通政辦發(fā)〔2013〕7號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要〉的通知




通政辦發(fā)〔2013〕7號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年1月14日

南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

（2011年-2015年）

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系與服務(wù)體系建設，依據《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要》、《江蘇省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》及《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。

　　一、殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況及發(fā)展環(huán)境

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　　“十一五”期間，南通市殘疾人事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。市委、市政府頒發(fā)《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了殘疾人事業(yè)發(fā)展思路和行動(dòng)綱領(lǐng)。市政府逐年加大對殘疾人事業(yè)的投入，不斷改善殘疾人基本狀況。通過(guò)召開(kāi)各級殘聯(lián)代表大會(huì )、舉辦“全國助殘日”活動(dòng)等活動(dòng)，人道主義精神和扶殘助殘傳統美德得到了進(jìn)一步弘揚，殘疾人參與社會(huì )生活的環(huán)境明顯改善。

　　在各級黨委、政府的高度重視、各有關(guān)部門(mén)的密切配合和社會(huì )各界的大力支持下，《南通市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（通政發(fā)〔2006〕100號）及其配套實(shí)施方案各項任務(wù)目標全面完成。

　　--殘疾人生活狀況明顯改善，全市殘疾人普遍享受高于低保標準20％的優(yōu)惠政策，全市低保對象146533人，殘疾人占比近40%，有60427名重度殘疾人享受到了生活救助，占重度殘疾人的58%左右，殘疾人生活困難的基本實(shí)現了應保就保。從2010年起，6688名生活不能自理的重度殘疾人享受到了護理補助。在基本養老、城市醫療保險和新型農村合作醫療中，對無(wú)固定收入的重度殘疾人、一戶(hù)多殘、以老養殘等特困殘疾人家庭實(shí)施特別扶助和分類(lèi)救助。

　　--殘疾人康復服務(wù)逐步普及，五年來(lái)，全市共完成白內障復明手術(shù)25000例，其中免費手術(shù)5000例，為貧困肢殘人免費安裝假肢750副，肢殘人系統康復訓練8000名，聾兒語(yǔ)訓150名，聾兒家長(cháng)培訓150名，低視力康復100名，低視力兒童家長(cháng)培訓100名，智殘兒童康復訓練150名，腦癱兒童康復訓練150名，殘疾人用品用具供應服務(wù)35000（副）。1200多名貧困家庭殘疾兒童得到免費系統康復訓練，每年為五千名左右貧困精神病人免費給藥，對5000多戶(hù)貧困殘疾人家庭免費進(jìn)行無(wú)障礙設施改造，近 20萬(wàn)名殘疾人從康復服務(wù)的普及中直接受益。

　　--殘疾人就業(yè)渠道不斷拓展，連續三年舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，并采取職業(yè)介紹等方式，主動(dòng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對全市殘疾職工最低工資保障和繳納保險情況開(kāi)展執法檢查，保障殘疾職工的合法權利。五年來(lái)，全市新安置殘疾人就業(yè)3500多名，扶持1500名殘疾人走上自食其力的道路。

　　--殘疾人職業(yè)技能培訓豐富多彩，各地通過(guò)組織職業(yè)培訓、種養殖技術(shù)指導等，共對六千余名殘疾人進(jìn)行各類(lèi)職業(yè)培訓，幫助殘疾人掌握一技之長(cháng)。在全省殘疾人職業(yè)技能比賽中，我市殘疾人代表隊經(jīng)過(guò)奮勇拼搏取得團體總分第二名的好成績(jì)。

　　--殘疾人文化體育生活日益活躍，我市肢殘運動(dòng)員顧小飛在亞殘會(huì )上獲得舉重金牌，并打破了世界紀錄；盲人陳山勇則和隊友在北京殘奧會(huì )上獲得盲人足球項目亞軍，在亞殘會(huì )上獲得該項目冠軍；肢殘運動(dòng)員陳鑫云獲得羽毛球比賽的亞軍。在第七屆全國殘疾人藝術(shù)匯演中，我市選送的小品《飛翔的維納斯》獲得一等獎。

　　--基層殘疾人組織建設得到加強，目前，125位殘疾人專(zhuān)職委員經(jīng)過(guò)選聘已經(jīng)全部定崗到位，我市鄉鎮、街道有專(zhuān)職理事長(cháng)和工作人員，社區（村）有殘疾人協(xié)會(huì )和專(zhuān)職委員，“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系基本建成。

　　--殘疾人服務(wù)設施建設步伐加快，各縣（市、區）殘疾人康復中心基本落實(shí)，海門(mén)、海安、崇川、啟東已先后投入使用，如皋市已經(jīng)基本完成室內裝修和項目配置；市級殘疾人托養服務(wù)機構在南通市紫瑯醫院掛牌，各縣（市、區）正在積極開(kāi)展殘疾人托養機構建設工作。

　　--全市殘疾人人口基礎數據庫基本建成，20多萬(wàn)殘疾人人口信息入庫，換發(fā)第二代殘疾人證20萬(wàn)本。殘疾人參與社會(huì )能力顯著(zhù)增強，涌現出一大批自強模范和先進(jìn)典型，在改革開(kāi)放和現代化建設中發(fā)揮了重要作用。

　　但是，殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還不相適應，殘疾人社會(huì )保障政策還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會(huì )平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)、社會(huì )參與等方面還存在許多困難；殘疾人服務(wù)體系還不夠健全，為殘疾人提供的服務(wù)滿(mǎn)足率低、服務(wù)能力弱，殘疾人服務(wù)機構缺乏統一規劃、行業(yè)管理和扶持政策；殘疾人事業(yè)發(fā)展在城鄉、區域之間還不夠平衡，農村殘疾人生活狀況亟待改善，鄉（鎮、街道）殘疾人組織、殘疾人服務(wù)設施有待加強。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，已成為推進(jìn)南通基本現代化進(jìn)程中的一項重要而緊迫的任務(wù)。

