣傳全域旅游工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效，營(yíng)造合力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

附件：寧波市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組

寧波市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組

組 長(cháng)：裘東耀

副 組 長(cháng)：李關(guān)定

成 員：顏偉國 市政府副秘書(shū)長(cháng)

樸學(xué)洙 市政府副秘書(shū)長(cháng)

金  彥 市委組織部副部長(cháng)、人才辦主任

李  可 市委宣傳部副部長(cháng)、市新聞辦主任

閻  勤 市委農辦主任

賀威平 市編委辦主任

彭朱剛 市發(fā)改委主任

陳炳榮 市經(jīng)信委主任

黃志明 市教育局局長(cháng)

勵永惠 市科技局局長(cháng)

金黎萍 市民族宗教局局長(cháng)

羅利達 市公安局常務(wù)副局長(cháng)、黨委副書(shū)記

余龍達 市財政局副局長(cháng)、市財政局（市地稅局）黨委副書(shū)記

陳 瑜 市人力社保局局長(cháng)

孫義為 市國土資源局局長(cháng)

鄭進(jìn)達 市環(huán)保局局長(cháng)

王麗萍 市規劃局局長(cháng)

陳壽旦 市住建委主任

鄭一平 市綜合行政執法局（市城管局）局長(cháng)

張世方 市交通委主任

勞可軍 市水利局局長(cháng)

李 強 市農業(yè)局局長(cháng)

許義平 市林業(yè)局局長(cháng)

張 延 市商務(wù)委主任

張愛(ài)琴 市文廣新聞出版局局長(cháng)

張南芬 市衛生計生委主任

陳少春 市海洋與漁業(yè)局局長(cháng)

李浙閩 市旅游局局長(cháng)

張 霓 市體育局局長(cháng)

謝月娣 市統計局局長(cháng)

徐柯靈 市市場(chǎng)監管局（市工商局、市藥監局）局長(cháng)

徐光憲 市質(zhì)監局局長(cháng)

陳 強 市安監局局長(cháng)

葉榮鐘 市外辦主任

丁海濱 市經(jīng)合局局長(cháng)

姚蓓軍 市金融辦主任

李表康 寧波海事局局長(cháng)

楊忠恩 市氣象局局長(cháng)

徐 方 寧波杭州灣新區管委會(huì )副主任、黨工委副書(shū)記

何國強 寧波國際海洋生態(tài)科技城（梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區、梅山保稅港區）

管委會(huì )副主任、黨工委副書(shū)記

葉繼松 東錢(qián)湖旅游度假區管委會(huì )主任

徐 強 寧波機場(chǎng)與物流園區管委會(huì )主任

周世君 寧波溪口雪竇山風(fēng)景名勝區管委

會(huì )副主任、黨工委副書(shū)記

徐 挺 寧波市旅游投資發(fā)展有限公司董事長(cháng)

領(lǐng)導小組在市旅游委下設辦公室，李浙閩兼任辦公室主任，市委宣傳部、市委農辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市交通委等部門(mén)分管負責人任辦公室副主任。

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