大政辦發(fā)〔2018〕119號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕119號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十七次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月30日

　　大連市進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕119號）精神，提升我市物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施方案。

一、降低物流業(yè)制度性成本

（一）優(yōu)化道路運輸通行和?？抗芾?。落實(shí)交通運輸部關(guān)于低危氣體道路運輸管理的相關(guān)要求，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，將限量瓶裝二氧化碳、氮氣、氦氣等惰性氣體參照普通貨物運輸管理，減輕企業(yè)負擔。（市交通局牽頭）

對全市參與城市配送業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行篩選，以骨干企業(yè)為依托、以聯(lián)盟化管理為手段，通過(guò)統一車(chē)輛標識、統一服務(wù)規范、統一監督管理的方法，在組建200臺配送車(chē)輛基礎上，不斷擴大城市配送車(chē)隊規模，出臺鼓勵城市配送運輸與車(chē)輛通行管理工作實(shí)施意見(jiàn)。（市交通局牽頭，市公安局配合）合理規劃確定配送車(chē)輛通行區域、時(shí)段以及?？啃敦泤^域，健全車(chē)輛配送通行、?？坑嘘P(guān)的道路交通標志、標線(xiàn)。（市公安局牽頭）

（二）規范公路貨運執法行為。嚴格執行公路貨運處罰事項清單，向社會(huì )公布相關(guān)處罰標準。嚴格落實(shí)重點(diǎn)貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責。嚴格貨運車(chē)輛執法程序。完善公路執法監督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（市交通局牽頭，市公安局配合）公路貨運罰款按照非稅收入收繳管理相關(guān)規定上繳財政，落實(shí)罰繳分離。完善公路貨運執法財政經(jīng)費保障機制。（市交通局牽頭，市公安局、市財政局配合）

（三）完善道路貨運證照考核和車(chē)輛檢驗檢測制度。進(jìn)一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進(jìn)違法失信與處理。逐步建立從業(yè)人員違法信息共享及制約機制，整合數據資源，實(shí)現各業(yè)務(wù)系統間數據互聯(lián)互通，實(shí)現行業(yè)內“一處違法，處處受限”.（市交通局牽頭）

取消營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測政策，取消二級維護記錄卡，由業(yè)戶(hù)根據車(chē)輛類(lèi)別、行駛里程、運行狀況、道路條件、使用年限等合理確定維護周期，加強車(chē)輛技術(shù)檔案管理，便利業(yè)戶(hù)開(kāi)展車(chē)輛年審工作。（市交通局牽頭）全市車(chē)輛檢驗合格標志實(shí)行網(wǎng)上審核、遠程核發(fā)。允許普通貨運車(chē)輛在全市范圍內自主選擇檢驗機構，在全省范圍內均可辦理異地檢驗，并無(wú)需提供任何委托檢驗手續（不允許異地檢驗的車(chē)輛除外）。（市公安局牽頭）

（四）精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。推進(jìn)“一照多址”改革措施在快遞行業(yè)的落實(shí)，快遞企業(yè)分支機構從事快遞經(jīng)營(yíng)的，憑快遞企業(yè)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門(mén)辦理登記。貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》，指導快遞企業(yè)及其分支機構，開(kāi)展企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作。嚴格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。（市工商局牽頭，市郵政管理局配合）

（五）深化貨運通關(guān)改革。建立壓縮貨物通關(guān)時(shí)間長(cháng)效機制，保持通關(guān)時(shí)間達到全國平均水平。根據海關(guān)總署統一部署，推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用。（大連海關(guān)牽頭，相關(guān)單位配合）

二、降低物流業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本

（六）完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。按照國家統一部署開(kāi)展物流各環(huán)節增值稅稅率改革工作。完善交通運輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度，推進(jìn)稅務(wù)系統與公路收費系統對接，依托全國統一的收費公路通行費發(fā)票服務(wù)平臺開(kāi)具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。（市稅務(wù)局、市財政局負責）物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過(guò)路過(guò)橋費和財產(chǎn)保險費取得合法有效抵扣憑證的，允許按照規定作為進(jìn)項稅額抵扣。嚴格落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負責）