　?。ǘ笆濉睔埣踩耸聵I(yè)發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”是推進(jìn)南通基本現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的轉折時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要時(shí)期，殘疾人事業(yè)面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇和更好的發(fā)展環(huán)境。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府為促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展作了重大部署，為殘疾人事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展提供了有力保障?！秶H殘疾人權利公約》和新修訂《殘疾人保障法》的頒布施行，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、保障和改善民生，要求各級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加注重社會(huì )公平，更加注重弱勢群體的利益訴求，更加注重殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　二、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和總體目標

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　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞南通基本現代化建設目標，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢新變化，順應殘疾人過(guò)上美好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為主線(xiàn)，以提升殘疾人收入水平、生活質(zhì)量、幸福指數、社會(huì )地位和殘疾人事業(yè)可持續發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)維護殘疾人合法權益，努力實(shí)現殘疾人平等參與共享，確保殘疾人與全市人民一道共享社會(huì )成果，確保殘疾人均等享有基本公共服務(wù)，確保殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

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　　--堅持統籌兼顧，加快發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，使之與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。采取切實(shí)措施，促進(jìn)城鄉和區域之間殘疾人事業(yè)相協(xié)調、殘疾人群體與其他群體利益相和諧、殘疾人與其他社會(huì )成員的政治經(jīng)濟文化等權益相均等。

　　--堅持政府主導，社會(huì )參與。將殘疾人工作納入各級政府目標管理和相關(guān)部門(mén)的責任考核，不斷加大政策支持和經(jīng)費投入力度。通過(guò)制定激勵政策，動(dòng)員和引導社會(huì )各界以及殘疾人家庭參與、支持殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)體系建設，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )風(fēng)尚。

　　--堅持增能優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)。始終把握勞動(dòng)福利型發(fā)展方向，強化康復和教育培訓，激發(fā)殘疾人自強自立，提高殘疾人素質(zhì)和能力，推動(dòng)殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現充分就業(yè)；進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì )保障體系，按照“普惠加特惠、增收加減支”的原則，重點(diǎn)提高無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人社會(huì )保障與福利水平，確保殘疾人與全市人民一道共創(chuàng )共享全面小康社會(huì )。

　　--堅持面向農村，強化基層。加強基層殘疾人組織建設，通過(guò)加大投入，完善基礎設施，基本形成以專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為骨干，以基層社區服務(wù)機構為主體，以家庭服務(wù)為補充，涵蓋殘疾人就業(yè)、教育、康復、托養、文化、體育、維權、信息化和無(wú)障礙等基本內容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建完整的殘疾人服務(wù)體系，滿(mǎn)足殘疾人對基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)的需求。

　　--堅持依靠科技，人才引領(lǐng)。采取切實(shí)措施推動(dòng)科技創(chuàng )新，通過(guò)學(xué)習引進(jìn)和推廣應用殘疾人工作的新理念、新方法、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)殘疾人的能力；有計劃地培養和引進(jìn)多層次優(yōu)秀人才，著(zhù)力打造優(yōu)秀殘疾人人才、高質(zhì)量的殘疾人工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、社會(huì )工作者和基層殘疾人專(zhuān)職委員等五支隊伍，努力向殘疾人事業(yè)現代化目標邁進(jìn)。

　　--堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)活力。加強理論研究，創(chuàng )新殘疾人工作方式，積極探索服務(wù)機構公益性有效實(shí)現形式，調動(dòng)民間力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì )組織的獨特作用，提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量，努力構建殘疾人事業(yè)更具活力、可持續發(fā)展的體制機制。

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　　殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高。殘疾人收入實(shí)現倍增，有勞動(dòng)能力殘疾人充分就業(yè)，重度和生活不能自理殘疾人生活得到特別照顧；城鄉殘疾人平等共享就業(yè)、教育、康復、托養、文化、體育、維權、信息化和無(wú)障礙等公共服務(wù)。殘疾人組織體系更加完善，基層力量和創(chuàng )新活力顯著(zhù)增強，城鄉和區域之間殘疾人事業(yè)基本均衡。殘疾人事業(yè)政策體系更加健全，殘疾人合法權益得到有效維護，殘疾人事業(yè)保持全國領(lǐng)先水平。

　　--完善提高符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保；提高低收入殘疾人生活救助水平。

　　--城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險。逐步提高基本醫療和康復保障水平。

　　--建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，適當提高社會(huì )福利水平。

　　--完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施重點(diǎn)康復工程，幫助殘疾人得到不同程度的康復，全面開(kāi)展社區康復服務(wù)，實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。

　　--加大職業(yè)技能培訓和崗位開(kāi)發(fā)力度，穩定和擴大殘疾人就業(yè)；規范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

　　--加強農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持農村貧苦殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；繼續為農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓；改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　--建立殘疾人托養服務(wù)體系，為智力、精神和重度殘疾人提供托養服務(wù)。

　　--加強殘疾人公共文化和體驗健身服務(wù)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活。

　　--建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為符合規定的殘疾人法律援助案件提供補助。

　　--加快推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設，為貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補助。

　　--加強殘疾人組織建設，建設好專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊伍，加快殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權、托養、文化體育、社會(huì )工作等專(zhuān)門(mén)人才培養。

　　--新建、改建、擴建市、縣、鄉三級殘疾人服務(wù)設施。

　　--建立健全殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。

　　--做好殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)統計和殘疾人狀況監測。建設殘疾人人口綜合數據管理系統和南通殘疾人服務(wù)網(wǎng)。

