鄭民文〔2018〕102號《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市城鄉養老照料設施建設資助和運營(yíng)管理暫行辦法〉的通知》

《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市城鄉養老照料設施建設資助和運營(yíng)管理暫行辦法〉的通知》




鄭民文〔2018〕102號

各縣（市、區）民政部門(mén)、財政部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕35號)、《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規劃的通知》（豫政辦〔2017〕108號）、《鄭州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔2014〕36號）等文件精神，完善養老服務(wù)體系，加快推進(jìn)全市城鄉養老照料設施建設，進(jìn)一步規范鄭州市城鄉養老設施建設和管理工作，提高老年人就近享受生活照料、家政服務(wù)、康復護理、精神慰藉等養老服務(wù)的獲得感和幸福感。鄭州市民政局、財政局聯(lián)合制定了《鄭州市城鄉養老照料設施建設資助和運營(yíng)管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2018年7月3日

鄭州市城鄉養老照料設施建設資助和運營(yíng)管理暫行辦法

 

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)，規范城鄉養老照料設施建設資助和運營(yíng)管理工作，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 城鄉養老照料設施是指為居家和社區老年人提供養老服務(wù)場(chǎng)所的統稱(chēng)。

按照規模大小和服務(wù)內容不同，分為三大類(lèi)，綜合性的社區養老服務(wù)中心、日間照料中心（托老站）和居家養老服務(wù)站。

第三條 市級有關(guān)部門(mén)對養老照料設施建設項目提供引導性資金支持和政策扶持；各縣（市、區）民政部門(mén)負責協(xié)調轄區有關(guān)部門(mén)進(jìn)行養老設施的申報、評估、督導和相關(guān)支持等工作。鼓勵社會(huì )力量積極參與養老照料設施建設、運營(yíng)和管理。

第四條 養老照料設施要按照因地制宜、整合利用的原則，綜合考慮老年人實(shí)際需要，充分利用老年活動(dòng)中心、閑置的學(xué)校、醫院、辦公用房、廠(chǎng)房、培訓中心等公共服務(wù)設施及其他可利用的資源，采取新建、改建、擴建、租賃、購買(mǎi)等方式進(jìn)行建設，可與社區醫療衛生設施合并設置或就近設置?！?br />  

第二章  布局要求

第五條  新建居民住宅區要按照每百戶(hù)不低于30㎡的標準集中配建社區養老照料設施，與居民住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對已建成住宅區現有養老服務(wù)設施未達到標準要求的，各縣（市、區）要按照每百戶(hù)不低于20㎡的標準，通過(guò)購買(mǎi)、置換、租賃、調劑等方式配置社區養老照料設施?？倯?hù)數超過(guò)3000戶(hù)的社區（行政村）應至少設立1處床位10張以上的養老服務(wù)中心或日間照料中心。社區養老服務(wù)中心服務(wù)半徑超過(guò)500米，行政村養老服務(wù)中心服務(wù)半徑超過(guò)1000米，應在所轄住宅小區或自然村配建面積不小于200㎡的居家養老服務(wù)站。

至2020年底，每個(gè)街道至少建設1所綜合性社區養老服務(wù)中心，養老照料設施覆蓋全部城市社區和60%以上的行政村?！　?br />  

第三章  養老服務(wù)中心的功能與設置規范

第六條 養老服務(wù)中心的主要功能

養老服務(wù)中心是為老年人就近提供集中照護服務(wù)的社區養老服務(wù)設施，采取小區嵌入式設置，輻射周邊社區，提供涵蓋機構照料、社區照護、居家護理的一站式綜合型服務(wù)（又稱(chēng)嵌入式養老院），主要包括：

1.信息管理。建立健全輻射區域內老年人基本情況信息庫，收集分析老年人服務(wù)需求，鏈接周邊社區居家養老服務(wù)站等為老服務(wù)資源，承擔區域性養老信息管理服務(wù)功能，實(shí)現與市、區兩級信息數據共享。

2.居家助老。適應輻射區域老年人的居家服務(wù)需求，提供助餐、助潔、助浴、助醫、精神關(guān)懷、拓展服務(wù)等便利化、多樣化、個(gè)性化的居家助老服務(wù)。