（七）調整港口收費。落實(shí)《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）精神，完善港口服務(wù)價(jià)格形成機制。（市港口口岸局牽頭，大連港集團配合）

三、夯實(shí)物流業(yè)增效基礎

（八）強化物流網(wǎng)絡(luò )體系建設。完善中歐、中俄過(guò)境班列，提高大連至俄、歐鐵路跨境運輸通道的服務(wù)能力和服務(wù)水平。提升外貿中轉規模和環(huán)渤海支線(xiàn)服務(wù)能力。（市港口口岸局牽頭，大連港集團配合）著(zhù)力構建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò )和高效率的普通干線(xiàn)網(wǎng)，加快渤海大道一期、大連至旅順中部通道、金普城際鐵路等重點(diǎn)基礎設施建設，優(yōu)化布局、促進(jìn)銜接、提升品質(zhì)；加快推進(jìn)通屯油路和“四好農村路”建設，深入推進(jìn)交通扶貧攻堅力度；強化國省干線(xiàn)低標準路段升級改造和大中修工程，打通港口、旅游、經(jīng)濟園區、高速公路出口等關(guān)鍵節點(diǎn)通道，形成區域、城鄉、城際交通基礎設施供給的平衡結構，提高交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )化水平和運行效率。（市交通局牽頭）

（九）加強重要節點(diǎn)集疏運設施建設。結合“一帶一路”倡議，推動(dòng)節點(diǎn)布局國際化建設，積極參與吉布提港建設運營(yíng)。（大連港集團牽頭）進(jìn)一步完善大窯灣港、南關(guān)嶺鐵路貨運樞紐、周水子機場(chǎng)貨運樞紐等重要物流樞紐站的集疏運體系建設。發(fā)揮政府投資拉動(dòng)作用，引導企業(yè)和社會(huì )資本，加快推進(jìn)公路、鐵路支線(xiàn)等集疏運體系和聯(lián)通物流樞紐場(chǎng)站的重要交通基礎設施建設。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通局配合）支持大窯灣深水航道、大連東北亞國際航運中心“亞太-東北地區”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程等物流交通基礎設施項目建設。（市港口口岸局牽頭）

（十）逐步完善全市城鄉物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。貫徹實(shí)施《關(guān)于印發(fā)協(xié)同推進(jìn)大連市農村物流健康發(fā)展加快建設農產(chǎn)品現代流通體系實(shí)施方案的通知》（大交發(fā)〔2015〕190號），嚴格按規劃要求分步實(shí)施三級物流節點(diǎn)建設，逐步完善縣鄉村三級物流節點(diǎn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加強交通運輸、供銷(xiāo)、郵政、快遞等部門(mén)和企業(yè)間的合作，促進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施共享銜接。（市交通局牽頭）推動(dòng)快遞末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設，全面提高智能快件箱覆蓋率，箱投占比較去年再提升2個(gè)百分點(diǎn)，加快末端節點(diǎn)布局，支持多站合一、資源共享。加強寄遞渠道的安全監管能力建設，實(shí)現對寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。在2018年底前達到快件實(shí)名率全覆蓋。（市郵政管理局牽頭）

四、提升物流業(yè)運營(yíng)效率

（十一）推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數據化。推動(dòng)基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展。（市港口口岸局牽頭，市經(jīng)信委配合）在郵政快遞行業(yè)內推廣應用電子面單等電子化單證，且在2018年底使用率達到90%.（市郵政管理局牽頭）