　　三、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

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　　1.積極促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。制定《南通市實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)，城鎮有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)率達到95%以上。主要措施：

　　--支持福利企業(yè)穩定健康發(fā)展。采取稅收優(yōu)惠、獎勵補貼等措施，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用、人才培訓等方面給予扶持，鼓勵社會(huì )力量興辦集中安排殘疾人就業(yè)的福利性單位。支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，吸納殘疾人集中就業(yè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)集中安排幫助四千名殘疾人就業(yè)。

　　--全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策。依法在城鄉各類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟組織全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，用人單位應當為殘疾人提供適當工種崗位和適合其身體狀況的勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護。黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭依法安排殘疾人就業(yè)。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。人社部門(mén)免費為殘疾人及用人單位提供招聘崗位及場(chǎng)地租用。建立按比例就業(yè)崗位預留制度。到2015年，殘疾人按比例就業(yè)實(shí)施面達到90%以上，新安排四千名殘疾人就業(yè)。

　　--全力扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。采取資金支持、稅費減免、貸款貼息、社保補貼、免費培訓、崗位補貼等政策措施，每年扶持一定殘疾人個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。

　　--完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，明確比例優(yōu)先安置殘疾人，人社部門(mén)免費為殘疾人提供就業(yè)鑒定。制定殘疾人福利性單位專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄，制定無(wú)法實(shí)現正規就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)政府補助和社會(huì )保障政策。通過(guò)開(kāi)辦福利性工（農）療機構，推行精神、智力殘疾人和重度殘疾人非正規就業(yè)。實(shí)行盲人按摩行業(yè)保護政策，保障盲人就業(yè)穩定。

　　--開(kāi)展殘疾人就業(yè)援助專(zhuān)項行動(dòng)。將殘疾人納入就業(yè)救助重點(diǎn)對象，鼓勵用人單位安排就業(yè)特別困難殘疾人就業(yè)，并根據簽訂勞動(dòng)合同給予崗位補助。通過(guò)崗位補貼或保險補貼方式，鼓勵用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習、就業(yè)崗位和超比例安排殘疾人就業(yè)。強化社區助殘就業(yè)服務(wù)，多種形式促進(jìn)殘疾人社區就業(yè)。推動(dòng)殘疾人立足社區參與各種便民利民的家庭服務(wù)業(yè)，扶持重度殘疾人居家從事手工制作，改善殘疾人從業(yè)結構和就業(yè)形式，提高殘疾人從事服務(wù)業(yè)的比例。

　　--建立殘疾人就業(yè)行政執法保障機制。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導工作，加強勞動(dòng)保障監察。民政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)要完善年檢制度，強化對福利企業(yè)的監督管理，保證殘疾職工在崗在職，平等享受晉職、晉級、評定職稱(chēng)、薪資報酬、社會(huì )保險、生活福利等各項權益。建立激勵監督機制，對安置殘疾人就業(yè)成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。

　　2.保障殘疾人享有基本醫療和康復服務(wù)。加強殘疾人醫療保障，確保殘疾人病有所醫。制定和完善康復保障政策，積極實(shí)施重點(diǎn)康復工程，建成南通市市級殘疾人康復中心，完善殘疾人康復救助政策，全面實(shí)現 “人人享有康復服務(wù)”目標。主要措施：

　　--健全殘疾人醫療保險制度。將城鄉所有殘疾人分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。低保殘疾人、農村“五?！睔埣踩?、城鄉殘疾學(xué)生和兒童、重度殘疾人、貧困殘疾人參保參合費用由當地政府按規定給予補助，對其他殘疾人給予減免或補貼。適當提高殘疾人報銷(xiāo)比例，并降低起報標準。

　　--擴大殘疾人醫療救助范圍。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍并提高救助標準。對重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實(shí)行分類(lèi)救助。積極探索建立殘疾人大病救助制度，對參加城鎮居民醫療保險和新農合低保家庭中的無(wú)業(yè)重度殘疾人，在其享受醫療保險和醫療救助之后，對個(gè)人所負擔費用在醫保規定范圍內給予全額救助。

　　--醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術(shù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長(cháng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等醫療康復項目納入醫療保險支付范圍，并逐步擴大保障范圍，提高報銷(xiāo)比例，降低起報標準。逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。

　　--建立貧困殘疾人基本康復救助制度。深化推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和為貧困精神病人免費給藥等救助工作。鞏固“白內障無(wú)障礙”創(chuàng )建成果，對貧困白內障患者免費實(shí)施復明手術(shù)。開(kāi)展以康復指導、輔具適配、無(wú)障礙改造、康復知識普及為主要內容的康復服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動(dòng)。全面實(shí)施重癥精神殘疾以及老年偏癱等專(zhuān)項康復救助工程。

　　--全面實(shí)施殘疾兒童免費搶救性康復工程。對6歲以下殘疾兒童免費提供早期殘疾篩查、醫療康復、康復訓練、康復指導和輔助器具適配等康復服務(wù)，對7-14歲殘疾兒童少年給予康復訓練補助。為貧困家庭聾兒、低視力殘疾兒童免費配戴助聽(tīng)器、助視器并補貼康復訓練經(jīng)費，為符合手術(shù)指征的貧困家庭聾兒植入人工耳蝸提供救助。

　　3.提高殘疾人生活保障水平。實(shí)施“殘疾人收入倍增計劃”，增加殘疾人生活保障特惠項目，完善殘疾人社會(huì )保險制度，確保低收入殘疾人家庭人均收入接近當地平均水平，成年無(wú)業(yè)重度殘疾人個(gè)人收入達到當地低保標準2倍以上。主要措施：

