穗司規字〔2018〕5號《廣州市司法局關(guān)于印發(fā)廣州市司法局規范行政給付自由裁量權規定的通知》

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廣州市司法局關(guān)于印發(fā)廣州市司法局規范行政給付自由裁量權規定的通知

穗司規字〔2018〕5號

各區司法局、市法律援助處：

為規范行政執法行為，確保行政自由裁量權合法合理運行，《廣州市司法局規范行政給付自由裁量權規定》已屆有效期，經(jīng)市政府法制辦審查通過(guò)，現予以重新發(fā)布。原《廣州市司法局規范行政給付自由裁量權規定》（穗司發(fā)[2013]124號）同時(shí)廢止。請認真遵照執行。

廣州市司法局

2018年11月20日

廣州市司法局規范行政給付自由裁量權規定

第一章總則

第一條 為規范行政給付行為，促進(jìn)合理行政，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國律師法》、《法律援助條例》、《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規、規章的規定，結合本局實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定適用于規范廣州市司法局的行政給付行為。

第三條 實(shí)施行政給付，應當遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、合理的原則。

第二章行政給付

第一節決定是否提供法律援助以及法律援助的方式

第四條 法律依據：《法律援助條例》第十條、《廣東省法律援助條例》第九條、《廣州市法律援助實(shí)施辦法》第十條。

第五條 申請法律援助應同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

（一）所申請的法律援助事項在本市審理或者處理，或者本市戶(hù)籍人員的法律援助事項在本市外審理和處理；

（二）符合本市的法律援助經(jīng)濟困難標準；

（三）因維護自身合法權益需要法律幫助。

本市的法律援助經(jīng)濟困難標準為家庭人均月收入廣州市區（含番禺、南沙）1025元，花都、增城925元，從化888元。

第六條 申請人提供以下證明材料的，可免予經(jīng)濟審查：

（一）享受五保戶(hù)、特困戶(hù)救濟待遇的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金的；

（三）其家庭被認定為“低收入困難家庭”的；

（四）因意外事件、自然災害或者其他特殊原因，導致其生活出現暫時(shí)困難，正在接受政府臨時(shí)救濟的；

（五）由政府出資供養或者由慈善機構出資供養的；

（六）被政府列為扶貧對象的；

（七）被工會(huì )組織認定為特困職工或者建立特困職工檔案的；

（八）被婦聯(lián)組織認定為單親特困母親家庭的；

（九）被殘聯(lián)組織認定為困難殘疾人家庭的；

（十）殘疾證及申請人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會(huì )、居民委員會(huì )出具的無(wú)固定生活來(lái)源的證明材料；、

（十一）屬特困殘疾人、重度殘疾人、多重殘疾、一戶(hù)多殘及老殘一體、孤殘兒童的；

（十二）因民事訴訟向人民法院申請司法救助且獲得批準的；

（十三）持經(jīng)濟困難證明材料申請并獲得法律援助之日起，一年內再次申請法律援助的；

（十四）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權益糾紛而申請法律援助的；

（十五）農民工因申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的；

（十六）正在服義務(wù)兵役的；

（十七）依靠政府或者單位給付撫恤金生活的；

（十八）根據國家和地方人民政府的有關(guān)規定，應當視為經(jīng)濟困難的。

（十九）農民工涉及請求支付勞動(dòng)報酬、工傷賠償、道路交通事故人身?yè)p害賠償、水上交通事故人身?yè)p害賠償、醫療事故人身?yè)p害賠償、群體性案件等六類(lèi)案件。

第七條 申請人申請法律援助應提交以下材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證件，代理申請人還應當提交有代理權的證明；

（二）經(jīng)濟狀況證明及家庭成員狀況證明；

（三）與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

（國務(wù)院條例第十七條、省條例第二十二條）

有效身份證件除身份證外，還包括：居民戶(hù)口簿、臨時(shí)身份證、軍官證、武警警官證、士兵證、軍隊學(xué)員證、軍隊文職干部證、軍隊離退休干部證和軍隊職工證，護照、港澳同胞回鄉證、港澳居民來(lái)往內地通行證、中華人民共和國來(lái)往港澳通行證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證、大陸居民往來(lái)臺灣通行證、海員證等。

第八條 法律援助的方式及適用情況：

（一）法律咨詢(xún)：申請人要求解答法律疑問(wèn)；

（二）代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn)：申請人要求代書(shū)形式；案情簡(jiǎn)單、訴訟標的小于3000元，可指導申請人自行訴訟的，可給予代書(shū)方式法律援助或提供法律意見(jiàn)；

（三）刑事辯護或刑事代理：案件進(jìn)入刑事訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人或受害人，或上述人員的近親屬申請法律援助，要求獲得律師辯護或刑事代理法律服務(wù)；

