《中共蕪湖市委辦公室蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案〉的通知》

《中共蕪湖市委辦公室蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案〉的通知》

各縣、區委，縣、區人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江大橋開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、亳州蕪湖現代產(chǎn)業(yè)園區工委、管委，市直、駐蕪各單位：

《蕪湖市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共蕪湖市委辦公室

蕪湖市人民政府辦公室

2018年8月30日


 

蕪湖市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作實(shí)施方案

環(huán)境監測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監測數據是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據，為切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，確保數據客觀(guān)真實(shí)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，立足我市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持創(chuàng )新機制、完善制度、多措并舉、綜合防范、明確責任、強化監管的基本原則，推動(dòng)依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)，全面提升我市環(huán)境管理水平。

二、堅決防范不當干預

（一）明確領(lǐng)導責任和監管責任。各級黨委、政府建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。全面落實(shí)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收要求，按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”的要求，明確職責，保證監測數據客觀(guān)要求。對弄虛作假問(wèn)題突出的縣區（含集中區、開(kāi)發(fā)區，下同），市政府公開(kāi)約談其政府負責人，責成其整改并嚴肅查處。對被約談的縣區，市環(huán)保部門(mén)對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，提請市委、市政府或交由所在地黨（工）委、政府依紀依法予以處理。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督行政主管部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

（二）強化防范和懲治。認真貫徹落實(shí)國家及省市有關(guān)防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理規定，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定，重點(diǎn)解決黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。

（三）實(shí)行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，予以通報批評和警告。

三、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

（一）落實(shí)監測標準規范與信息發(fā)布。加快建設政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，真正實(shí)現部門(mén)間同類(lèi)環(huán)境監測數據一致、可比。

環(huán)保部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。建設全市統一的生態(tài)環(huán)境監測數據平臺。各有關(guān)部門(mén)依托全市統一的生態(tài)環(huán)境監測數據平臺共建共享水質(zhì)水量、氣象、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、生態(tài)狀況等環(huán)境數據，實(shí)現各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)互通。

（二）健全行政執法與刑事司法銜接機制。按照省市有關(guān)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的規定，充分發(fā)揮各級環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強環(huán)境違法犯罪執法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（一）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定年度監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定在市環(huán)保局網(wǎng)站公開(kāi)包括監測數據、年度監測方案、年度監測工作總結等相關(guān)監測信息。委托開(kāi)展自行監測的排污單位，按照“誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)監測誰(shuí)負責”的原則，通過(guò)合同形式向委托監測機構明確依法規范開(kāi)展環(huán)境監測的要求。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的排污單位，環(huán)保部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

（二）明確污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。排污單位在市環(huán)保局確定其為重點(diǎn)排污單位后的3個(gè)月內，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)技術(shù)規范建設和使用自動(dòng)監測設備和附屬設施，并在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，與市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位在自動(dòng)監測設備安裝后的1個(gè)月內完成設備驗收，驗收相關(guān)材料交由市環(huán)保部門(mén)存檔。

重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性、準確性和有效性負責及時(shí)處理異常情況，確保自動(dòng)監測設備正常運行。取消環(huán)保部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位應建立自動(dòng)監測設備臺賬，按照計量法律法規要求將設備及時(shí)送檢或校準，取得計量檢定證書(shū)。未按照規定依法送檢，以及使用經(jīng)檢定不合格的自動(dòng)監測設備的，由質(zhì)監部門(mén)責令其停止使用，并進(jìn)行處罰。重點(diǎn)排污單位應主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)自動(dòng)監測數據超標信息，從自動(dòng)監測數據被判定超標的第2日起30日內，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或企業(yè)對外電子屏幕等便于公眾知曉的方式，公開(kāi)超標污染物的名稱(chēng)、排放濃度和自動(dòng)監控設施運行狀況等相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)超標信息的，由市、縣環(huán)保部門(mén)責令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境保護稅征收、環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