　　--完善殘疾人生活救助制度。對低保家庭中的殘疾人本人每月增發(fā)低保標準的20%低保金，并逐年提高標準?？扛改富蛐值芙忝霉B的成年重度殘疾人單獨立戶(hù)的，按規定納入低保范圍。全面落實(shí)和推行無(wú)業(yè)重度殘疾人、一戶(hù)多殘、依老養殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策，并逐步實(shí)行同等享受各項低保制度優(yōu)待政策，提高保障標準。將低收入家庭殘疾人和沒(méi)有實(shí)現穩定就業(yè)的殘疾人作為臨時(shí)生活救助的重點(diǎn)對象，提高救助標準。

　　--確保從業(yè)殘疾人納入各類(lèi)社會(huì )保險。加強監督檢查，確保將在城鎮就業(yè)的殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險。鼓勵、幫助個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規定參加社會(huì )保險并落實(shí)有關(guān)補貼。對企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會(huì )保險補貼。充分保障殘疾人社保異地接轉、支付等待遇。鼓勵各類(lèi)商業(yè)保險機構設立殘疾人專(zhuān)項險種。

　　--擴大城鄉殘疾人參加社會(huì )養老保險覆蓋面。積極幫助農村殘疾人參加新型農村社會(huì )養老保險，地方政府為重度和貧困殘疾人代繳一定的個(gè)人參保費用，并對其他殘疾人參保給予補貼。探索建立無(wú)就業(yè)能力殘疾人納入城鎮居民基本養老保險制度，重度和貧困殘疾人由政府全額代繳個(gè)人參保費，并對其他殘疾人給予補貼。降低殘疾人領(lǐng)取養老金年齡限制，適當提高殘疾人養老金待遇標準。制定重度殘疾人提前領(lǐng)取城鄉居民養老保險金的相關(guān)規定。

　　--加大農村殘疾人幫扶力度。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計劃，并優(yōu)先享受?chē)曳鲐氶_(kāi)發(fā)和惠農政策。做好社會(huì )救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有機結合。堅持殘疾人專(zhuān)項扶貧資金、項目、幫扶措施到戶(hù)到人。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，提高貸款扶持貧困殘疾人戶(hù)的到位率和扶貧效益。組織和扶持農村殘疾人從事種養業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農資供應、農副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予必要支持。幫扶5000名農村殘疾人脫貧致富。

　　4.加大殘疾人住房保障力度。研究制定城鄉生活困難殘疾人住房保障政策，實(shí)施“殘疾人小康家居工程”，優(yōu)先改善低收入殘疾人家庭住房條件，確保殘疾人達到當地人均住房標準。主要措施：

　　--統籌安排好殘疾人保障性住房。各級政府和有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施城市改造、農村危房改造時(shí)，將改造項目范圍內的城鄉低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入，并把貧困殘疾人家庭作為重點(diǎn)補助對象。城市保障性住房、舊城改造和搬遷等優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。對于符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房條件的城市殘疾人家庭，優(yōu)先安排配租、配售。將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的殘疾人農民工逐步納入城市住房保障體系。

　　--制定殘疾人保障性住房特殊扶助政策。放寬殘疾人家庭實(shí)物配租對象和條件，擴大保障范圍，將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度， 并提高補助標準。在配租、配售廉租住房、經(jīng)濟適用房時(shí)，對符合條件的殘疾人在選擇房源、樓層等方面給予照顧。在城鎮改造拆遷時(shí)，妥善安置好殘疾人住所，適當提高臨時(shí)安置和搬遷補助費；在棚戶(hù)區改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等回遷時(shí)，對殘疾人戶(hù)在樓層位置、戶(hù)型挑選等方面給予照顧。

　　--建立健全農村殘疾人家庭住房救助長(cháng)效機制。將解決農村殘疾人家庭住房困難與扶貧開(kāi)發(fā)、保障性安居工程、扶貧易地搬遷、小城鎮建設等工作相結合優(yōu)先安排。在實(shí)施新農村規劃改造項目中，減免農村貧困殘疾人建房相關(guān)規費。依法保護農村殘疾人取得宅基地使用權。農村殘疾人家庭危房改造實(shí)行常態(tài)化，確?！鞍l(fā)現一戶(hù)、改造一戶(hù)”。

　　--為貧困殘疾人家庭配置基本家電家具。建立殘疾人基本生活用品和家用電器補貼制度，通過(guò)財政支持，每年對困難殘疾人家庭給予基本生活用品、家用電器補貼，同時(shí)動(dòng)員社會(huì )為困難家庭捐贈家電、家具等物品。設立愛(ài)心助殘超市，推行“一助一”幫殘解困和黨員干部包戶(hù)等多種助殘措施，幫助殘疾人家庭提高生活質(zhì)量。

　　5.充分保障殘疾人受教育權利。建立殘疾人教育救助制度，高質(zhì)量實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育。

　　--健全特殊教育保障機制。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將特殊教育納入國民教育督導制度和政府教育評價(jià)體系，加大資金投入，保障殘疾人受教育的權利。

　　--實(shí)現殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋。鞏固殘疾兒童少年9年制義務(wù)教育成果，確保每個(gè)適齡殘疾兒童少年按時(shí)入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。制定重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等接受義務(wù)教育專(zhuān)項政策。實(shí)行在普通學(xué)校和特教學(xué)校雙重注冊制度。

　　--實(shí)施扶殘助學(xué)。殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育實(shí)行免費。在全日制普通高校就學(xué)的殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校職業(yè)高中殘疾學(xué)生全部享受?chē)抑鷮W(xué)金。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應學(xué)歷證書(shū)的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女，給予一次性獎勵。對所有殘疾學(xué)生發(fā)放教育專(zhuān)項補貼。

