通政辦發(fā)〔2014〕92號《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)南通銀監分局等部門(mén)關(guān)于銀行業(yè)扶持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)南通銀監分局等部門(mén)關(guān)于銀行業(yè)扶持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知




通政辦發(fā)〔2014〕92號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )、南通濱海園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將南通銀監分局、市財政局、市民政局《關(guān)于銀行業(yè)扶持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2014年6月27日

關(guān)于銀行業(yè)扶持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

（南通銀監分局市財政局市民政局2014年6月）

　　為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）和《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)完善養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕39號），滿(mǎn)足養老服務(wù)業(yè)金融服務(wù)需求，支持社會(huì )力量興辦和繁榮養老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，結合南通實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，將不斷滿(mǎn)足養老服務(wù)業(yè)金融需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力改善和提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步加快我市養老機構建設，大力發(fā)展居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)加強農村養老服務(wù)，繁榮養老服務(wù)消費市場(chǎng)，促進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲?020年，全市銀行業(yè)金融機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行機構）養老服務(wù)業(yè)授信規模不低于30億元；每年養老服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年。

　?。ǘ┤秀y行機構養老服務(wù)業(yè)貸款實(shí)行最大程度（權限范圍內）的利率優(yōu)惠；對符合條件的民營(yíng)養老機構（公建民營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體）將實(shí)行貸款貼息補助政策。

　?。ㄈ┲?020年，全市各法人銀行機構創(chuàng )新推出1-2個(gè)支持養老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品。

　　三、扶持重點(diǎn)

　?。ㄒ唬B老機構建設。重點(diǎn)扶持醫養結合型養老機構；重點(diǎn)扶持個(gè)人創(chuàng )辦的家庭化、小型化養老機構和社會(huì )力量創(chuàng )辦的規?；?、連鎖化養老機構；重點(diǎn)扶持民間資本對閑置的企業(yè)廠(chǎng)房、學(xué)校、醫院設施及村“兩委”用房等可利用的社會(huì )資源用于養老服務(wù)機構建設；積極支持保障性養老機構、農村養老服務(wù)機構和區域性養老服務(wù)中心建設；積極支持民間資本以公建民營(yíng)模式運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老服務(wù)設施。

　?。ǘ┚蛹茵B老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò )建設。支持企業(yè)和社會(huì )機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，建立為老年人服務(wù)的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺；支持社會(huì )組織和家政、餐飲、醫療、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營(yíng)社區居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或養老服務(wù)項目。

　?。ㄈ├夏戤a(chǎn)品用品企業(yè)、特色制造基地和產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持納入江蘇省扶持行業(yè)目錄的衣、食、住、行、醫、文化娛樂(lè )等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；積極培育老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色制造基地；積極扶持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，培育省級以上“現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新示范企業(yè)”、獲得馳名商標的養老服務(wù)業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、扶持手段

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )新信貸產(chǎn)品。積極創(chuàng )新農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農房抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等用于農村養老服務(wù)業(yè)貸款品種；探索“租金貸”等產(chǎn)品，支持以租賃用房開(kāi)辦養老服務(wù)的機構；探索向合法且產(chǎn)權明晰的民辦養老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押和應收款質(zhì)押貸款；支持發(fā)放融資性擔保公司擔保的養老服務(wù)業(yè)貸款。

　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道。探索政府養老服務(wù)業(yè)投融資平臺公司貸款方式；探索向第三方（個(gè)人或企業(yè)）發(fā)放貸款用于養老服務(wù)機構建設的貸款方式；鼓勵銀行積極參與推動(dòng)發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金，引導專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構加盟、參與養老服務(wù)業(yè)，將金融服務(wù)延伸到養老服務(wù)業(yè)；鼓勵銀行機構對于符合條件的養老服務(wù)機構，創(chuàng )新發(fā)行收費權信托等產(chǎn)品，拓寬民辦養老機構直接融資渠道。

　?。ㄈ┨嵘?wù)水平。鼓勵銀行針對部分養老產(chǎn)業(yè)項目周期長(cháng)、盈利水平低等特點(diǎn)，適當延長(cháng)貸款期限；銀行機構要研究開(kāi)發(fā)適合老年人的養老金收付服務(wù)結算和理財產(chǎn)品；銀行機構要為境外資本投資我市養老服務(wù)業(yè)提供配套人民幣結算服務(wù)。

　　五、風(fēng)險防控

　?。ㄒ唬└縻y行機構應當根據養老服務(wù)業(yè)不同對象的授信特點(diǎn)，本著(zhù)有效控制信貸風(fēng)險、風(fēng)險監測前移的原則，制定專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險管理辦法和業(yè)務(wù)操作規程。

　?。ǘτ谌狈θ谫Y經(jīng)驗的民辦養老機構，銀行機構要主動(dòng)與其對接，提供上門(mén)服務(wù)。各民辦養老機構借款人必須在貸款銀行或代理銀行設立專(zhuān)用賬戶(hù)，對貸款資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，嚴格按照相關(guān)規定和合同要求使用資金，不得挪作他用。

　?。ㄈ┙B老服務(wù)業(yè)授信管理考評體系。各銀行機構要加強養老服務(wù)業(yè)貸款投向管理，密切監控貸款用途，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁以養老服務(wù)業(yè)貸款的名義，進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬└縻y行機構要充分認識加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系的重要意義，將其作為服務(wù)和改善民生的重要內容，未雨綢繆，積極探索，創(chuàng )新做法，全面分析不同對象的差異化金融需求，不斷拓寬金融服務(wù)渠道。

　?。ǘ┴斦?、民政、銀監部門(mén)將適時(shí)出臺民營(yíng)養老機構貸款貼息管理辦法；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)為從事養老服務(wù)業(yè)貸款的融資擔保機構提供一定比例的風(fēng)險補償和獎勵；推動(dòng)成立風(fēng)險補償基金，為養老服務(wù)業(yè)貸款提供多種形式的風(fēng)險補償。

　?。ㄈ┿y監、民政、財政部門(mén)要完善金融支持養老服務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項統計制度，加強與第三方養老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)評估機構合作，提高養老服務(wù)業(yè)貸款的評估、統計與監測分析質(zhì)量，為我市養老服務(wù)健康發(fā)展夯實(shí)堅實(shí)的基礎。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)