通政辦發(fā)〔2018〕124號《南通市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

南通市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2018〕124號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕56號），結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善電子商務(wù)快遞物流基礎設施建設

（一）加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。有效銜接港口、鐵路、公路、航空和管道五大物流通道。港口物流通道重點(diǎn)發(fā)展如皋、通海、通州灣、呂四、洋口等港區的公共物流功能。引導快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局；加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展需要的快遞物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉鎮配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)和農村綜合服務(wù)社電商服務(wù)站為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵在村郵站疊加快遞和電子商務(wù)服務(wù)功能，避免重復建設和資源浪費。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局）

（二）推進(jìn)園區建設和功能提升。以南通作為“國家二級物流園區布局城市”“江蘇省省級區域性物流樞紐城市”為支點(diǎn)，發(fā)揮南通市“海進(jìn)江”“江出海”的優(yōu)勢，促進(jìn)綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務(wù)孵化、展示體驗等功能的電子商務(wù)物流園，促進(jìn)電子商務(wù)物流綜合服務(wù)一體化建設。對于落戶(hù)本市電子商務(wù)園區的快遞企業(yè)依法給予政策扶持，落實(shí)國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)收費價(jià)格政策，快遞企業(yè)用水、用油、用氣、用熱價(jià)格按照不高于工業(yè)企業(yè)標準執行。培育壯大電子商務(wù)物流運作主體，結合跨境電子商務(wù)綜合試驗區申報及興東航空產(chǎn)業(yè)園跨境電子商務(wù)試點(diǎn)建設，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)物流快遞業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（三）推廣智能投遞設施。支持將智能快件箱、住宅智能信報箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，在社區、高等院校、商務(wù)中心周邊等末端節點(diǎn)加快布局智能投遞設施。積極推進(jìn)住宅智能信報箱、智能快件箱管理服務(wù)規范等江蘇省地方標準在本市的實(shí)施。新建住宅小區應配套建設住宅智能信報箱，并與住宅小區同步規劃、同步建設、同步施工；鼓勵老舊小區出新改造時(shí)補建智能信報箱。多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應共享末端服務(wù)設施，為用戶(hù)提供便捷的快遞末端服務(wù)。（市郵政管理局、市規劃局、市質(zhì)監局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

二、推進(jìn)電子商務(wù)快遞物流標準化智能化發(fā)展

（四）加強快遞物流標準體系建設。市財政局會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)主動(dòng)宣傳扶持政策，鼓勵本地符合條件的快遞企業(yè)申請省級財政補助，并依法依規及時(shí)撥付補助資金。推進(jìn)實(shí)施快遞物流領(lǐng)域的國家標準和行業(yè)標準，根據社會(huì )管理和公共服務(wù)的需要，在快遞物流領(lǐng)域制定南通市地方標準。組織實(shí)施快遞物流服務(wù)標準化試點(diǎn)，提升快遞物流行業(yè)的標準化水平。（市財政局、市質(zhì)監局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（五）提高信息化智能化應用水平。鼓勵和引導快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務(wù)設施、快遞電子運單以及快遞信息化管理系統等推廣運用。鼓勵和引導快遞企業(yè)進(jìn)一步加大投入，與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，加大對快遞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，提升運營(yíng)管理效率，創(chuàng )新服務(wù)模式，加快向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。推廣全自動(dòng)、半自動(dòng)分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術(shù)的應用，實(shí)現分揀中心作業(yè)流程信息化、標準化；加大快件在線(xiàn)監測、實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)的投入和使用，推廣使用智能化手持終端，全面提升分揀、運輸、末端投遞的智能化水平。（市經(jīng)信委、市科技局、市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（六）推動(dòng)供應鏈協(xié)同發(fā)展。積極爭取電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，引導供應鏈相關(guān)企業(yè)加強大數據分析運用，支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案，鼓勵重點(diǎn)快遞企業(yè)通過(guò)自建、合作、并購等方式建設跨境物流網(wǎng)絡(luò )和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)整合配送資源，構建適應電子商務(wù)的物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò )，并加強與制造企業(yè)信息對接，積極拓展智能制造、個(gè)性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市經(jīng)信委）

三、鼓勵電子商務(wù)快遞物流企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)

（七）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。鼓勵重點(diǎn)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。依托“四好農村路示范市”創(chuàng )建活動(dòng)，以如皋創(chuàng )建“農村物流示范縣”為突破，推動(dòng)全市農村物流發(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)參與農村共同配送體系建設，推動(dòng)交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施方面有效銜接，鼓勵各縣（市）區因地制宜，探索實(shí)踐客貨兩用、多站合一、整合郵政資源、依托商超企業(yè)等多種途徑，完善縣鄉村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系建設。（市商務(wù)局、市農委、市郵政管理局、市交通局、市供銷(xiāo)總社）