　　--完善殘疾人就學(xué)保障政策。殘疾學(xué)生不受學(xué)區限制就近就便入學(xué)，各類(lèi)學(xué)校不得拒絕殘疾學(xué)生入學(xué)。保障符合錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育，保證殘疾學(xué)生免試免費接受職業(yè)高中教育。

　　6.努力提高殘疾人福利水平。大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人的特殊需求納入福利保障范圍。

　　--全面推行殘疾人護理補貼制度。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養人或扶養人不具有扶養能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按規定予以供養。對生活不能自理的貧困重度殘疾人，依據其家庭收入狀況給予護理補貼，逐步提高標準、放寬年齡并實(shí)現城鄉并軌。實(shí)施養育、康復、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。改善孤殘兒童福利機構和精神病人福利機構基礎設施條件。

　　--建立殘疾人專(zhuān)項生活補貼制度。制定殘疾人生活救助、生活補貼、減免殘疾人生活支出等專(zhuān)項制度，增加殘疾人家庭實(shí)際收入。全面推行重殘補貼金制度，對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人給予特別救助。研究制定無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托等保護措施。

　　--加大對殘疾人的優(yōu)待扶助。落實(shí)殘疾人持有效證件免費乘坐市內公共交通工具、免費進(jìn)入政府投資主辦的公園、博物館、紀念館、旅游景點(diǎn)等優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免、殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼、盲人讀物郵件免費寄遞等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項目。

　?。ǘ┙∪青l均等化的殘疾人公共服務(wù)體系

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，將殘疾人服務(wù)設施建設納入基本公共服務(wù)建設項目，加大公共財政投入，全面建成規劃科學(xué)、分工合理、面向基層、覆蓋城鄉的現代殘疾人服務(wù)體系。

　　1.健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。全面完成市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設任務(wù)。依托現有職業(yè)技能培訓機構，在每個(gè)縣（市、區）至少建立1個(gè)穩定的殘疾人職業(yè)技能培訓基地，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構對殘疾人開(kāi)放，實(shí)現有就業(yè)愿望的殘疾人員人人都能得到就業(yè)服務(wù)。主要措施：

　　--制定殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化標準。加快完成市殘疾人就業(yè)管理中心建設，推動(dòng)市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構具備就業(yè)市場(chǎng)預測、就業(yè)崗位對接、職業(yè)技能鑒定、自主創(chuàng )業(yè)孵化功能，提升為殘疾人提供就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)能力評估等個(gè)性化服務(wù)水平。

　　--加強專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)技能培訓。鼓勵和支持各類(lèi)學(xué)校、社會(huì )組織、培訓機構和用人單位開(kāi)展具有特色、就業(yè)前景好的殘疾人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，依托職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展殘疾人高技能人才培養，逐步建立以就業(yè)為導向的培養機制，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相掛鉤的制度。大力培養具有高等專(zhuān)業(yè)水平的盲人醫療按摩人員，定期對已就業(yè)的盲人按摩人員實(shí)施繼續教育。

　　--努力拓寬殘疾人就業(yè)渠道。推動(dòng)社會(huì )力量舉辦福利企業(yè)、工（農）療機構、盲人按摩機構等安置殘疾人就業(yè)的單位，建立殘疾人自主創(chuàng )業(yè)孵化基地。各級政府設立的創(chuàng )業(yè)發(fā)展資金， 優(yōu)先向有創(chuàng )業(yè)能力的殘疾人傾斜。要積極開(kāi)發(fā)公益崗位安置殘疾人，城市報刊亭、理發(fā)店、洗衣房、維修點(diǎn)、便利店等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應以免費或低價(jià)租賃方式優(yōu)先提供給殘疾人員經(jīng)營(yíng)。依托社會(huì )化就業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)社區公益崗位、靈活就業(yè)崗位、家庭服務(wù)崗位與殘疾人勞動(dòng)力有效銜接。加強對盲人保健和醫療按摩行業(yè)的管理，開(kāi)辦好盲人醫療按摩機構，積極拓寬盲人就業(yè)新領(lǐng)域。

　　--建立城鄉一體的農村殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺。加快農村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，提高農村殘疾人職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，加強對農村殘疾人的職業(yè)介紹、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓服務(wù)。開(kāi)展公司加農戶(hù)產(chǎn)業(yè)化扶貧，創(chuàng )建殘疾人扶貧基地，引導帶動(dòng)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

　　2.健全殘疾人康復服務(wù)體系。形成以市級康復專(zhuān)業(yè)機構為龍頭、縣（市、區）殘疾人康復中心和康復機構為骨干、民辦康復機構為補充、鄉鎮（街道）和社區康復室為基礎的康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；完善殘疾預防體系。主要措施：

　　--完成市、縣兩級殘疾人康復中心規范化建設。推動(dòng)市級建立專(zhuān)業(yè)殘疾人康復醫院，引導縣級康復中心合理布局、錯位發(fā)展。大力引進(jìn)高端人才，適度超前配置設備，合理調配必要編制，提高殘疾人康復中心為殘疾人服務(wù)的能力和水平，拓展康復服務(wù)領(lǐng)域，確保完成殘疾兒童搶救性康復任務(wù)。鼓勵并扶持社會(huì )力量興辦康復服務(wù)機構?！笆濉逼陂g，市、縣兩級財政應適當對重點(diǎn)康復機構建設繼續給予設備補貼。

　　--健全殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強完善市、縣康復機構建設，到2015年，二級以上綜合醫院普遍設立康復醫學(xué)科、康復門(mén)診、康復病區，建立綜合醫院康復醫學(xué)科與康復專(zhuān)科醫院、康復服務(wù)機構的雙向轉介服務(wù)制度。所有鄉鎮（街道）衛生院、社區衛生服務(wù)中心設立康復室，培養并配備精神病防治指導員和康復訓練指導員各1名。社區要建立殘疾人康復站。