3.社區托老。為輻射區域內失能、空巢、純老家庭、高齡獨居以及其他需要臨時(shí)短期托養老年人就近提供養老服務(wù)。

4.專(zhuān)業(yè)支撐。通過(guò)整合鏈接輻射區域及周邊的醫療機構、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、企業(yè)和志愿者建立合作或協(xié)作關(guān)系，為社區老年人開(kāi)展各項服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

5.機構養老。為輻射區域內需要長(cháng)期入住養老機構的老年人提供機構養老服務(wù)，接受屬地街道（鄉鎮）政府的監督指導。

6.技能實(shí)訓。向老年人家屬、家政服務(wù)人員或社區居民開(kāi)展生活照料和護理技能實(shí)訓，為社區居民開(kāi)展為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識的傳授和宣傳。

第七條 建設類(lèi)型。養老服務(wù)中心分為新建、改擴建兩種類(lèi)型。新建項目指采取選址自建或購買(mǎi)形式建設的養老服務(wù)中心，改擴建項目指利用其他現有設施改造的養老服務(wù)中心?！　?nbsp;

第八條 建設模式

1.單體機構。在一址或獨立建筑內規劃建設養老服務(wù)中心的所有服務(wù)項目和輻射服務(wù)功能，實(shí)現機構、社區和居家養老一體化融合服務(wù)與發(fā)展。

2.一址多點(diǎn)。養老服務(wù)中心因建筑空間所限、難以充分提供居家和社區養老服務(wù)充足活動(dòng)空間的，可采取“主體機構＋外設功能區”發(fā)展模式，統籌利用本街道（鄉鎮）行政區域內其他資源，實(shí)施“一址多點(diǎn)”設置和建設。

采取“一址多點(diǎn)”建設模式的養老服務(wù)中心，其設置依托的養老機構所在場(chǎng)所，稱(chēng)為中心主體機構；中心主體機構為充分開(kāi)展相關(guān)居家社區養老服務(wù)和活動(dòng)，通過(guò)購買(mǎi)、租賃、合作經(jīng)營(yíng)或街道（鄉鎮）有償、無(wú)償提供設施等多種方式設置外設服務(wù)點(diǎn)，稱(chēng)為中心外設功能區。中心主體機構主要開(kāi)展集中養老和部分社區養老服務(wù)，中心外設功能區有選擇地開(kāi)展日托臨托、助餐、助浴、助潔、助醫、助急、康復護理、精神慰藉、信息管理、康復輔具訓練等服務(wù)。

3.以院統站帶點(diǎn)。郊區其他農村地區，可按照“養老服務(wù)中心+養老服務(wù)站+民居服務(wù)點(diǎn)”的模式規劃建設，養老服務(wù)中心或其依托的鄉鎮敬老院稱(chēng)為中心主體機構，主體機構除向所在村和毗鄰村開(kāi)展社區服務(wù)外，可在本鄉鎮屬地的其他村設置服務(wù)站，并依托服務(wù)站實(shí)現入戶(hù)服務(wù)，實(shí)現“以院統站帶點(diǎn)”一體化發(fā)展，實(shí)現養老照料中心對所在街道（鄉鎮）養老服務(wù)功能全覆蓋。

第九條 設置條件及規模要求

1.舉辦主體。養老服務(wù)中心可以由各街道、鄉鎮政府投資舉辦，也可以由社會(huì )力量（包括社會(huì )組織、企業(yè)或個(gè)人）投資舉辦。

2.名稱(chēng)規范。養老服務(wù)中心名稱(chēng)統一為“***縣（市、區）***社區（***）養老服務(wù)中心”，括號內根據實(shí)際情況可增加運營(yíng)主體名稱(chēng)。

3.資質(zhì)規定。養老服務(wù)中心應是按照法規或文件規定，經(jīng)過(guò)民政、編制、工商等法人登記管理機關(guān)批準，具備法人資質(zhì)的養老機構。

