通政辦發(fā)〔2018〕70號《南通市人民政府辦公室關(guān)于全市開(kāi)發(fā)園區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地管理的意見(jiàn)》

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南通市政府辦公室關(guān)于全市開(kāi)發(fā)園區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地管理的意見(jiàn)

通政辦發(fā)〔2018〕70號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

為堅持土地資源節約集約利用發(fā)展方向，切實(shí)加強開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)業(yè)項目用地管理，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)園區用地效益，助推開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕7號）《省政府辦公廳關(guān)于改革產(chǎn)業(yè)用地供應方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級企業(yè)提質(zhì)增效的指導意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕93號）等文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、加強產(chǎn)業(yè)項目準入管理

明確新上項目準入條件。開(kāi)發(fā)園區在招商引資過(guò)程中，要更加注重項目的質(zhì)量和效益，招引一批高附加值、高科技含量、高稅收貢獻的項目，切實(shí)提高招商質(zhì)效，防止盲目建設，減少土地資源浪費。重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)園區明確的一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項目用地，重點(diǎn)保障符合南通市“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國家、省、市級重大建設項目。提高工業(yè)用地準入門(mén)檻，保障稅源項目供地。國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區新上項目投資強度分別不低于400萬(wàn)元/畝、350萬(wàn)元/畝，畝均稅收分別不低于30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。

加強重大項目用地準入管理。市區開(kāi)發(fā)園區新增供地200畝以上的產(chǎn)業(yè)項目，由市政府分管市長(cháng)牽頭召集市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局等部門(mén)與開(kāi)發(fā)園區會(huì )商確定，再按現行土地使用審批流程辦理。

規范簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議。開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )與土地受讓人簽訂《南通市開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》，見(jiàn)附件）?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》應包括產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強度、產(chǎn)出效益、節能環(huán)保、股權變更約束、違約責任等條款?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》主要內容與國有建設用地使用權掛牌出讓公告等文件一并公告。受讓人在產(chǎn)業(yè)用地招拍掛成交并簽訂《成交確認書(shū)》后，同時(shí)持《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》與國土部門(mén)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地出讓合同》）。

二、開(kāi)展土地利用專(zhuān)項排查

開(kāi)展土地利用專(zhuān)項排查。開(kāi)發(fā)園區要對轄區內企業(yè)用地情況進(jìn)行專(zhuān)項排查，對照準入時(shí)簽訂的《土地出讓合同》和投資協(xié)議等文件，全面掌握土地利用現狀和存在問(wèn)題等情況，對未達當初約定要求的用地進(jìn)行分類(lèi)梳理，并督促投資方在規定時(shí)限內完成整改，鼓勵其通過(guò)追加投資、技術(shù)改造、轉產(chǎn)升級等方式提升土地利用效率。

建立土地績(jì)效評價(jià)機制。開(kāi)發(fā)園區要結合本地實(shí)際，加強對土地利用績(jì)效的評估考核，績(jì)效評價(jià)分別在達產(chǎn)階段（達產(chǎn)評價(jià)）、達產(chǎn)后3～5年期間（過(guò)程評價(jià)）、出讓?zhuān)ㄗ赓U）年限到期前1年（到期評價(jià)）等階段進(jìn)行，并建立評價(jià)檔案和產(chǎn)業(yè)項目動(dòng)態(tài)管理機制?？茖W(xué)運用南通市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效綜合評價(jià)結果，對現有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實(shí)施差別化用地服務(wù)保障政策。

三、推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設

鼓勵建設標準廠(chǎng)房。堅持“特色化、集約化、適用化”原則，緊扣“一主一新”產(chǎn)業(yè)定位，大力推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設。按照“一次規劃、分步實(shí)施、適度超前、確保使用”的要求，引導無(wú)特殊工藝要求和達不到單獨供地條件的中小微企業(yè)進(jìn)駐標準廠(chǎng)房。減輕開(kāi)發(fā)園區債務(wù)負擔，鼓勵引進(jìn)有投資和招商能力的企業(yè)（集團）建設標準廠(chǎng)房。新建標準廠(chǎng)房容積率不低于1.5，層高不少于3層。開(kāi)發(fā)園區所在地縣（市）區政府年度用地計劃優(yōu)先保障標準廠(chǎng)房供地。