　　--加強康復行業(yè)規范化管理。按照各類(lèi)定點(diǎn)康復服務(wù)機構準入標準，從注冊登記、場(chǎng)地設施、器材配備、從業(yè)資格、師資力量配比等方面規范康復機構建設。規范康復項目收費，制定各類(lèi)康復效果評估標準，形成規范的效果評估與經(jīng)費結算制度。

　　“十二五”期間，全市為5萬(wàn)名貧困殘疾人家庭適配輔助器具和家庭無(wú)障礙環(huán)境改造，建立20萬(wàn)份康復服務(wù)檔案和康復訓練檔案；為1000名低視力患者配用助視器，為500名盲人實(shí)施定向行走訓練；為800名貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢、矯形器；為200名貧困聾兒配戴助聽(tīng)器，并對200名聾兒家長(cháng)進(jìn)行培訓；對200名智障和孤獨癥兒童進(jìn)行康復訓練；對200名腦癱兒童進(jìn)行康復訓練；為5000名精神病患者免費發(fā)放藥物，為500名重度精神病人提供免費住院治療服務(wù)。

　　3.健全殘疾人教育服務(wù)體系。實(shí)現特殊教育現代化目標，建立學(xué)校布局更加合理、保障機制更加完善、融合教育更加普及的現代殘疾人教育體系、滿(mǎn)足殘疾人接受各類(lèi)教育的需求。主要措施：

　　--大力推進(jìn)融合教育。取消殘疾學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校的限制，各級各類(lèi)普通學(xué)校要招收殘疾學(xué)生入學(xué)。加快發(fā)展殘疾人高等教育，在有條件的高校設立殘疾人專(zhuān)業(yè)（班），增設適合殘疾人就學(xué)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)，并逐步提高辦學(xué)層次。通過(guò)自學(xué)考試、遠程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規模，建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。按照招收殘疾人數量給予學(xué)校特殊教育補貼，實(shí)現教育公平。

　　--保障重度殘疾兒童少年接受教育的權利。采取社區教育、送教上門(mén)、建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校（班）等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。研制開(kāi)發(fā)適合不同類(lèi)別、不同程度殘疾人學(xué)習的設備和軟件，利用科學(xué)手段幫助學(xué)習困難的殘疾人在社區或家庭接受教育。

　　--整合社會(huì )資源開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。支持各級各類(lèi)殘疾人康復中心舉辦殘疾兒童學(xué)前班，對殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育和針對性的康復訓練。兒童福利院、社會(huì )福利院和社會(huì )慈善組織應開(kāi)辦殘疾兒童學(xué)前教育班，鼓勵社會(huì )力量舉辦多層次的殘疾兒童學(xué)前教育機構，保證各類(lèi)適齡殘疾兒童都能接受學(xué)前教育。

　　4.健全殘疾人托養服務(wù)體系。建立健全以居家安養為基礎、以鄉鎮（街道）和社區日間照料服務(wù)為主體、縣（市、區）集中托養服務(wù)機構為骨干的殘疾人托養服務(wù)體系，建成南通市市級殘疾人托養中心，對1萬(wàn)名符合條件的殘疾人開(kāi)展托養服務(wù)。主要措施：

　　--推進(jìn)托養服務(wù)機構建設。鄉鎮（街道）和有條件的社區普遍興建規模適中、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、非營(yíng)利性殘疾人托養服務(wù)機構。在市和縣（市、區）均建立可服務(wù)100人以上的公辦托養服務(wù)機構所，將縣級以上托養機構建設納入城鄉公共服務(wù)設施建設項目。

　　--建成市殘疾人托養服務(wù)中心。按照配套完善、適度超前的原則和國家要求，建立不低于200張床位、具有現代化水平的市級殘疾人托養服務(wù)機構，為全市托養工作提供服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導和技術(shù)培訓。

　　--完善居家護理服務(wù)。以家庭為依托，動(dòng)員社會(huì )服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等，采取多種形式，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。為實(shí)施居家護理的殘疾人家庭發(fā)放護理補貼。

　　5.健全殘疾人文化體育服務(wù)體系。到2015年，實(shí)現縣（市、區）有文化體育場(chǎng)（館）、鄉（鎮）有活動(dòng)站、村（社區）有活動(dòng)室的目標。實(shí)施“以文化勵志、以體育健身”為主要內容的“勵志健身計劃”。主要措施：

　　--培養殘疾人文藝人才，成立各類(lèi)殘疾人文化藝術(shù)愛(ài)好者協(xié)會(huì )，建立市級特殊藝術(shù)人才數據庫，完善優(yōu)秀殘疾人文藝人才發(fā)現、培養、儲備機制。每?jì)赡昱e辦一次殘疾人文藝匯演，定期組織全市特教學(xué)校學(xué)生、福利企業(yè)殘疾職工文藝匯演。各縣（市、區）每年至少舉辦一次殘疾人“文化活動(dòng)周”活動(dòng)。

　　--加強各級殘疾人綜合服務(wù)設施建設。通過(guò)新建、擴建、改造，各縣（市、區）建立符合國家建設標準、滿(mǎn)足殘疾人需求、方便殘疾人參與文化體育活動(dòng)的綜合服務(wù)中心?？h級殘疾人綜合服務(wù)中心要建成“殘疾人之家”，組織開(kāi)展形式多樣、健康有益的殘疾人文化體育等活動(dòng)。