4.基礎條件。采取“一址多點(diǎn)”或“以院統站帶點(diǎn)”建設模式的，設置養老床位的中心主體機構，應按照養老機構設立許可相關(guān)規定獲取資質(zhì)；中心外設功能區開(kāi)展的有關(guān)服務(wù)應依法取得相關(guān)行政管理部門(mén)的資質(zhì)許可或審批后，方可投入運營(yíng)，其中開(kāi)展餐飲服務(wù)的，應向衛生行政管理部門(mén)、食品藥品監督管理部門(mén)報審；開(kāi)展醫療服務(wù)的，應向衛生行政管理部門(mén)報審。

采取租賃方式取得設施或用房且申請政府補貼的，租期應不少于10年。5年以上10年以下的，要在租賃合同中明確約定到期后優(yōu)先續約權。對主體機構及其外設功能區使用方是非產(chǎn)權方、屬于轉租養老機構等情況的，需征得使用方和產(chǎn)權方同意，并簽訂三方租賃協(xié)議。

5.選址要求。以服務(wù)輻射區域老年人實(shí)際需求為導向，鼓勵一址，允許多點(diǎn)，建設地點(diǎn)要處于老年人口聚集居住地區，靠近大中型醫療機構、社區衛生服務(wù)機構以及社區公共服務(wù)設施。

6.建設要求。建筑面積在1000㎡以上，使用面積不少于700㎡。嚴格執行養老機構建筑規范和技術(shù)標準，相關(guān)規范和技術(shù)指標的最低限應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（1）應設置全托型床位10張以上，并設置有日托床（椅）位。

（2）單床占建筑面積不小于35㎡。

（3）老人居室的單人間使用面積不小于10㎡；雙人間使用面積不小于16㎡；多人間居室每張床位的使用面積不小于6㎡。

（4）護理型床位的多人間居室，床位數不應大于6床；非護理型床位的多人間居室，床位數不應大于4床。床與床之間應有為保護個(gè)人隱私進(jìn)行空間分隔的措施。

（5）老年人照料設施的文娛與健身用房總使用面積不應小于2㎡/床。

第十條 功能規范

1.利用養老機構改造的社區養老服務(wù)中心應設置在靠近出入口區域，并設置專(zhuān)用服務(wù)路線(xiàn)和使用專(zhuān)用服務(wù)設備，避免機構老人與接受社區養老服務(wù)的社會(huì )老人交叉混用，確保機構各功能區相對獨立和發(fā)揮作用。

2.利用護理院和康復醫院等醫療機構改造的“醫養結合”型養老服務(wù)中心，需“動(dòng)靜分離、功能分區”。

（1）分區設計。嚴格區分養老和醫療功能范圍，相關(guān)床位相互隔離、互不交叉。有條件的要盡可能將原有建筑物進(jìn)行隔斷式分體隔離，避免醫院病人和入住老人交叉流動(dòng)、相互干擾、引發(fā)感染；不具備條件的分層隔離，避免同一樓層的醫院病人和入住老人混住、交流、互動(dòng)而發(fā)生意外。

（2）分通道設計。根據建筑自身實(shí)際和項目功能特點(diǎn)，分別設計醫院病人和入住老人的活動(dòng)通道，形成相對獨立的交通通道和專(zhuān)用電梯，實(shí)現人員流動(dòng)隔離。

（3）分活動(dòng)空間。有條件的分區設計醫療機構現有的室外活動(dòng)空間，確保入住老年人有相對獨立的室外活動(dòng)區域。不具備條件的要制定分時(shí)段活動(dòng)制度或方案，確保醫院病人和機構老人不同時(shí)段在同一區域內活動(dòng)。
 

第四章  其他照料設施的功能與設置規范

第十一條 日間照料中心（托老站）服務(wù)功能

日間照料中心按照《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）的規定配建功能，主要為老年人提供生活照料、保健康復、文體娛樂(lè )、交通接送等各項服務(wù)并開(kāi)展其他保障工作。

1.信息服務(wù)。開(kāi)展居家養老服務(wù)普查，登記養老服務(wù)需求，建立相應檔案及臺帳，接受養老服務(wù)咨詢(xún)等。

2.科普教育。普及養生保健、疾病預防、法律維權、書(shū)法繪畫(huà)、文藝創(chuàng )作等科學(xué)知識，根據老年人需求組織專(zhuān)題科普教育。

