大政辦發(fā)〔2018〕147號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市秸稈禁燒管理辦法的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市秸稈禁燒管理辦法的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕147號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　《大連市秸稈禁燒管理辦法》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月2日

大連市秸稈禁燒管理辦法

第一條 為防止秸稈焚燒污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護公共安全，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)（2016-2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省秸稈焚燒防控責任追究辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕48號）等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大連市行政區域內秸稈禁燒工作監督管理的責任追究。

本辦法所稱(chēng)秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類(lèi)、油料、棉花和其他雜糧等農作物秸稈。

本辦法所稱(chēng)秸稈禁燒系指禁止露天焚燒農作物秸稈及雜草、落葉和垃圾等。

第三條 秸稈禁燒工作堅持“屬地管理、源頭控制、標本兼治、疏堵并舉”的原則，加強防控監管，落實(shí)秸稈禁燒責任。

第四條 各區市縣政府、先導區管委會(huì )是本區域秸稈禁燒工作的責任主體，負責將禁燒工作納入目標管理責任制，要按照“市督導、區市縣負責、鄉鎮（街道）為主、村（社區）落實(shí)”的原則，建立健全秸稈禁燒工作機制，嚴格落實(shí)有關(guān)部門(mén)和單位的具體責任。

第五條 各區市縣政府、先導區管委會(huì )要成立由農業(yè)、環(huán)保、公安、城管、林業(yè)等部門(mén)為成員單位的秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，負責統一指揮、組織協(xié)調轄區內秸稈禁燒工作。各成員單位按照職責分工，加強協(xié)作，密切配合，共同做好秸稈禁燒工作。

第六條 環(huán)保部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)對各屬地政府落實(shí)秸稈禁燒工作要求執行情況及問(wèn)責情況進(jìn)行督查；負責對秸稈禁燒工作進(jìn)行績(jì)效考核。

　　第七條 公安部門(mén)負責配合各區市縣政府、先導區管委會(huì )開(kāi)展秸稈禁燒工作，應依法使用行政、刑事強制手段，打擊因焚燒秸稈造成火災、人員傷害、財產(chǎn)損失、交通事故等嚴重后果的違法犯罪行為；打擊干擾、阻撓國家工作人員依法履行職務(wù)的違法犯罪行為，保障秸稈禁燒工作有序開(kāi)展。

第八條 各區市縣政府、先導區管委會(huì )要制定秸稈禁燒工作方案；建立區市縣政府（先導區管委會(huì )）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò )，層層簽訂秸稈禁燒工作目標責任狀，確保田間地塊禁燒責任包干到人；建立秸稈禁燒工作考核及獎懲辦法；對秸稈禁燒工作宣傳到位，做到逐戶(hù)登門(mén)宣傳教育。

鄉鎮（街道）要建立秸稈禁燒工作管理網(wǎng)格值班巡查制度，分層管控、專(zhuān)人監管、定點(diǎn)巡查，及時(shí)制止焚燒秸稈行為。

村（社區）要建立具體的秸稈禁燒責任制，做到包保到戶(hù)、包保到田。

　　第九條 堅持以防范為主，建立逐級巡查制度。市政府相關(guān)部門(mén)要對各區市縣政府、先導區管委會(huì )進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查各區市縣政府、先導區管委會(huì )秸稈禁燒工作機制和三級責任制建立及落實(shí)情況；區市縣政府、先導區管委會(huì )要對鄉鎮（街道）進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查各鄉鎮（街道）網(wǎng)格化管理責任體系建立及落實(shí)情況；鄉鎮（街道）每天都要開(kāi)展例行檢查，重點(diǎn)檢查各村（社區）包保責任落實(shí)情況；村（社區）要堅持死看死守，全天候監管。

第十條 各區市縣政府、先導區管委會(huì )要設立焚燒秸稈舉報投訴熱線(xiàn)，鼓勵公民、法人和其他組織對露天焚燒秸稈的違法行為進(jìn)行舉報。受理舉報和投訴后，及時(shí)依法調查處理，并將處理結果告知舉報人或者投訴人。

第十一條 各區市縣政府、先導區管委會(huì )要嚴格秸稈焚燒火點(diǎn)報告制度，發(fā)現秸稈焚燒火點(diǎn)要第一時(shí)間逐級上報，全市實(shí)行每日零報告制度。國家、省、市通報發(fā)現的焚燒火點(diǎn)，3天內上報調查簡(jiǎn)報，內容包括火點(diǎn)所在行政區域、起火原因、過(guò)火面積；7天內上報調查處理詳報，除簡(jiǎn)報內容外，還需要上報責任人、追責情況或處理結果。對報告弄虛作假的，將嚴肅問(wèn)責。

　　第十二條 對屬地政府、鄉鎮（街道）、村（社區）、相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員未履行秸稈焚燒防控工作職責的，嚴格按照《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究辦法》進(jìn)行問(wèn)責。

（一）根據省、市級巡查、督查發(fā)現的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛星遙感監測火點(diǎn)信息，在人口集中區域、機場(chǎng)周邊和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)以及地方政府劃定的重點(diǎn)區域內發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，經(jīng)調查核實(shí)有下列情形之一的，應追究責任：

1.縣級行政區2天內發(fā)現火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責；

2.鄉級行政區2天內發(fā)現火點(diǎn)2起及以上的，由縣（市、區）政府進(jìn)行追責；

3.村級行政區發(fā)現火點(diǎn)1起的，由鄉鎮（街道）政府進(jìn)行追責。

（二）所屬行政區域在出現重污染天氣和重大活動(dòng)時(shí)期，根據省、市級巡查、督查發(fā)現的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛星遙感監測火點(diǎn)信息，經(jīng)調查核實(shí)有下列情形之一的，應追究責任：

1.縣級行政區1天內發(fā)現火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責；

2.鄉級行政區1天內發(fā)現火點(diǎn)2起及以上的，由縣（市、區）政府進(jìn)行追責；

3.村級行政區發(fā)現火點(diǎn)1起的，由鄉鎮（街道）政府進(jìn)行追責。

在上述（一）（二）規定的情形之外，發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)，造成嚴重影響和后果的，應追究責任。

（三）秸稈焚燒防控責任追究形式。

1.對屬地政府、相關(guān)部門(mén)的責任追究：做出書(shū)面檢查、通報批評。

2.對秸稈焚燒防控工作相關(guān)人員的責任追究：通報批評、誡勉談話(huà)、建議實(shí)施組織調整或處理（停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等）、黨紀政務(wù)處分。

3.對鄉鎮（街道）、村（社區）的責任追究，由各區市縣政府、先導區管委會(huì )依據相關(guān)法律和規定實(shí)行。

4.對情節嚴重造成重大損失的追究相關(guān)責任人責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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