五、準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

（一）建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責，對監測活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，保證監測數據有效，保留原始監測記錄不少于6年。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。質(zhì)監部門(mén)要加強對環(huán)境類(lèi)檢驗檢測機構資質(zhì)認定的管理，定期對獲得資質(zhì)認定的環(huán)境監測機構基本條件、技術(shù)能力及檢驗行為進(jìn)行監督檢查，發(fā)現不能持續符合資質(zhì)認定條件和要求的，責令整改并進(jìn)行處罰。環(huán)境監測機構存在違法行為的，質(zhì)監部門(mén)依法給予處罰情節嚴重的，按規定撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)。

（二）落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，并通過(guò)質(zhì)量管理體系認證。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備，應當符合環(huán)保相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

（一）嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。市環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)配合省有關(guān)部門(mén)組織對全省環(huán)境監測機構開(kāi)展年度能力驗證或比對活動(dòng)。市環(huán)保和質(zhì)監部門(mén)應強化事中事后監管，每年按20%左右的比例，采取實(shí)驗室檢查、盲樣考核、比對監測和飛行檢查等方式，對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，發(fā)現不符合資質(zhì)認定和環(huán)境監測質(zhì)量管理要求的，依據各自職責，依法進(jìn)行處理，并分別在各自的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。從2018年起，環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施環(huán)境監測質(zhì)量三年行動(dòng)計劃，嚴厲懲處弄虛作假行為。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，市環(huán)保局、市質(zhì)監局會(huì )同公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟，或者市政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（二）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（三）推進(jìn)聯(lián)合懲戒。環(huán)保部門(mén)應將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入公共信用信息共享服務(wù)平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。環(huán)保部門(mén)應將依法公開(kāi)的弄虛作假監測機構違法信息同步抄送質(zhì)監部門(mén)，質(zhì)監部門(mén)對環(huán)境監測數據弄虛作假的監測機構，根據有關(guān)法律法規規定，采取限制申請獲得相關(guān)行政許可、限制取得相關(guān)認證資質(zhì)等懲戒措施。

（四）加強社會(huì )監督。綜合運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體和信息傳播渠道，廣泛開(kāi)展相關(guān)政策法規和本實(shí)施方案內容的宣傳，適時(shí)曝光查處環(huán)境監測數據弄虛作假典型案件，形成強大震懾力，在全社會(huì )形成促進(jìn)環(huán)境監測數據質(zhì)量提高的良好氛圍。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)社會(huì )組織的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

（一）完善規章制度。制定完善環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境監測機構監管等制度，落實(shí)環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量和排污單位監測數據采集、傳輸、存儲標準化建設。

（二）健全質(zhì)量管理體系。加強質(zhì)量管理能力建設，構建市級環(huán)境監測業(yè)務(wù)管理與質(zhì)量控制管理平臺，實(shí)現對全市環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)全過(guò)程監督，加強對第三方機構的指導和質(zhì)控監督，確保樣品的代表性、真實(shí)性。環(huán)境監測機構應主動(dòng)接受省環(huán)保廳、省質(zhì)監局對監測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導，依據檢驗檢測機構認證認可要求，健全質(zhì)量管理體系并予以有效實(shí)施，以科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展質(zhì)量活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)和監測工作，依據國家標準、規范進(jìn)行監測并如實(shí)記錄監測數據，依據管理體系文件要求進(jìn)行質(zhì)量控制，力求持續改進(jìn)，不斷提高環(huán)境監測質(zhì)量。

（三）強化高新技術(shù)應用。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感、傳感器、人工智能等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，逐步推行視頻監控、遠程留樣等，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警及追蹤定位。強化環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設覆蓋全市鎮、街的大氣環(huán)境網(wǎng)格化監測系統，實(shí)施大氣污染物立體走航觀(guān)測，推進(jìn)長(cháng)江蕪湖段及支流的水生態(tài)環(huán)境監測。提升環(huán)境質(zhì)量預報預警能力，嚴密監控企業(yè)污染排放，加強環(huán)境應急監測。鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展監測新技術(shù)、新方法研究和大數據分析，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監測儀器設備，提升環(huán)境監測科技水平。

（四）加強環(huán)境監測機構能力建設。各級黨委、政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。環(huán)保部門(mén)及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等方面存在問(wèn)題及建議。加強各級環(huán)境監測隊伍建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全培訓制度，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

各縣區各部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際和職能職責制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

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