四、落實(shí)集約用地共同責任

加強土地供后監管。開(kāi)發(fā)園區要以《土地出讓合同》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》的履約情況作為監管重點(diǎn)，將企業(yè)履約情況納入社會(huì )信用體系。市政府相關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合督查組，對各開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)業(yè)項目的履約監管及土地績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查、抽查，市政府將對督查結果進(jìn)行通報。

健全激勵約束機制。對土地利用效率高、綜合經(jīng)濟效益及畝產(chǎn)稅收名列前茅的企業(yè)和開(kāi)發(fā)園區進(jìn)行激勵，優(yōu)先安排建設用地指標。對監管責任落實(shí)不到位的開(kāi)發(fā)園區，扣減新增建設用地指標。開(kāi)發(fā)園區要建立節約集約用地專(zhuān)項獎勵資金，對節約集約用地成效顯著(zhù)、畝均稅收貢獻大的企業(yè)給予獎勵。

本意見(jiàn)自2018年7月1日起實(shí)施。各縣（市）區政府可結合實(shí)際，研究制定開(kāi)發(fā)園區以外的產(chǎn)業(yè)項目用地管理意見(jiàn)和具體標準。

附件：南通市開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議（范本）

編號：號

為堅持土地資源緊湊集約利用發(fā)展方向，保證區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標實(shí)現，根據《南通人民政府辦公室關(guān)于全市開(kāi)發(fā)園區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目用地管理的意見(jiàn)》，經(jīng)甲、乙雙方同意，簽訂本協(xié)議：

一、本協(xié)議雙方當事人

甲方：

地址：

法定代表人：

聯(lián)系電話(huà)：

傳真：

開(kāi)戶(hù)銀行：

賬號：

乙方：（受讓人）

地址：

法定代表人：

聯(lián)系電話(huà)：

傳真：

開(kāi)戶(hù)銀行：

賬號：

二、地塊基本情況

宗地編號：

地塊坐落：

項目名稱(chēng)：

土地用途：

用地面積：平方米

土地使用年期：年

項目總投資：萬(wàn)元

產(chǎn)業(yè)準入類(lèi)別：

產(chǎn)業(yè)準入條件：1、

2、

三、甲方權利義務(wù)

（一）甲方應根據轄區的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展要求，為產(chǎn)業(yè)用地項目的規劃、開(kāi)工、建設、運營(yíng)等提供相關(guān)服務(wù)。

（二）甲方有權自行或委托相關(guān)機構按照本協(xié)議核查項目履約情況。若乙方違反本協(xié)議的有關(guān)規定，甲方有權依約追究乙方的違約責任。

四、乙方權利義務(wù)

（一）乙方取得的上述地塊主要用于符合甲方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的（準入產(chǎn)業(yè)類(lèi)型）項目，同時(shí)承諾以下事項：

*1、上述宗地的項目總投資額（包括固定資產(chǎn)投資、鋪底流動(dòng)資金（占總投資比重不超過(guò)20%））不低于 _____ 萬(wàn)元人民幣，項目用地投資強度不低于 ___ 萬(wàn)元/畝；

*2、項目在_____年___月___日之前投產(chǎn)。所稱(chēng)“投產(chǎn)”，認定標準為：可生產(chǎn)出銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并形成開(kāi)票銷(xiāo)售……（開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )可根據項目實(shí)際情況適當調整或補充）；投產(chǎn)認定由甲方組織開(kāi)展；乙方須在本協(xié)議約定的投產(chǎn)日期之后1個(gè)月內，向甲方申請投產(chǎn)認定，并配合甲方開(kāi)展投產(chǎn)認定工作。

