海府規〔2018〕4號《海珠區人民政府關(guān)于印發(fā)海珠區關(guān)于貫徹實(shí)施廣州市重大行政決策程序規定的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

海珠區關(guān)于貫徹實(shí)施廣州市重大行政決策程序規定的實(shí)施意見(jiàn)

 

第一條　為貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院工作規則〉的通知》（國發(fā)〔2018〕21號）《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規定》（市政府令第39號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市規定》），確保行政決策程序合法，促進(jìn)依法行政，結合本區實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條　本意見(jiàn)所稱(chēng)的重大行政決策，是指區政府依照法定職權，對下列事項作出決定：

（一）制定或者調整經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大政策措施；

（二）在區政府的法定職權內，編制或者修改各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)區域布局規劃；

（三）制定或者調整資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

（四）批準總投資1億元以上規模重大的政府投資項目，提前報廢或者轉讓1億元以上的行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調整區國有企業(yè)改革總體方案；

（五）確定或者調整行政組織、行政審批、行政執法等行政管理體制改革的重大政策措施；

（六）關(guān)系本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項；

（七）其他需要區政府決定的重大行政管理事項。

第三條　重大行政決策涉及下列事項的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )：

（一）社會(huì )關(guān)注度高且爭議較大的事項；

（二）起草單位認為有必要組織聽(tīng)證的；

（三）國家、省、市規定的應當聽(tīng)證的其他事項。

區政府應當將聽(tīng)證報告作為重大行政決策的重要參考。

對聽(tīng)證會(huì )中提出的合理意見(jiàn)和建議應當予以吸收、采納。對大部分聽(tīng)證參加人持反對意見(jiàn)的重大行政決策，應當作進(jìn)一步論證后再作出決策。

第四條　區政府應當編制年度重大行政決策目錄及重大行政決策聽(tīng)證目錄，并向社會(huì )公布。其中重大行政決策目錄應于每年第一季度報送區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

沒(méi)有列入目錄，但屬于第二條規定的重大行政決策事項或區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為屬于重大行政決策的事項，區政府應當按照要求及時(shí)報送備案。

第五條　區政府就下列事項作出決定，不屬于本意見(jiàn)第二條規定的重大行政決策：

（一）政府人事任免；

（二）政府內部事務(wù)管理措施的制定；

（三）突發(fā)事件的應急處理；

（四）法律、法規和規章已對決策程序作出規定的其他事項。

第六條　區政府可以指定具體的決策起草單位或牽頭起草單位（以下統稱(chēng)“起草單位”）。

第七條　起草單位起草決策草稿時(shí)，應當履行如下程序：

（一）研究論證。起草單位應當就決策擬規定的內容，根據我區實(shí)際情況進(jìn)行調查研究和論證，并形成調研報告。

（二）起草草稿。起草單位應當自行組織起草決策草稿，重大、專(zhuān)業(yè)性強的決策事項，可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)研究機構起草決策草稿。決策草稿應當包含決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執行單位和配合單位、經(jīng)費預算、決策實(shí)施的后評估計劃等內容，并應當附有決策起草說(shuō)明。起草決策草稿，應當具有法律和政策依據，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。

（三）風(fēng)險評估。起草單位應當對決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告，重大、專(zhuān)業(yè)性強的決策事項可以分類(lèi)委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)研究機構進(jìn)行。決策風(fēng)險評估報告應當視決策需要，對決策草稿進(jìn)行成本效益分析，對財政經(jīng)濟、社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境或法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，提出相應防范、減緩或化解措施。

（四）征求單位意見(jiàn)。起草單位應當將決策草稿征求區政府各部門(mén)、街道的意見(jiàn)。對擬不采納的其他單位的反饋意見(jiàn)，起草單位應當與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，并將說(shuō)明內容反饋給提出意見(jiàn)的單位。起草單位應當對各部門(mén)、街道提出的反饋意見(jiàn)，進(jìn)行匯總并制作意見(jiàn)匯總表。重大行政決策起草過(guò)程中可以根據需要多次征求單位意見(jiàn)。