　　--擴大向殘疾人免費開(kāi)放公共服務(wù)設施的范圍。各級公共服務(wù)設施要完善為殘疾人服務(wù)的內容，縣級以上公共圖書(shū)館設立盲人閱覽室，增加圖書(shū)和有聲讀物種類(lèi)、數量，在“農家書(shū)屋”開(kāi)辟殘疾人閱覽區，為“農家書(shū)屋”配發(fā)實(shí)用書(shū)籍和相關(guān)讀物。城鄉社區體育場(chǎng)所對殘疾人免費開(kāi)放。依托社區康復中心、農村鄉鎮文體活動(dòng)中心、特教學(xué)校、福利企事業(yè)單位體育設施，組織殘疾人參加體育健身、康復健身活動(dòng)。

　　6.健全殘疾人維權服務(wù)體系。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策體系，健全殘疾人維權工作機制，完善殘疾人法律救助工作機制，建立殘疾人法律救助工作體系。主要措施：

　　--加強殘疾人維權機構規范化建設。整合殘疾人維權工作資源，完善工作機制。市、縣（市、區）建立殘疾人維權中心，鄉鎮（街道）建立殘疾人維權站。

　　--加大保障殘疾人權益法律法規的執行力度。積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人的合法權益。建立殘疾人人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生和參與機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表委員在政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

　　--扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生、殘聯(lián)要密切協(xié)作，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調機制建設，不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域，把殘疾人法律服務(wù)向社區、農村延伸。

　　--進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制。暢通信訪(fǎng)渠道，健全信訪(fǎng)事項督察督辦制度，完善突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大各類(lèi)問(wèn)題和案件排查力度和對重大侵害殘疾人權益案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會(huì )穩定。

　　7.健全無(wú)障礙服務(wù)體系。市、縣兩級全面達到國家或省無(wú)障礙城市建設標準，無(wú)障礙建設逐步向鄉鎮和農村延伸，無(wú)障礙設施建設、維護和管理常態(tài)化，無(wú)障礙設施建設的相關(guān)政策進(jìn)一步完善。主要措施：

　　--市、縣兩級全面開(kāi)展國家和省級無(wú)障礙城市創(chuàng )建工作。將無(wú)障礙環(huán)境建設納入新農村和城鎮化建設內容，與小城鎮、農村道路、公共服務(wù)設施同時(shí)規劃、同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。創(chuàng )建無(wú)障礙建設示范鎮。

　　--全面提升無(wú)障礙建設水平。加大交通運輸、航空、鐵路、學(xué)校、旅游景點(diǎn)及城市公共交通等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)障礙建設和改造力度，30%城市公共交通工具實(shí)現無(wú)障礙化，城市公共停車(chē)區應當設置方便殘疾人使用的專(zhuān)用停車(chē)泊位。加快推進(jìn)現有建筑物、居住小區特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設施無(wú)障礙改造。在公共場(chǎng)所和服務(wù)單位設立醒目的無(wú)障礙提示標志，增加盲文標識和語(yǔ)音系統，在醫院、商場(chǎng)、銀行、旅游景點(diǎn)等窗口服務(wù)單位普遍開(kāi)展手語(yǔ)培訓。推進(jìn)無(wú)障礙設施向殘疾人家庭延伸，為貧困殘疾人家庭免費適配輔助器具、提供無(wú)障礙改造補助。

　　--加強無(wú)障礙環(huán)境建設政策法規的宣傳教育。做好對無(wú)障礙設施建設的監督管理和維護，建立定期維護保養制度。組織殘疾人對重大新建公共設施和市政項目進(jìn)行無(wú)障礙體驗，對不符合無(wú)障礙建設規范的公共場(chǎng)所及時(shí)提出整改意見(jiàn)。建立公共建筑無(wú)障礙設計審批把關(guān)制度和無(wú)障礙設計失誤責任追究制度。

　　--推進(jìn)殘疾人信息無(wú)障礙建設。以國家信息無(wú)障礙建設標準為依據，積極推進(jìn)各級政府和有關(guān)部門(mén)采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息，對各級殘聯(lián)系統網(wǎng)站進(jìn)行無(wú)障礙改造。開(kāi)展信息無(wú)障礙技術(shù)研發(fā)，大力推廣殘疾人信息交流無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現殘疾人網(wǎng)絡(luò )信息交流無(wú)障礙。

　　8.健全基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)設施在鄉鎮布點(diǎn)、向農村延伸。鄉鎮（街道）全面實(shí)現有殘疾人托養所、康復室、文化站、扶貧基地、福利企業(yè)、盲人按摩點(diǎn)的“六有”目標。主要措施：

　　--鼓勵社會(huì )力量在鄉鎮（街道）興辦以日間照料為主的殘 疾人托養機構，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂(lè )、體育健身等服務(wù)。

　　--依托鄉鎮（街道）衛生院或社區衛生服務(wù)中心建立康復訓練室，配置殘疾人康復訓練設備，安排專(zhuān)業(yè)康復人員指導殘疾人訓練。

　　--鄉鎮（街道）、社區建立殘疾人文化站（室），逐步增添適合殘疾人閱讀的書(shū)籍、音像設備資料，配置殘疾人體育活動(dòng)器材，活躍殘疾人群眾性文化體育生活。

　　--鼓勵、扶持盲人按摩人員在鄉鎮（街道）和社區開(kāi)辦盲人按摩點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)社區自謀職業(yè)。有關(guān)部門(mén)要在提供場(chǎng)地、減免稅費等方面給予扶持。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要免費為從業(yè)盲人進(jìn)行保健按摩技能培訓。

　?。ㄈ娀瘹埣踩耸聵I(yè)可持續發(fā)展的支撐體系

　　1.完善政府主導的管理體制。各級政府將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃、年度計劃和考核內容，將扶殘助殘重點(diǎn)項目納入為民辦實(shí)事工程，建立殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展評價(jià)考核體系。主要措施：