*3、項目達產(chǎn)后（在___年___月___日之前）年度達產(chǎn)銷(xiāo)售不低于人民幣大寫(xiě)________萬(wàn)元（小寫(xiě)___萬(wàn)元），納稅總額不低于人民幣大寫(xiě)________萬(wàn)元（小寫(xiě)___萬(wàn)元），畝均稅收不低于人民幣大寫(xiě)________萬(wàn)元/畝（小寫(xiě)___萬(wàn)元/畝）。納稅總額以所在地稅務(wù)部門(mén)核算統計的數據為準。

4、投資項目容積率不低于________(1-1.6)。

……

（除標“*”條目外，開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )可根據項目實(shí)際情況，適當調整或補充產(chǎn)業(yè)定位、項目要求、評價(jià)條件、節能環(huán)保等其他內容）

（二）乙方在簽訂《成交確認書(shū)》后，須持本《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》與國土部門(mén)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（三）乙方出資比例結構、項目公司股權結構未經(jīng)甲方同意不得發(fā)生變更。

（四）乙方承諾上述產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑在土地使用年限內全部自用；未經(jīng)甲方同意，不得轉讓或出租。

（五）乙方嚴格按照土地出讓合同規定的開(kāi)竣工時(shí)間及其他要求進(jìn)行建設，在宗地建設項目取得《竣工驗收備案證明》后_____個(gè)工作日內，應向甲方提出項目總投資額、投資強度以及其他約定內容執行情況的核驗申請。

（六）乙方應在項目達產(chǎn)后，主動(dòng)配合甲方對產(chǎn)業(yè)項目用地績(jì)效的達產(chǎn)評價(jià)，如實(shí)提供相關(guān)材料。拒不配合的，視為乙方違約。乙方同意自約定達產(chǎn)年限后的第年（選填“3”、“4”、“5”），由甲方組織對本合同項下宗地范圍內的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行綜合評價(jià)。

（七）乙方在土地出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前一年提出續期使用申請的，需經(jīng)甲方綜合評價(jià)。綜合評價(jià)不符合約定條件的，或乙方提出的續期申請未予批準的，土地出讓期滿(mǎn)后，由出讓方依法收回建設用地使用權，并根據宗地范圍內建筑物、構筑物及附屬設施殘余價(jià)值給予相應補償。

五、違約責任

（一）本協(xié)議簽訂后的一個(gè)月內，乙方向甲方繳納產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議履約保證金，保證金數額為投資總額的1%（開(kāi)發(fā)園區自定），不少于100萬(wàn)元。經(jīng)甲方認定符合退付條件的，乙方可憑甲方出具的認定意見(jiàn)，申請辦理產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議履約保證金退付手續。

（二）乙方未按照本協(xié)議約定開(kāi)工、竣工、達產(chǎn)，項目投資總額、達產(chǎn)銷(xiāo)售、稅收總額等指標低于本協(xié)議約定的，甲方可視情扣減履約保證金，直至全部沒(méi)收，并由乙方繼續履行協(xié)議約定。

（三）乙方未經(jīng)甲方批準，違反本協(xié)議約定轉讓或者采用股權變更等方式擅自或變相變更該地塊產(chǎn)業(yè)類(lèi)別用途、開(kāi)發(fā)條件或違反開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展要求的，應按甲方要求限期改正。乙方承諾整改達不到甲方要求，自愿解除土地出讓合同，自愿放棄剩余年期土地出讓價(jià)款、宗地范圍內建筑物、構筑物殘值及其附屬設施、發(fā)展協(xié)議履約保證金。

（四）針對乙方不同的違約行為，甲方追究其違約責任的同時(shí)，將報請有關(guān)部門(mén)將其列入社會(huì )信用體系，并建議相關(guān)部門(mén)按照職責分工，依法依規實(shí)施懲戒。

六、爭議解決

因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的任何爭議或糾紛，雙方應友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，采用下述第種方式解決：

1．依法向宗地所在地人民法院提起訴訟；

2．提交南通仲裁委員會(huì )仲裁。

七、其他

1．本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執兩份，均具同等法律效力。

2．本協(xié)議自甲乙雙方法定代表人簽字并加蓋公章之日起生效。

3．本協(xié)議如有未盡事宜，雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議有同等法律效力。

（本協(xié)議為樣本，正式文本的具體條款由雙方協(xié)商確定）

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：