3.文體娛樂(lè )。為社區老年人開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)及適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、健身康復等活動(dòng)創(chuàng )造條件，并組織社區老人開(kāi)展歌詠舞蹈、琴棋書(shū)畫(huà)、手工競技、文體比賽、樂(lè )器演奏等活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。

4.生活照料。以社區日托、上門(mén)服務(wù)為主要形式，為有需求的老年人開(kāi)展日間照料、配餐送餐、生活護理、家政服務(wù)、康復醫療、精神慰藉等服務(wù)。

第十二條 日間照料中心的功能設置要求

日間照料中心要參照《民政部住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈社區老年人日間照料中心標準設計樣圖〉的通知》（民函〔2015〕116號）要求，合理設置生活服務(wù)、健康服務(wù)、文體娛樂(lè )、老年用品體驗及輔助用房,并配備相關(guān)設施設備:

1.老年人生活服務(wù)用房包括休息室、沐浴間(含理發(fā)室)和餐廳(含配餐間)，并配有降溫、取暖設備。

2.老年人保健康復用房包括康復訓練室和心理疏導室等，應配備老年人安全使用的健身康復器械和設備,建立健全老年人健康檔案資料。

3.老年人文體娛樂(lè )用房包括閱覽室(含書(shū)畫(huà)室)、網(wǎng)絡(luò )室和多功能活動(dòng)室,閱覽室應配有桌椅、書(shū)架和適合老年人閱讀的圖書(shū)、報刊、雜志。

4.老年人輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房(含庫房等),廚房應符合食品衛生防疫規定,并備有滅火器具。衛生間及公共區域應方便輪椅出入,便池安裝扶手。

5.有條件的可設置老年用品體驗用房，主要用于各類(lèi)老年用品和居家智能養老設備的展示和體驗,可與其他功能室合并使用。 

第十三條 居家養老服務(wù)站的主要功能和規模

居家養老服務(wù)站主要為老年人提供生活照料、家政、助餐、文化娛樂(lè )、心理慰籍等部分服務(wù)，承接社區養老服務(wù)中心或日間照料中心的部分功能，也可作為社區養老服務(wù)中心的外設功能區進(jìn)行設置。

社區居家養老服務(wù)站的面積不小于200㎡。
 

第五章  運營(yíng)管理

第十四條 社會(huì )為主。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、股權合作、購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與建設和運營(yíng)養老照料設施的積極性。

第十五條 信息管理。配備必要的信息網(wǎng)絡(luò )管理設備，搭建區域養老服務(wù)信息管理平臺，動(dòng)態(tài)匯總輻射區域內的老年人綜合信息和周邊為老服務(wù)商信息；提供養老服務(wù)信息咨詢(xún)，確保個(gè)人信息安全，納入市、區養老服務(wù)管理信息平臺。

第十六條 服務(wù)隊伍。結合機構法人性質(zhì)等實(shí)際情況，通過(guò)落實(shí)人員編制、政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)機制調節等多種方式，配備與機構服務(wù)和運營(yíng)相適應的管理人員、服務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第十七條 合作協(xié)議。應與所在地區街道（鄉鎮）簽定管理與服務(wù)合作協(xié)議，規定雙方的權利和義務(wù)、中止合作和退出條款，并將協(xié)議簽定情況納入政府資助支持和獲得服務(wù)資質(zhì)的績(jì)效考核范圍。
 

第六章  扶持政策

第十八條 建設補貼

1.養老服務(wù)中心建設補貼

縣（市、區）人民政府及街道（鄉鎮）采取自建方式設立的養老服務(wù)中心，市財政按每張床位6萬(wàn)元給予補貼；通過(guò)購買(mǎi)、置換等形式，利用其他現有設施改造為養老服務(wù)中心的，市財政按每張床位3萬(wàn)元給予補貼。

社會(huì )力量采取自建方式或通過(guò)購買(mǎi)形式新建運營(yíng)的養老服務(wù)中心，市財政每張床位補貼9000元，十年內不得轉向經(jīng)營(yíng)。由社會(huì )力量改建裝修運營(yíng)的公辦民營(yíng)類(lèi)養老服務(wù)中心，或社會(huì )力量通過(guò)租賃形式運營(yíng)的養老服務(wù)中心，每張床位補貼6000元。