　　--各級政府加強對殘疾人工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會(huì )作用，統籌協(xié)調有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規劃的制定和實(shí)施。各級政府殘工委秘書(shū)處設在殘聯(lián)內，配備專(zhuān)職工作人員，做好綜合、組織、協(xié)調和服務(wù)工作。

　　--各級政府殘疾人工作委員會(huì )定期研究殘疾人工作，對重要規劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況組織督查并通報。

　　--各有關(guān)部門(mén)和單位將殘疾人工作納入職責范圍和年度工作目標，配備專(zhuān)職工作人員。每年辦幾件殘疾人普遍關(guān)心的難事實(shí)事，年終向政府殘疾人工作委員會(huì )遞交專(zhuān)題工作匯報。

　　2.優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展社會(huì )環(huán)境?！捌降?、參與、共享”的現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)深入人心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚基本形成。主要措施：

　　--圍繞構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系，依托主流媒體深入宣傳人道主義思想，通過(guò)報刊、廣播、電視和主流網(wǎng)站等媒體開(kāi)辦專(zhuān)題欄（節）目，加大宣傳力度。

　　--將扶殘助殘納入全市精神文明建設的重要內容，并作為文明城市、文明社區、文明單位創(chuàng )建條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日” 等平臺，廣泛深入開(kāi)展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。

　　--發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，建立健全助殘志愿者評價(jià)激勵、權益維護機制，努力實(shí)現志愿助殘服務(wù)規范化管理、常態(tài)化服務(wù)，品牌化培育、社會(huì )化運作。全市助殘志愿者注冊人數達到40萬(wàn)。

　　--大力弘揚自強不息精神，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。召開(kāi)全市自強與助殘先進(jìn)表彰大會(huì )。開(kāi)展全市殘疾人工作示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。

　　3.建立促進(jìn)加快發(fā)展的投入機制?！笆濉逼陂g，殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入每年以較高的幅度遞增。主要措施：

　　--各級政府建立穩定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，預算增長(cháng)率高于當地財政收入增長(cháng)率。扶助殘疾人項目全部納入公共財政保障范圍。

　　--加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，進(jìn)一步完善地稅代收、財政代扣的征收機制，做到應收盡收。

　　--各級福利彩票、體育彩票本級留成公益金用于殘疾人康復、救助和體育項目分別不少于 20%、10％。

　　--加強對殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用過(guò)程的監督，開(kāi)展專(zhuān)項經(jīng)費審計和績(jì)效評估，完善殘疾人就業(yè)保障金監管制度，提高財政資金的使用效率和管理水平。

　　4.加強殘疾人工作組織體系建設。建立以殘聯(lián)組織為骨干，殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、民間機構等社會(huì )組織相互配合、相互促進(jìn)的運行機制。主要措施：

　　--切實(shí)加強各級殘聯(lián)組織建設，配備適應工作需要的人員編制，配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子。切實(shí)加強基層殘疾人組織規范化建設，鄉鎮（街道）殘聯(lián)配備專(zhuān)職理事長(cháng)。

　　--加強各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設，提供必要工作條件，充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用。

　　--積極推動(dòng)社會(huì )組織建設，借鑒國內外成功經(jīng)驗，創(chuàng )造條件讓社工、義工、中介等民間組織和機構在殘疾人保障和服務(wù)中發(fā)揮更大作用，建立殘聯(lián)組織牽頭規劃、民間機構組織實(shí)施、行業(yè)協(xié)會(huì )管理指導、獨立機構審計監督的長(cháng)效機制。

　　--扎實(shí)推進(jìn)社區殘疾人工作，將社區殘疾人工作納入和諧社區建設整體規劃，同級殘聯(lián)參加社區建設協(xié)調領(lǐng)導機構。社區居民委員會(huì )發(fā)揮社區殘疾人協(xié)會(huì )和殘疾人專(zhuān)職委員作用，充分利用社區資源開(kāi)展貼近殘疾人的各項服務(wù)。

　　5.加強殘疾人事業(yè)人才隊伍建設。

　　--建立全市優(yōu)秀殘疾人人才庫，將學(xué)歷層次較高、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)、在各種崗位貢獻突出的殘疾人列入重點(diǎn)培養和服務(wù)對象，為其今后發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　--加大殘聯(lián)系統干部培養、使用和交流力度，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，全面輪訓全市殘聯(lián)系統干部。落實(shí)中央和省關(guān)于切實(shí)加強殘聯(lián)組織建設要求，認真履行各級殘聯(lián)系統領(lǐng)導干部“雙管”職責，進(jìn)一步加大協(xié)管力度。做好殘疾人領(lǐng)導干部和殘疾人干部選拔、培養、使用工作。做好2013年全市各級殘聯(lián)換屆工作。

　　--加強殘疾人專(zhuān)職委員隊伍建設，完善殘疾人專(zhuān)職委員競爭擇優(yōu)、教育培訓、考核獎勵、流動(dòng)退出制度，努力打造一支素質(zhì)高、能力強、有活力、會(huì )干事，受殘疾人歡迎的基層殘疾人工作者隊伍。

　　6.加強殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng )新能力建設。積極探索適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展新路徑，在制定地方規范性文件和重大公共政策過(guò)程中充分考慮殘疾人群體的利益，不斷完善殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的政策措施。主要措施：

　　--動(dòng)員和組織市高等院校、科研院所和有關(guān)方面專(zhuān)家著(zhù)眼于全市科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展和轉變發(fā)展方式，開(kāi)展殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，促進(jìn)殘疾人平等參與共享和殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　--積極開(kāi)展對外交流與合作，善于學(xué)習借鑒兄弟省、市殘疾人工作的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，結合實(shí)際，不斷創(chuàng )新體制機制和管理手段，到2015年，努力使殘疾人事業(yè)達到全省領(lǐng)先水平。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)