（十二）推廣應用高效便捷物流新模式。積極推進(jìn)大連城市配送信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設，整合社會(huì )零散運力和物流配送需求信息，促進(jìn)車(chē)貨有效對接，降低運輸成本，節約能耗，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”的服務(wù)模式，為市民提供便捷、高效、安全的貨運約車(chē)手段，有效緩解貨運市場(chǎng)叫車(chē)難、叫車(chē)貴的問(wèn)題；開(kāi)展無(wú)車(chē)乘運人試點(diǎn)，督導我市已納入交通部無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)的企業(yè)，規范經(jīng)營(yíng)行為、推進(jìn)信用體系建設、創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，建立健全無(wú)車(chē)承運人在信息共享、運輸組織、運營(yíng)服務(wù)等方面的標準規范。（市交通局牽頭）

（十三）積極推動(dòng)倉儲智能化。推廣應用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，推動(dòng)倉儲企業(yè)轉型升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。支持大型倉儲物流企業(yè)建立倉儲分撥代運營(yíng)、倉配一體化、倉單質(zhì)押、融資租賃相結合的發(fā)展模式，建設智能化立體倉儲、集裝單元機器人、加工揀選系統，提高倉配中心智能化、柔性化水平。（市港口口岸局牽頭，市經(jīng)信委配合）

（十四）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接，推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)和600mm×400mm包裝基礎模數，重點(diǎn)在快銷(xiāo)品、農產(chǎn)品、藥品、電商快遞等領(lǐng)域，使用專(zhuān)項資金鼓勵企業(yè)應用，推動(dòng)標準裝載單元器具的使用和循環(huán)共用。到2020年，形成一批標準托盤(pán)循環(huán)共用重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)標準托盤(pán)使用率達到80%.（市商務(wù)局牽頭）鼓勵郵政快遞企業(yè)應用標準化的包裝箱、托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備，推動(dòng)標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升周轉效率，降低包裝、分撥等成本。（市郵政管理局牽頭）

（十五）推進(jìn)物流車(chē)輛標準化。加大車(chē)輛運輸車(chē)治理工作力度，到2018年底前，完成在用不合格車(chē)輛運輸車(chē)更新改造，實(shí)現“單排車(chē)”變“標準車(chē)”.（市交通局牽頭，市公安局配合）

五、推動(dòng)物流業(yè)融合協(xié)同發(fā)展

（十六）推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強物流核心技術(shù)和裝備的研發(fā)，引導倉儲、轉運設施和運輸工具標準化建設和改造。推動(dòng)大連市企業(yè)在智能倉儲裝備、自動(dòng)化分揀、智能物料搬運裝備等物流技術(shù)和裝備方面的研發(fā)與推廣應用。（市經(jīng)信委牽頭）到2018年底，制定聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，組織實(shí)施聯(lián)動(dòng)示范工程。到2019年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。（市港口口岸局牽頭）鼓勵快遞企業(yè)對接制造業(yè)轉型升級需求，提供精細化、專(zhuān)業(yè)化快遞服務(wù)，提高企業(yè)運營(yíng)效率。（市郵政管理局牽頭）將基于第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺的電子簽名、電子認證、網(wǎng)絡(luò )交易、在線(xiàn)支付、物流配送、信用評價(jià)，集成物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，建立現代物流管理和供應鏈管理系統集成平臺，面向不同領(lǐng)域和行業(yè)的企業(yè)提供的第三方物流運營(yíng)和供應鏈管理技術(shù)等領(lǐng)域內企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)預備庫培育，支持符合條件的物流企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。（市科技局牽頭）

（十七）推動(dòng)電商物流多元化協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)省政府發(fā)布的《中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》貫徹落實(shí)，到2018年底，建成和運營(yíng)跨境電商空港快件監管中心，并推動(dòng)跨境電商空港快件業(yè)務(wù)發(fā)展；建成跨境電商海運直購監管場(chǎng)所并推動(dòng)海運直購特色業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。加快配套冷藏、冷凍設備，確保冷鏈運輸不斷鏈，為生鮮電商做好保障。到2019年底，冷鏈物流公益性監控平臺建成并使用。（市商務(wù)局牽頭）加強與快遞企業(yè)的戰略合作，重點(diǎn)推進(jìn)國際航空快遞產(chǎn)業(yè)園、電商快遞協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、中國郵政集團大連電子商務(wù)示范園等產(chǎn)業(yè)園建設。在2018年底前，實(shí)現至少一個(gè)園區投入使用。（市郵政管理局牽頭）