（五）組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證。起草單位應當組織五名以上專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)研究機構對重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進(jìn)行論證。

參與重大行政決策論證的專(zhuān)家人選由起草單位從廣州市專(zhuān)家庫中選定，也可以通過(guò)個(gè)別邀請，有關(guān)單位、研究機構推薦等方式選定。專(zhuān)家人選的選定應當注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性。

起草單位應當在專(zhuān)家論證會(huì )召開(kāi)或者提供專(zhuān)家意見(jiàn)十個(gè)工作日前向專(zhuān)家提供與論證事項有關(guān)的材料，并如實(shí)記錄專(zhuān)家意見(jiàn)。

重大行政決策起草過(guò)程中可以根據需要多次征求專(zhuān)家意見(jiàn)。

重大行政決策出臺時(shí)，起草單位應當向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)家意見(jiàn)和對專(zhuān)家意見(jiàn)的采納情況。

（六）本單位審定。起草單位應當綜合各方意見(jiàn)修改，且征求本單位合法性審核機構及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)后，經(jīng)本單位領(lǐng)導集體討論后形成決策征求意見(jiàn)稿及起草說(shuō)明。

對需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，起草單位應當擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第八條　起草單位將決策征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，應當履行如下程序：

（一）區政府審核同意。經(jīng)區政府同意后，起草單位方可將決策征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（二）征求公眾意見(jiàn)。起草單位應當通過(guò)報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體方式，還可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、問(wèn)卷調查或者其他方式征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。以聽(tīng)證會(huì )形式征求公眾意見(jiàn)的，按照《市規定》第十六條和其他有關(guān)規定執行，本區現職公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的單位現職人員不得被選為聽(tīng)證代表。以座談會(huì )和問(wèn)卷調查形式征求意見(jiàn)的，應當符合《廣州市依法行政條例》第二十四條的規定。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。

（三）征求其他相關(guān)主體的意見(jiàn)。起草單位應當征求人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)；并根據決策對社會(huì )的影響范圍和程度，采用座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )以及網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)等形式公開(kāi)征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見(jiàn)，對文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應當進(jìn)行民意調查。

（四）分析評估意見(jiàn)。起草單位應當對所收集到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行分析評估，對公眾意見(jiàn)的采納情況，應當在決策起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。起草單位在重大行政決策出臺后，應當及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)的采納情況和不采納的理由。

（五）制作決策草案及其起草說(shuō)明。完成公眾參與工作后，決策草案應當經(jīng)本單位合法性審核機構審核，并經(jīng)本單位領(lǐng)導集體討論通過(guò)后，形成決策草案及其起草說(shuō)明。

第九條　起草單位將決策草案提請區政府審議時(shí)，應當向區政府辦公室統一報送如下材料：

（一）提請區政府審議的請示；

（二）重大行政決策草案及起草說(shuō)明；

（三）草案的法律依據及政策依據；

（四）征求意見(jiàn)匯總材料（包括各部門(mén)、街道意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)、社會(huì )各界人士意見(jiàn)、本單位合法性審核機構意見(jiàn)、法律顧問(wèn)意見(jiàn)，以匯總表的方式提交，意見(jiàn)作為匯總表附件）、調研報告、風(fēng)險評估報告、專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)、聽(tīng)證材料、不一致意見(jiàn)的專(zhuān)門(mén)說(shuō)明等其他材料；

（五）法律法規規章政策等要求的其他材料，如公平競爭審查材料等。

起草單位應當對以上材料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。

起草單位應當在提請審議十五個(gè)工作日之前，將重大行政決策草案報送區政府辦公室。

區政府辦公室收到起草單位提交審議的材料后，應當自收到材料后五個(gè)工作日內作出處理；認為材料齊備的，應當將決策送審稿送交區政府合法性審核機構進(jìn)行合法性審查；認為材料不齊備的，應當退回起草單位補充材料。