（八）推進(jìn)冷鏈物流體系建設。推動(dòng)南通農副產(chǎn)品物流中心、通州農副產(chǎn)品物流中心、海安農產(chǎn)品生鮮加工、冷鏈物流倉儲配送項目、如皋品德超市冷鏈配送中心項目、家家樂(lè )冷鏈倉儲和配送中心項目等冷鏈貨運場(chǎng)站項目建設，探索產(chǎn)銷(xiāo)對接，強化冷鏈倉儲、配送、信息交易等功能，提升冷鏈物流體系的節點(diǎn)集散能力。鼓勵快遞物流企業(yè)與農村生鮮電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快建設涉農電子商務(wù)平臺，為特色農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)。加強流通和消費需求的冷鏈基礎設施建設，支持建設集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。提升冷鏈運輸配送水平，鼓勵物流企業(yè)配置節能環(huán)保的冷鏈運輸車(chē)輛，淘汰簡(jiǎn)陋冷藏運輸方式。貫徹實(shí)施《道路冷鏈物流運輸服務(wù)規則》，規范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)解決冷鏈物流運輸環(huán)節“斷鏈”現象。推進(jìn)冷鏈物流系統軟件的開(kāi)發(fā)與應用，按照規范化、標準化要求，配備車(chē)輛定位跟蹤和全程溫度自動(dòng)監測、記錄、控制系統，逐步完善冷鏈物流體系建設，實(shí)現質(zhì)量可追溯、責任可追查。（市商務(wù)局、市交通局、市農委、市發(fā)改委、市郵政管理局）

四、優(yōu)化電子商務(wù)快遞物流配送運營(yíng)管理

（九）推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。鼓勵對快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理，依法規范快遞服務(wù)車(chē)輛管理使用，加強快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育，建立從業(yè)人員退出機制和黑名單管理制度，執法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)共享快遞服務(wù)車(chē)輛、駕駛人、交通管理等信息，實(shí)施針對性管理，推動(dòng)道路運輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員規范經(jīng)營(yíng)。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)交通意外險。引導企業(yè)使用符合國家標準、安全、美觀(guān)、實(shí)用的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化。（市郵政管理局、市交通局、市公安局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（十）便利配送車(chē)輛通行。公安、交通運輸等部門(mén)和郵政管理部門(mén)應當加強協(xié)調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋嗬?，不得禁止快遞服務(wù)車(chē)輛依法通行。按照“統一標識、統一車(chē)型、統一管理”的要求，對符合國家《車(chē)輛產(chǎn)品公告》產(chǎn)品目錄和行業(yè)標準的新能源電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)在城市通行、?？?、作業(yè)給予相應便利。認真落實(shí)省郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工商局等部門(mén)關(guān)于加強快遞企業(yè)運輸車(chē)輛管理的有關(guān)規定，完善城市配送車(chē)輛科學(xué)發(fā)展、報廢淘汰、通行管理等政策措施，給予快遞服務(wù)車(chē)輛通行和?？勘憷?。推動(dòng)各地完善商業(yè)區、居住區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，提高停車(chē)設施利用率。（市交通局、市郵政管理局、市公安局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

五、推動(dòng)電子商務(wù)快遞物流綠色發(fā)展

（十一）推動(dòng)綠色運輸。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標準的燃油汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。鼓勵企業(yè)長(cháng)途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節使用符合國家《車(chē)輛產(chǎn)品公告》產(chǎn)品目錄和國家快遞車(chē)輛標準的清潔能源及電動(dòng)車(chē)輛，實(shí)現綠色環(huán)保低碳運輸。郵政、快遞企業(yè)應加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式的應用，加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。加強超標排放監管執法，促進(jìn)高排放國三營(yíng)運柴油貨車(chē)、老舊燃氣車(chē)加快淘汰。建立完善公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市綜合執法等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化工作機制，依法嚴厲打擊超標排放等違法行為。重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)污染控制裝置、OBD、燃油和車(chē)用尿素質(zhì)量，以及尾氣排放達標情況。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局、市郵政管理局）