（十八）促進(jìn)各種運輸方式協(xié)調發(fā)展。積極推動(dòng)形成綜合交通運輸發(fā)展體制機制，加快推進(jìn)大連北站、大連灣、莊河等公鐵水綜合運輸樞紐，并加強公路、城市公交等與地鐵、鐵路、民航的有效銜接，促進(jìn)各種運輸方式深度融合，發(fā)揮綜合交通運輸的組合效率，降低運輸成本，提高運輸效率。（市交通局、市港口口岸局牽頭）推動(dòng)落實(shí)國家多式聯(lián)運示范工程建設，促進(jìn)裝備技術(shù)升級、聯(lián)運模式創(chuàng )新和信息交互共享。拓展國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用（大連港）示范工程示范效果和應用推廣，促進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)水平提升。（市港口口岸局牽頭）

六、保障物流業(yè)發(fā)展要素供給

（十九）加強對物流發(fā)展的規劃和用地支持。在土地利用總體規劃編制中，加強與城市總體規劃、交通、物流專(zhuān)項規劃等相關(guān)規劃的銜接，保障規劃物流用地的落實(shí)；在新增建設用地年度計劃指標安排上，對物流園區、配送中心等物流業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障。對于利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。重點(diǎn)物流基礎設施納入綠色通道審批，審批時(shí)限壓縮至國家法定審批時(shí)限的40%.（市國土房屋局牽頭）

（二十）拓展物流企業(yè)融資渠道方面。支持銀行機構貫徹落實(shí)中國人民銀行和中國銀行保險監督管理委員會(huì )的政策措施，探索開(kāi)發(fā)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為物流企業(yè)提供綜合性金融支持。推動(dòng)金融機構與物流企業(yè)加強合作，拓寬物流企業(yè)融資渠道。支持銀行機構依法探索與物流企業(yè)開(kāi)展電子化系統合作。（市金融局牽頭，人民銀行大連市中心支行、大連銀監局、市港口口岸局配合）發(fā)揮大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金引導作用，推動(dòng)設立物流產(chǎn)業(yè)投資子基金，引導社會(huì )資本參與大連市物流產(chǎn)業(yè)建設。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、市港口口岸局配合）

（二十一）加強物流數據開(kāi)放共享。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關(guān)、檢驗檢疫等領(lǐng)域相關(guān)物流數據向社會(huì )公開(kāi)。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）加快推動(dòng)大連智慧物流公共信息平臺建設，為行業(yè)企業(yè)查詢(xún)和組織開(kāi)展物流活動(dòng)提供便利。結合大數據應用專(zhuān)項，開(kāi)展物流大數據應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐，加快物流園區信息化建設。（市港口口岸局牽頭）

（二十二）建立健全物流行業(yè)信用體系。按照國務(wù)院社會(huì )誠信體系建設和政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作的總體要求，通過(guò)大連市公共信用信息服務(wù)平臺和大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺持續推進(jìn)政府部門(mén)間涉企信息共享交換，重點(diǎn)做好行政許可和行政處罰信息歸集公示工作，為政府部門(mén)間開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒提供依據，共同促進(jìn)物流市場(chǎng)規范發(fā)展。2018年底前，力爭在全市范圍內上線(xiàn)“大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺”.（市發(fā)展改革委、市工商局牽頭）

（二十三）推進(jìn)開(kāi)展物流領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展工作。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，探索建立物流領(lǐng)域審批事項的“單一窗口”.強化科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（市發(fā)展改革委、市交通局、市港口口岸局、市商務(wù)局按職責分工負責）

各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求，充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，結合本部門(mén)實(shí)際，深入落實(shí)本實(shí)施方案明確的各項政策措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

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