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南通市政府辦公室關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2016〕141號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的基本權利，事關(guān)社會(huì )公平正義，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，按照中央和省委、省政府的決策部署，全市公安機關(guān)積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在我市開(kāi)展解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)，取得了初步成效。但是，受政策性障礙等因素影響，我市仍有部分公民無(wú)戶(hù)口問(wèn)題未能解決，不利于保護公民合法權益，直接影響新型戶(hù)籍制度的建立完善。為全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《省政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕26號）精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，堅持問(wèn)題導向，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，為構建新型戶(hù)籍制度、建設“強富美高”新南通奠定堅實(shí)基礎。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法辦理，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；加強戶(hù)口登記管理，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。到2016年年底，全面解決全市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，并建立健全解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的日常工作機制。
二、依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口
各地要在深入調查的基礎上，區別不同情況，按照以下要求分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策：
?。ㄒ唬┎环嫌媱澤叩臒o(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
?。ǘ┪崔k理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。
1.在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。
2.無(wú)法申領(lǐng)到《出生醫學(xué)證明》的，本人或者其監護人提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)后，辦理常住戶(hù)口登記。
?。ㄈ┪崔k理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。
1.未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
2.1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴?hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。
?。ㄎ澹┺r村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。外省市籍因婚嫁來(lái)本市的婦女，本人持有戶(hù)口簿、居民身份證或者公安機關(guān)能夠查到原籍戶(hù)籍檔案的無(wú)戶(hù)口人員，經(jīng)公安機關(guān)調查未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。如返回原籍困難或因原籍無(wú)親屬等原因不具有在原籍地恢復戶(hù)口登記條件的，可以在本市申請辦理常住戶(hù)口登記。
?。?hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。
?。ㄆ撸┪覈衽c外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)后，辦理常住戶(hù)口登記。
?。ò耍┢渌麩o(wú)戶(hù)口人員。
1.因智力障礙或者聾啞文盲等原因，無(wú)法說(shuō)明原籍地址、真實(shí)身份的無(wú)戶(hù)口人員，由承擔監護職責的單位或者個(gè)人向公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)登記采集DNA、指紋和照片，與公安部“打拐DNA數據庫”、“失蹤人員數據庫”進(jìn)行DNA比對，不屬于被拐和失蹤人員的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區（單位）集體戶(hù)申請辦理常住戶(hù)口登記。
2.屬于智力正常但以種種理由為借口不說(shuō)清原籍地、真實(shí)身份的，以及疑似外籍人員的，由現居住地（或者助養人戶(hù)籍地）公安機關(guān)先行登記無(wú)戶(hù)口人員的基本信息，待查清身份后再處理。
3.在本地實(shí)際生活滿(mǎn)三年的未成年無(wú)戶(hù)口人員，經(jīng)動(dòng)員教育，實(shí)際撫養人仍不愿意將未成年無(wú)戶(hù)口人員送交社會(huì )福利機構的，由其實(shí)際生活、居住地（或者實(shí)際撫養人戶(hù)籍地）公安機關(guān)登記后，采集DNA、指紋和照片，與公安部“打拐DNA數據庫”、“失蹤人員數據庫”進(jìn)行NDA比對，不屬于被拐和失蹤人員的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區（單位）集體戶(hù)申請辦理常住戶(hù)口登記。
屬于非法收養，經(jīng)查實(shí)有親生父母的無(wú)戶(hù)口人員，應動(dòng)員送還孩子的親生父母處，并在父母處落戶(hù)。
4.其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以向無(wú)戶(hù)口人員實(shí)際生活、居住地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可依照相關(guān)規定辦理常住戶(hù)口登記。對于原籍情況不明的無(wú)戶(hù)口人員，一律要采集DNA進(jìn)行比對，經(jīng)公安機關(guān)調查，未發(fā)現其登記過(guò)戶(hù)口或者其他戶(hù)籍信息的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區（單位）集體戶(hù)辦理常住戶(hù)口登記。
三、精心組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作責任，確保各項政策落到實(shí)處。
?。ǘ┱J真核查辦理。各地要深入開(kāi)展摸底調查，認真梳理本地區戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區域內無(wú)戶(hù)口人員數量、個(gè)人基本情況、分布及產(chǎn)生原因。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，依法、依規為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記。加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，嚴厲打擊借機辦理假戶(hù)口違法犯罪，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴密戶(hù)籍檔案和居民身份證管理，對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應當將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記的情況，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。
?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地、各有關(guān)部門(mén)要對現行有關(guān)政策措施進(jìn)行一次集中清理，及時(shí)修改、廢止與國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)精神不一致的內容。公安部門(mén)要抓緊修訂完善戶(hù)口登記管理規定，進(jìn)一步規范戶(hù)口登記管理工作；衛生計生部門(mén)要修訂完善計劃生育政策規定，規范《出生醫學(xué)證明》管理，及時(shí)為未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口兒童簽發(fā)《出生醫學(xué)證明》，為無(wú)戶(hù)口兒童依法登記戶(hù)口提供依據；民政部門(mén)要進(jìn)一步規范流浪乞討救助、收養登記等工作，依法為未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員辦理收養登記，保障無(wú)戶(hù)口人員的合法權益。要加強部門(mén)間溝通協(xié)作，妥善解決疑難復雜無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。
?。ㄎ澹娀綄七M(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細化任務(wù)，落實(shí)責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實(shí)。市公安局要會(huì )同市民政局、衛生計生委等部門(mén)加強對各地的督查指導，對違法違規行為或者責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅予以追究。
凡以前文件規定與本實(shí)施意見(jiàn)規定不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)規定執行。
南通市人民政府辦公室
2016年11月4日
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