文府辦〔2017〕300號《文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文昌市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案的通知》

文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文昌市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案的通知



文府辦〔2017〕300號

各鎮人民政府，各農場(chǎng)，市政府直屬各單位，省駐文昌相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《文昌市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。


 

文昌市人民政府辦公室

2017年10月27日


 

文昌市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案

環(huán)境監測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監測數據是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前不當干預環(huán)境監測行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)環(huán)境監測數據不一致現象依然存在，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監測機構服務(wù)水平良莠不齊，導致環(huán)境監測數據質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》（廳辦〔2017〕35號）精神，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，確保數據客觀(guān)真實(shí)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)市委、市政府決策部署，立足我市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

二、基本原則

（一）創(chuàng )新機制，完善制度。改革環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。

（二）多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

（三）明確責任，強化監管。明確各鎮黨委和政府以及市政府相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

三、工作目標

到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

四、主要措施

（一）堅決防范不當干預。

1.明確領(lǐng)導責任和監管責任。各鎮黨委和政府以及市政府相關(guān)部門(mén)建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的鎮和市政府相關(guān)部門(mén)，市政府公開(kāi)約談其負責人，責成其整改并嚴肅查處。被市政府約談的鎮和市政府相關(guān)部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由市委、市政府依紀依法予以處理。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監察局參與）

市生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督行政主管部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

2.強化防范和懲治。

研究制定防范和懲治各鎮黨委和政府以及市政府相關(guān)部門(mén)負責人干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理辦法，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定，重點(diǎn)解決各鎮黨委和政府以及市政府相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監察局參與）

3.實(shí)行干預留痕和記錄。

明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任和義務(wù)，規范記錄事項和方式，對各鎮黨委和政府以及市政府相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

（二）大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作。

1.依法統一監測標準規范和信息發(fā)布。依據國家標準、規范進(jìn)行監測并如實(shí)記錄監測數據，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監測和排污單位自行監測標準規范，健全環(huán)境監測量值溯源體系。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設覆蓋我市陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的國家標準、規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)協(xié)商一致或采用市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

2.健全行政執法與刑事司法銜接機制。

市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送市公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向市公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送市檢察機關(guān)。市公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)是否立案。市檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)與市公安機關(guān)及市檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。（市生態(tài)環(huán)保局、市公安局、市檢察院負責）

（三）嚴格規范排污單位監測行為。

1.落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。（市生態(tài)環(huán)保局負責）

2.明確污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據要逐步實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與地方環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監局參與）

（四）準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任。

1.建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始數據監測、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或者直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監局參與）

2.落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監局參與）

（五）嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。

1.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。市生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，市生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。（市生態(tài)環(huán)保局、市檢察院牽頭，市公安局、文昌質(zhì)監局、市法院參與）

2.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

3.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、文昌質(zhì)監局、人行文昌市支行等相關(guān)部門(mén)參與）

4.加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監局牽頭，市民政局參與）

（六）加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力。

1.完善規章制度。制定市環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監測機構監管辦法、建立排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度等規章制度，加大對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的懲處力度，對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市法制司法信訪(fǎng)局參與）

2.健全質(zhì)量管理體系。環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的重要組成部分，貫穿于環(huán)境監測工作的全過(guò)程。市轄區內的環(huán)境監測機構應主動(dòng)接受省生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對監測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導。依據《實(shí)驗室資質(zhì)認定評審準則》的要求，健全質(zhì)量管理體系并予以有效實(shí)施，以科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展質(zhì)量活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)和監測工作，依據國家標準、規范進(jìn)行監測并如實(shí)記錄監測數據，依據管理體系文件要求進(jìn)行質(zhì)量控制，力求持續改進(jìn)，不斷提高環(huán)境監測質(zhì)量；按照省質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén)有關(guān)要求定期對監測儀器設備進(jìn)行校準，全部使用有證標準物質(zhì)或能溯源到國家基準的物質(zhì)；參加國家、省組織的監測能力驗證和質(zhì)控考核等質(zhì)量管理活動(dòng)，參加國家、省等有關(guān)單位組織的各類(lèi)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓；加強環(huán)境監測能力建設，加快實(shí)施采測分離，強化對樣品采集、運輸、實(shí)驗室分析全過(guò)程質(zhì)量控制，加強對第三方機構的指導和質(zhì)控監督，確保樣品的代表性、真實(shí)性。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、文昌質(zhì)監局等參與）

3.加強環(huán)境監測能力建設，全面提升環(huán)境監測技術(shù)水平。人員、監測經(jīng)費和環(huán)境監測業(yè)務(wù)用房是開(kāi)展環(huán)境監測工作必備的基礎之一，應予以重點(diǎn)保證，否則難以滿(mǎn)足本地區環(huán)境管理要求。為保障人員、監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費等方面的事項，市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門(mén)要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等方面存在問(wèn)題及建議，上報市政府研究解決。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局等相關(guān)部門(mén)參與）

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