（十二）推廣綠色包裝和配送。鼓勵和支持快遞企業(yè)制定適應電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等規范，根據服務(wù)對象的商品特點(diǎn)，加大研發(fā)投入，生產(chǎn)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。積極貫徹落實(shí)快遞物流行業(yè)綠色發(fā)展的標準規范，支持郵政快遞企業(yè)建設綠色末端和綠色回收體系，在電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)推廣使用“共享快遞盒”。倡導綠色消費，鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類(lèi)處理，引導消費者自覺(jué)保護環(huán)境、低碳消費。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市規劃局、市環(huán)保局、市郵政管理局）

六、強化政策支撐

（十三）加強土地供給保障。各地在城鄉規劃和土地利用總體規劃中應統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。鼓勵再開(kāi)發(fā)利用低效產(chǎn)業(yè)用地建設電子商務(wù)快遞物流基礎設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續的，可采取協(xié)議方式辦理。各地對利用廢舊、閑置廠(chǎng)房改建的快遞物流園區、站點(diǎn)，應給予必要的扶持、獎勵。（市國土資源局、市發(fā)改委、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（十四）加強末端投遞保障。進(jìn)一步明確智能信報箱、智能快件箱及快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區應為快遞物流配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設預留條件。支持郵政、快遞企業(yè)及社會(huì )第三方在城市社區、機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉鎮、農村建設快遞服務(wù)中心或設置智能快件箱。已建的居住面積5萬(wàn)平方米以上的居民小區，應按照《中華人民共和國物權法》規定，在征得業(yè)主同意的基礎上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所；在校學(xué)生數量超過(guò)1萬(wàn)人的高等院校，應提供（預留）一定的郵（快）件用房，以滿(mǎn)足郵政快遞服務(wù)需要，保障郵（快）件安全。（市城鄉建設局、市國土資源局、市教育局、市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（十五）支持鄉（鎮）、村快遞物流發(fā)展。各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )）應加強對農村地區電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的支持，鼓勵各類(lèi)快遞企業(yè)深入農村開(kāi)展投遞服務(wù)合作，在鄉（鎮）、村布站設點(diǎn)，實(shí)現“技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能”。對在鄉（鎮）、村布站設點(diǎn)和快件量達到一定數量的快遞企業(yè)，視情給予政策激勵。（各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )） ）

（十六）加強政策引導。鼓勵和支持符合條件的快遞重點(diǎn)企業(yè)、建設項目和產(chǎn)業(yè)園區申請現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經(jīng)批準可給予城市基礎設施配套費減免優(yōu)惠。鼓勵和支持各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）、快遞企業(yè)、承運人以分攤處置的方式，共同購買(mǎi)符合標準的快遞物流配送車(chē)輛。（市發(fā)改委、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

七、創(chuàng )新行業(yè)監管體制機制

（十七）貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》。積極貫徹《快遞暫行條例》，立足電子商務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，支持快遞物流企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導快遞物流企業(yè)健全管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，完善安全保障措施，為用戶(hù)提供迅速、準確、安全、方便的快遞物流服務(wù)。（市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（十八）加強規劃協(xié)同引領(lǐng)。各地應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。制定出臺《城市和農村地區快遞物流配送體系基礎設施建設中長(cháng)期規劃》，將快遞園區、快件處理中心、航空及陸運集散中心、基層網(wǎng)點(diǎn)、智能快遞末端服務(wù)場(chǎng)所及設施、縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點(diǎn)及村級公共服務(wù)點(diǎn)等納入規劃，統籌考慮，加強相關(guān)規劃間的有效銜接。針對電子商務(wù)全渠道、多平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等特點(diǎn)，科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。（市規劃局、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

（十九）深化“放管服”改革。落實(shí)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可簡(jiǎn)化程序和改革后的快遞企業(yè)年度報告制度，進(jìn)一步優(yōu)化快遞許可流程，簡(jiǎn)化快遞企業(yè)分支機構登記備案手續。落實(shí)國家郵政局快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統相關(guān)優(yōu)化措施，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理。加強對我市郵政快遞企業(yè)的事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度。（市郵政管理局）

八、加強組織領(lǐng)導

（二十）強化工作協(xié)調。充分發(fā)揮電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組作用，加強工作統籌，研究制定政策措施，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，特別是針對城鎮智能投遞設施和農村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設、快遞配送車(chē)輛依法安全通行、快遞物件包裝污染、無(wú)人機投遞等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，要進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，制定切實(shí)可行的具體舉措，強化協(xié)調配合，認真加以解決。（市各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）、區人民政府（管委會(huì )））

各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識到推進(jìn)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確任務(wù)分工，細化工作舉措，確保各項措施落實(shí)到位。



 

南通市人民政府辦公室

2018年11月26日

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