國辦發(fā)〔2017〕7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕7號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

開(kāi)發(fā)區建設是我國改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展和對外開(kāi)放的重要平臺。當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院同意，現就促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的統籌規劃，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，完善開(kāi)發(fā)區管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢，把各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的集聚區、開(kāi)放型經(jīng)濟和體制創(chuàng )新的先行區，推進(jìn)供給側結構性改革，形成經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。

（二）基本原則。堅持改革創(chuàng )新。強化開(kāi)發(fā)區精簡(jiǎn)高效的管理特色，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式，以改革創(chuàng )新激發(fā)新時(shí)期開(kāi)發(fā)區發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅持規劃引領(lǐng)。完善開(kāi)發(fā)區空間布局和數量規模，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的全國開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持集聚集約。完善公共設施和服務(wù)體系，引導工業(yè)項目向開(kāi)發(fā)區集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區規模經(jīng)濟效應。堅持發(fā)展導向。構建促進(jìn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的長(cháng)效機制，以規范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規范的關(guān)系，不斷探索開(kāi)發(fā)區發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗。

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區形態(tài)和布局

（三）科學(xué)把握開(kāi)發(fā)區功能定位。開(kāi)發(fā)區要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實(shí)施制造強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體。開(kāi)發(fā)區要科學(xué)規劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統籌生活區、商務(wù)區、辦公區等城市功能建設，促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展。開(kāi)發(fā)區要繼續把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，著(zhù)力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設施、共享便捷的資源，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變。

（四）明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)區發(fā)展方向。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等國家級開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等省級開(kāi)發(fā)區要依托區域資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區域經(jīng)濟增長(cháng)極，帶動(dòng)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

（五）推動(dòng)各區域開(kāi)發(fā)區協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)東部地區現有開(kāi)發(fā)區轉型升級，增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展的內生動(dòng)力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。支持中西部地區、東北地區進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區軟硬件環(huán)境，加強開(kāi)發(fā)區承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵東部地區開(kāi)發(fā)區輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導向、利益共享的原則，與中西部地區、東北地區合作共建開(kāi)發(fā)區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動(dòng)沿海沿江沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)區良性互動(dòng)發(fā)展，建設一批具有輻射帶動(dòng)效應的轉型升級示范開(kāi)發(fā)區，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

三、加快開(kāi)發(fā)區轉型升級

（六）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區要貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，吸引集聚創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新服務(wù)水平，推動(dòng)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)技術(shù)中心建設，在有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、國家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺、制造業(yè)創(chuàng )新中心。鼓勵開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，構建公共技術(shù)服務(wù)平臺，設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )新服務(wù)，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好氛圍。支持有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，為在全國范圍內完善科技創(chuàng )新政策提供可復制經(jīng)驗。

（七）加快開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。開(kāi)發(fā)區要適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實(shí)施“中國制造2025”戰略，通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥(niǎo)等措施，支持傳統制造業(yè)通過(guò)技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結合；主動(dòng)培育高端裝備、機器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢(xún)、第三方物流、知識產(chǎn)權服務(wù)、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以開(kāi)發(fā)區為載體，努力形成一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（八）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)發(fā)區要不斷提高對外開(kāi)放水平，繼續發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟主力軍作用。支持開(kāi)發(fā)區完善外貿綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，鼓勵開(kāi)發(fā)區積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。支持開(kāi)發(fā)區內符合條件的跨國企業(yè)集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開(kāi)發(fā)區內企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下，通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區、保稅港區等類(lèi)型的海關(guān)特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。

（九）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現綠色發(fā)展。開(kāi)發(fā)區要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場(chǎng)建設和運行。鼓勵開(kāi)發(fā)區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，實(shí)現綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（十）提升開(kāi)發(fā)區基礎設施水平。開(kāi)發(fā)區基礎設施建設要整體規劃，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃。推進(jìn)海綿型開(kāi)發(fā)區建設，增強防澇能力。開(kāi)發(fā)區新建道路要按規劃同步建設地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設智慧、智能園區。積極利用專(zhuān)項建設基金，鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開(kāi)發(fā)區基礎設施建設。

四、全面深化開(kāi)發(fā)區體制改革

（十一）完善開(kāi)發(fā)區管理體制。開(kāi)發(fā)區管理機構作為所在地人民政府的派出機關(guān)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內設機構，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機制活力。各地要加強對開(kāi)發(fā)區與行政區的統籌協(xié)調，完善開(kāi)發(fā)區財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地各級人民政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管，減少向開(kāi)發(fā)區派駐的部門(mén)，逐步理順開(kāi)發(fā)區與代管鄉鎮、街道的關(guān)系，依據行政區劃管理有關(guān)規定確定開(kāi)發(fā)區管理機構管轄范圍。對于開(kāi)發(fā)區管理機構與行政區人民政府合并的開(kāi)發(fā)區，應完善政府職能設置，體現開(kāi)發(fā)區精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。對于區域合作共建的開(kāi)發(fā)區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機構與開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)分離。各地要及時(shí)總結開(kāi)發(fā)區發(fā)展經(jīng)驗，積極探索開(kāi)發(fā)區法規規章建設。

（十二）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化發(fā)展。各?。▍^、市）人民政府要積極探索建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，避免開(kāi)發(fā)區同質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局。鼓勵以國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平高的省級開(kāi)發(fā)區為主體，整合區位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區，對小而散的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統一的管理機構、實(shí)行統一管理。被整合的開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據，可按屬地原則進(jìn)行分成。對于位于中心城區、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區，積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型。