區政府辦公室轉交的材料不齊的，區政府合法性審核機構可以要求起草單位在規定時(shí)間內補交材料。

第十條　決策草案提請區政府審議前，應當經(jīng)過(guò)區政府合法性審核機構審查。未經(jīng)合法性審查的決策草案，不得提交審議。

第十一條　區政府合法性審核機構應當從以下幾個(gè)方面對重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于區政府法定職權；

（二）草案的內容是否合法；

（三）草案起草過(guò)程是否符合規定的程序。

區政府合法性審核機構認為有必要的，可以邀請相關(guān)專(zhuān)家對決策草案進(jìn)行合法性論證，專(zhuān)家論證時(shí)間不包含在合法性審查期限內。

第十二條　區政府合法性審核機構應當自收到審議材料之日起十個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)。重大行政決策復雜，需要延長(cháng)的，經(jīng)區政府合法性審核機構主要負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日。

第十三條　區政府審議重大行政決策時(shí)，應當安排區政府合法性審核機構列席會(huì )議。

第十四條　重大行政決策應當提請區政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議集體討論決定。區政府辦公室應當如實(shí)記錄與會(huì )人員的意見(jiàn)和建議并完整存檔，對不同意見(jiàn)應當予以記載。

第十五條　除依法應當保密的外，起草單位應當自作出重大行政決策決定之日起十個(gè)工作日內通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙、電視等媒體向社會(huì )公開(kāi)決策事項、依據和決策結果。

第十六條　行政決策以區政府行政規范性文件形式發(fā)布的，同時(shí)應當按照《廣州市行政規范性文件管理規定》規定的審查、審議、發(fā)布、備案的程序執行。

第十七條　決策執行單位應當按照《市規定》第二十九條，做好決策實(shí)施的后評估，定期組織專(zhuān)家或委托獨立第三方對重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結果作為決策變更或者繼續執行的依據。

決策后評估報告建議中止執行或者停止執行決策的，經(jīng)區政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論同意后，決策應當中止執行或者停止執行。

第十八條  行政決策實(shí)施的客觀(guān)條件發(fā)生重大變化或者出現其他不應當繼續執行的情況，導致行政決策部分或者全部不能實(shí)現的，區政府應當根據實(shí)際情況作出修訂決策、中止執行或者停止執行的決定。

決策執行單位在行政決策執行過(guò)程中發(fā)現前款規定的情況，應當及時(shí)報告區政府。

行政決策不得因區長(cháng)的更換而暫緩執行或者停止執行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

第十九條　經(jīng)區政府全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議討論同意作出修訂決策、中止執行或停止執行的決定的，決策執行單位應當采取有效措施，盡量避免或減少經(jīng)濟損失和不良社會(huì )影響。

第二十條　區政府辦公室、區政府合法性審核機構應當組織開(kāi)展對決策起草、執行和評估的檢查、督辦等工作，根據決策內容和區政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規定程序制定和執行，并及時(shí)向區政府報告監督檢查情況。

第二十一條　公民、法人或者其他社會(huì )組織有權監督?jīng)Q策制定和執行工作，可以向區政府、起草單位、決策執行單位和配合單位提出意見(jiàn)或者建議。

人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執行工作進(jìn)行監督。

第二十二條　起草單位、決策機關(guān)、決策執行單位及其工作人員，未按照規定的程序起草行政決策、作出行政決策、實(shí)施行政決策的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正、通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十三條　行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反本意見(jiàn)，或者在決策起草、執行和監督過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法違紀行為的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規定依法問(wèn)責。構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十四條　區政府各部門(mén)、各街道應當參照本意見(jiàn)制定完善本單位的重大行政決策工作程序。

第二十五條　本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期5年。實(shí)施后，因上級法律、法規、規章及政策調整導致本意見(jiàn)規定與上級規定不一致的，適用上級規定。有效期屆滿(mǎn)或相關(guān)法律政策依據發(fā)生變化，將根據實(shí)施情況予以評估修訂。

 

 

 

 

 

 

 

 

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