發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委（經(jīng)信委），財政廳（局），農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局），環(huán)保廳（局）；新疆建設兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局、農業(yè)局、環(huán)保局：

2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕105號）以來(lái)，各地區、各部門(mén)積極采取有效措施，農作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈）綜合利用和禁止露天焚燒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁燒）工作取得了積極進(jìn)展，綜合利用水平有所提高，露天焚燒火點(diǎn)數明顯減少。但是，由于全社會(huì )對秸稈焚燒危害性認識不足，秸稈綜合利用激勵政策不到位，部分地區秸稈露天焚燒現象仍屢屢發(fā)生，導致資源浪費、環(huán)境污染，甚至引發(fā)火災，危及交通安全，形勢仍十分嚴峻。為了進(jìn)一步加強秸稈綜合利用與禁燒工作，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照政府引導、市場(chǎng)運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主的原則，完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,加大秸稈禁燒力度，進(jìn)一步落實(shí)地方政府職責，不斷提高禁燒監管水平，促進(jìn)農民增收、環(huán)境改善和農業(yè)可持續發(fā)展。

（二）主要目標。力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上；秸稈焚燒火點(diǎn)數或過(guò)火面積較2016年下降5%，在人口集中區域、機場(chǎng)周邊和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)以及地方政府劃定的區域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬秸稈利用渠道

（三）完善高效收集體系。各地要根據當地農用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現狀，鼓勵農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購買(mǎi)農作物收獲機械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，完善激勵措施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展秸稈還田、收儲服務(wù)。要加強收獲作業(yè)技術(shù)指導，推行秸稈機械化還田作業(yè)和留茬高度等標準，促進(jìn)秸稈就地還田或應收盡收。

（四）建立專(zhuān)業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò )。各地要積極扶持秸稈收儲運服務(wù)組織發(fā)展，建立規范的秸稈儲存場(chǎng)所，促進(jìn)秸稈后續利用。各地應出臺方便秸稈運輸的政策措施，提高秸稈運輸效率。鼓勵有條件的企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化秸稈收儲運機構，鼓勵社會(huì )資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實(shí)現秸稈收儲運的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。

（五）提高秸稈農用水平。各地要按照種養結合、農業(yè)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加大秸稈還田力度，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術(shù)，積極開(kāi)展秸稈-牲畜養殖-能源化利用-沼肥還田、秸稈-沼氣-沼肥還田等循環(huán)利用，加大秸稈機械化粉碎還田、快速腐熟還田力度，鼓勵畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）和小區、飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導秸稈基料食用菌規?；a(chǎn)。開(kāi)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動(dòng)區域秸稈全量利用。

（六）拓寬綜合利用渠道。各地要做好統籌規劃，堅持市場(chǎng)化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術(shù)上給予支持，通過(guò)建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。在秸稈產(chǎn)生量大且難以利用的地區，應根據秸稈資源量和分布特點(diǎn)，科學(xué)規劃秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)以及循環(huán)流化床、水冷振動(dòng)爐排等直燃發(fā)電廠(chǎng)，秸稈發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)。

三、健全工作機制，強化秸稈禁燒監管

（七）加強基礎能力建設和考核。強化衛星遙感、無(wú)人機等應用，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監測的效率和水平。健全秸稈資源評估、綜合利用和焚燒監測的統計、評價(jià)體系。逐步建立以過(guò)火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈禁燒工作評價(jià)、考核方法和獎懲機制。

（八）加強信息公開(kāi)和執法。各地要加大秸稈禁燒執法檢查力度，及時(shí)公開(kāi)違法焚燒秸稈的相關(guān)信息，對因焚燒秸稈造成火災、人員傷害、交通事故的嚴肅依法查處，對構成犯罪的追究刑事責任。實(shí)行目標責任制，對秸稈焚燒嚴重和綜合利用率低的地區啟動(dòng)問(wèn)責機制，并追究相關(guān)負責人及直接責任人的責任。

四、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高收集和利用水平

（九）積極支持新技術(shù)和裝備研發(fā)。各地要切實(shí)加強對秸稈還田、飼料化、能源化、原料化領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng )新，扶持引導基層農技部門(mén)、社會(huì )化服務(wù)體系推廣應用先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯(lián)產(chǎn)等新裝備，推廣秸稈就地就近實(shí)現資源轉化的小型化、移動(dòng)式裝備，推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應用。

（十）完善秸稈綜合利用標準體系。有關(guān)部門(mén)要加快制定秸稈收儲運體系建設標準，完善秸稈制生物炭、秸稈粉碎還田作業(yè)、秸稈生物炭還田改土等質(zhì)量標準和技術(shù)規范，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標準與質(zhì)量檢測體系，實(shí)現裝備、產(chǎn)品和工藝操作的標準化。

五、完善扶持政策，構建有效激勵機制

（十一）完善落實(shí)有利于秸稈利用的經(jīng)濟政策。財政投入方面：各地可根據實(shí)際情況，統籌各方面資金加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養畜補貼力度，以及對秸稈綜合利用項目給予支持。秸稈焚燒嚴重的地區，要加大財政性資金支持力度，用于秸稈綜合利用和禁燒工作。稅收優(yōu)惠方面：落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)促進(jìn)秸稈資源化利用。研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。金融信貸方面：鼓勵銀行業(yè)金融機構結合秸稈綜合利用項目特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持。

（十二）貫徹執行有利于秸稈利用的土地和用電政策。土地政策：秸稈收儲設施用地盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，原則上按臨時(shí)用地管理，屬于永久性占用的，按建設用地依法依規辦理審批手續。電價(jià)方面：糧棉主產(chǎn)區和大氣污染防治重點(diǎn)地區秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

六、加強宣傳培訓，提高資源環(huán)境保護意識

（十三）開(kāi)展秸稈綜合利用教育培訓。各地要強化秸稈禁燒和利用的意識，在農業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培訓中，加大秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)推廣和操作人員培訓力度，提高技術(shù)普及率。各地要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )，現有農村基層組織和服務(wù)組織的作用，組織開(kāi)展多種形式的農機作業(yè)和秸稈收儲運規范培訓，大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，提高農民秸稈綜合利用技術(shù)能力。

（十四）充分發(fā)揮輿論導向宣傳作用。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展秸稈利用和禁燒的專(zhuān)題系列報道，大力宣傳秸稈綜合利用重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗以及露天焚燒的危害性，并采取面向基層、貼近農民、生動(dòng)活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，逐步提高全社會(huì )對秸稈綜合利用的意識和自覺(jué)性。

七、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)任務(wù)責任

（十五）明確任務(wù)，強化責任。各地要加強對秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，強化主體責任；要健全相關(guān)法規規章，出臺配套政策，明確執法主體，落實(shí)工作職責，建立考核機制，嚴格獎懲措施；實(shí)行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任制，把任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、鄉鎮和村組，明確分工、責任到人，構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農民參與的工作格局。

（十六）強化部門(mén)協(xié)調合作。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統籌協(xié)調機制作用，各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，統籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導，擴大利用規模，提升技術(shù)水平，促進(jìn)秸稈收儲運體系建設，改善大氣環(huán)境。

 
 

國家發(fā)展改革委

財政部

農業(yè)部

環(huán)境保護部

2015年11月16日

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