（十三）提高開(kāi)發(fā)區行政管理效能。各?。▍^、市）人民政府要加大簡(jiǎn)政放權力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限，依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區。對于開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門(mén)逐級轉報的審批事項，探索取消預審環(huán)節，簡(jiǎn)化申報程序，可由開(kāi)發(fā)區管理機構直接向審批部門(mén)轉報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開(kāi)發(fā)區內企業(yè)分別申報調整為以開(kāi)發(fā)區為單位進(jìn)行整體申報或轉報?？茖W(xué)制定開(kāi)發(fā)區權責清單，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區行政管理流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng )新，提高審批效率。

（十四）做好開(kāi)發(fā)區投資促進(jìn)工作。開(kāi)發(fā)區要把投資促進(jìn)作為重要任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立綜合服務(wù)平臺，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。開(kāi)發(fā)區要積極主動(dòng)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，創(chuàng )新招商引資方式，從政府主導向政府招商與市場(chǎng)化招商相結合轉變，加強招商引資人員培訓，提升招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平。開(kāi)發(fā)區可結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。

（十五）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新。引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，探索多元化的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規定投資建設、運營(yíng)開(kāi)發(fā)區，或者托管現有的開(kāi)發(fā)區，享受開(kāi)發(fā)區相關(guān)政策。鼓勵以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設，鼓勵社會(huì )資本在現有的開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區相關(guān)協(xié)會(huì )組織作用，制訂開(kāi)發(fā)區服務(wù)規范，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區自律發(fā)展。

五、完善開(kāi)發(fā)區土地利用機制

（十六）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區土地利用政策。對發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區，在安排年度新增建設用地指標時(shí)給予適度傾斜。適應開(kāi)發(fā)區轉型升級需要，加強開(kāi)發(fā)區公共配套服務(wù)、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)或涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權人按照有關(guān)規定經(jīng)批準后對土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。

（十七）嚴格開(kāi)發(fā)區土地利用管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，并依據開(kāi)發(fā)區用地和建設規劃，合理確定用地結構。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開(kāi)發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)。積極推行在開(kāi)發(fā)區建設多層標準廠(chǎng)房，并充分利用地下空間。

六、完善開(kāi)發(fā)區管理制度

（十八）加強開(kāi)發(fā)區發(fā)展的規劃指導。開(kāi)發(fā)區建設應符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃。提升開(kāi)發(fā)區規劃水平，增強規劃的科學(xué)性和權威性，促進(jìn)“多規合一”。為促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區合理有序良性發(fā)展，各?。▍^、市）人民政府要組織編制開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，綜合考慮本地區經(jīng)濟發(fā)展現狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎和特點(diǎn)，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的區域布局，明確開(kāi)發(fā)區的數量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。

（十九）規范開(kāi)發(fā)區設立、擴區和升級管理。各?。▍^、市）人民政府要根據開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和當地經(jīng)濟發(fā)展需要，穩步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區設立、擴區和升級工作，原則上每個(gè)縣（市、區）的開(kāi)發(fā)區不超過(guò)1家。限制開(kāi)發(fā)區域原則上不得建設開(kāi)發(fā)區，禁止開(kāi)發(fā)區域嚴禁建設開(kāi)發(fā)區。對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開(kāi)發(fā)區，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區。發(fā)展較好的省級開(kāi)發(fā)區可按規定程序升級為國家級開(kāi)發(fā)區。

（二十）完善開(kāi)發(fā)區審批程序和公告制度。國家級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區和省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，由?。▍^、市）人民政府向國務(wù)院提出申請，由科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究、通盤(pán)考慮，提出審核意見(jiàn)報國務(wù)院審批。省級開(kāi)發(fā)區的設立、擴區、調區，由所在地人民政府提出申請，報?。▍^、市）人民政府審批，并報國務(wù)院備案。國家發(fā)展改革委會(huì )同國土資源部、住房城鄉建設部等部門(mén)定期修訂全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄，向社會(huì )公布符合條件的開(kāi)發(fā)區名稱(chēng)、面積、主導產(chǎn)業(yè)等，接受社會(huì )監督。

（二十一）強化開(kāi)發(fā)區環(huán)境、資源、安全監管。開(kāi)發(fā)區布局和建設必須依法執行環(huán)境影響評價(jià)制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準入等方面運用環(huán)境影響評價(jià)成果，對入區企業(yè)或項目設定環(huán)境準入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執行水資源論證制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。推動(dòng)現有開(kāi)發(fā)區全面完成污水集中處理，新建開(kāi)發(fā)區必須同步配套污水集中處理設施和污染在線(xiàn)監控系統。開(kāi)發(fā)區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。加強開(kāi)發(fā)區各相關(guān)規劃的銜接，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

（二十二）完善開(kāi)發(fā)區評價(jià)考核制度。有關(guān)主管部門(mén)和各?。▍^、市）人民政府要建立健全開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)考核體系，統計部門(mén)要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區統計體系，全面反映開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng )新能力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、單位土地投資強度、產(chǎn)出率、帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會(huì )效益、債務(wù)風(fēng)險等情況。

（二十三）建立開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理機制。開(kāi)發(fā)區考核結果要與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區、升級，加大政策支持力度；對考核結果不合格的開(kāi)發(fā)區，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改；對整改不力，特別是長(cháng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區，要核減面積或予以降級、撤銷(xiāo)，不允許納入全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄。

加強新形勢下開(kāi)發(fā)區的改革發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對于推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有重要意義。各地區、各部門(mén)要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開(kāi)發(fā)區工作的指導和監督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng )開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展的新局面。
 

國務(wù)院辦公廳

2017年1月19日

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