2.日間照料中心（托老站）、居家養老服務(wù)站建設補貼。根據面積及規模大小給予建設補貼，面積200㎡及以上補貼10萬(wàn)元，面積每增加100㎡增加補貼5萬(wàn)元，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

3.配置設備項目補貼。配置一般大額設備（無(wú)障礙電梯、空氣能熱水器等）可申請配置設備補貼，規劃配置電梯的單項補貼上限不超過(guò)20萬(wàn)元，其他單項補貼上限不超過(guò)10萬(wàn)元。養老服務(wù)中心建設補貼項目（含新建或改擴建）可疊加享受配置設備補貼。

4.農村日間照料中心（托老站）、居家養老服務(wù)站建設補貼減半執行。

第十九條 運營(yíng)補貼。日間照料中心（托老站）或居家養老服務(wù)站根據面積及規模大小給予運營(yíng)補貼。面積200㎡及以上300㎡以下的每年補貼1萬(wàn)元，面積每增加100㎡增加補貼5000元，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

第二十條 養老服務(wù)中心也可參照日間照料中心（托老站）建設補貼和運營(yíng)補貼標準執行，但不能重復享受補貼。

第二十一條 養老照料設施建設補貼、運營(yíng)補貼由市財政予以支付。各縣（市、區)民政部門(mén)、財政部門(mén)結合本地情況，對社會(huì )力量建設和運營(yíng)的養老照料設施，給予相應的建設補貼和運營(yíng)補貼。

當年4月30日至次年5月1日為一個(gè)補貼年度。每年6月30日前，各縣（市、區）民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)完成養老照料設施驗收審核，將資金需求報市民政局、財政局。
 

第七章  保障和監管措施

第二十二條 各縣（市、區）民政和財政部門(mén)要加大協(xié)調力度，多渠道籌措資金，根據本地實(shí)際情況，因地制宜研究制定具體實(shí)施方案和相關(guān)扶持政策，全力支持養老照料設施建設工作。

第二十三條 養老照料設施建設任務(wù)納入各縣（市、區）年度考核指標。市民政局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施進(jìn)展情況、服務(wù)功能實(shí)現情況，以及群眾對項目服務(wù)成效的評價(jià)等內容進(jìn)行抽查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題責令限期整改，對逾期未整改或整改后未達到效果的，要追究相關(guān)責任。

第二十四條 各縣（市、區）在確定養老服務(wù)設施建設項目時(shí)，應嚴格審核和把關(guān)。對目前沒(méi)有合法房產(chǎn)和土地資質(zhì)的建設項目，應征詢(xún)規劃、國土、房管、城建等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，避免已納入國土部門(mén)重點(diǎn)督查范圍、短期規劃拆遷范圍的建設項目轉型為養老服務(wù)設施。

第二十五條 養老照料設施補貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。建設補貼資金按照“誰(shuí)投資、補貼誰(shuí)”的原則進(jìn)行分配。運營(yíng)補貼資金主要用于水、電、氣、暖等日常支出及提高護理員工工資待遇，改善設施，購置服務(wù)用品，購買(mǎi)老年人相關(guān)保險等，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，不得挪作他用。要嚴格落實(shí)財政管理規定和工作紀律，層層壓實(shí)責任，管控到位，加強項目建設運營(yíng)的督促、指導和監管，提高補助資金的使用效益?？h（市、區）民政部門(mén)每年對本轄區內的養老照料設施進(jìn)行評比，優(yōu)秀的可委托其承接政府購買(mǎi)養老服務(wù)項目。

第二十六條 各級民政、財政等有關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督檢查。在資金分配、使用管理過(guò)程中，存在違反規定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規定追究相應責任。

第二十七條 后附鄭州市養老照料設施建設補貼審核表、運營(yíng)補貼審核表為樣表，供各縣（市、區）民政、財政部門(mén)審核時(shí)參考使用。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執行。

第二十九條 本辦法由市民政局和財政局負責解釋。



附件：

1.鄭州市城鄉養老照料設施建設補貼審核表

2.鄭州市城鄉養老照料設施運營(yíng)補貼審核表

3.鄭州市城鄉養老照料大額設施設備配置補貼審核表

4.鄭州市城鄉養老照料設施扶持資金申報表

 

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