（四）民事、行政訴訟代理：民事、行政案件已立案或雖未立案但符合立案條件，申請人要求獲得訴訟代理法律服務(wù)；

（五）仲裁代理：仲裁案件已由仲裁委員會(huì )受理或雖未受理但符合立案條件，申請人申請法律援助的；

（六）其他非訴訟法律事務(wù)代理：律師協(xié)助和解、代為調查取證等。

第九條 給予法律援助的具體辦理程序：

（一）當事人申請法律援助的，由法律援助機構受理后進(jìn)行審查，五個(gè)工作日內做出是否給予法律援助的決定；

（二）法院指定辯護的，法律援助機構收到法院指定辯護函后，由法律援助機構受理并指派律師辦理。

第二節組織實(shí)施法律援助

第十條 法律依據：《法律援助條例》第二十一條、《廣東省法律援助條例》第二十八條、《廣州市法律援助實(shí)施辦法》第二十二條、《辦理法律援助案件程序規定》第二十條。

第十一條 法律援助機構在做出給予法律援助決定之日起五個(gè)工作日內指定法律援助人員為受援人提供法律援助，并在指派案件之日起三個(gè)工作日內將確定的承辦人員名單、聯(lián)系方式告知受援人。受援人無(wú)法聯(lián)系的除外。

刑事法律援助案件，自做出給予法律援助決定或收到指定辯護通知書(shū)之日起三個(gè)工作日內指派。

對人民法院指定辯護的案件，還應當在開(kāi)庭三日前將確定的承辦人員名單回復作出指定的人民法院。

第十二條 法律援助機構在律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所中指派辦理法律援助事項采用輪值方式。

法律援助事項對承辦人員的專(zhuān)業(yè)知識或者資歷有特殊要求的，可以根據法律援助事項的需要或受援人的意愿，選擇指派承辦人員。

第三節支付法律援助事項補貼

第十三條 法律依據：《法律援助條例》第二十四條、《廣東省法律援助條例》第三十一條、《廣州市法律援助實(shí)施辦法》第二十五條。

第十四條 法律援助機構收到結案材料之日起30日內，按規定對其指派的法律援助事項辦理情況進(jìn)行檢查和評估，并向承辦法律援助案件的律師或者基層法律服務(wù)工作者支付辦案補貼。

第十五條 刑事法律援助案件補貼標準：

（一）偵查、審查起訴階段，該案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查都在市區（越秀區、天河區、荔灣區、海珠區、白云區、黃埔區，下同）的，補貼1000元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在郊區（南沙區、蘿崗區、花都區、番禺區、從化市、增城市，其中屬于市區的看守所地址搬遷到郊區的，按郊區論，如公安機場(chǎng)看守所、越秀區看守所、第二看守所等，下同）的，補貼1300元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在市外但在省內的，補貼2000元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在省外的，補貼4000元。

曾辦偵查階段，再辦審查起訴階段的，審查起訴階段案件的補貼按標準減半發(fā)放。

（二）一審審判階段，該案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查都在市區的，補貼1800元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在郊區的，補貼2300元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在市外但在省內的，補貼3600元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在省外的，補貼4600元。

案件承辦人員只完成閱卷或會(huì )見(jiàn)工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查都在市區的，補貼600元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在郊區的，補貼800元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在市外但在省內的，補貼1200元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在省外的，補貼1600元。

案件承辦人員完成閱卷和會(huì )見(jiàn)工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查都在市區的，補貼1200元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在郊區的，補貼1600元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在市外但在省內的，補貼2400元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在省外的，補貼3200元。

案件承辦人員參加開(kāi)庭時(shí)被拒絕辯護的，補貼按照全部完成的標準發(fā)放。

曾辦偵查階段或審查起訴階段，再辦一審階段的，一審階段案件的補貼按標準減半發(fā)放。

（三）二審審判階段，已辦一審再承辦二審的，減半支付補貼。未辦一審階段承辦二審案件的，按一審審判階段的標準支付補貼，二審案件開(kāi)庭審理的，按一審審判階段的標準支付補貼。

曾辦一審再辦二審、曾辦一審或二審再辦重審或再審案件的，案件承辦人員只完成會(huì )見(jiàn)工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查都在市區的，補貼300元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在郊區的，補貼400元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在市外但在省內的，補貼600元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在省外的，補貼800元。

曾辦一審再辦二審、曾辦一審或二審再辦重審或再審案件的，案件承辦人員完成閱卷和會(huì )見(jiàn)工作，后因其他原因終止辦理的，該案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查都在市區的，補貼600元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在郊區的，補貼800元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在市外但在省內的，補貼1200元；案件被告人羈押地、閱卷地點(diǎn)、主要證據調查有一項在省外的，補貼1600元。

（四）死刑復核階段，曾辦二審再辦死刑復核案件的，按一審審判階段的標準支付補貼。

（五）曾辦一審屬于受委托，再辦二審屬于通知辯護；曾辦一審或二審均屬于受委托，再辦重審或再審屬于通知辯護的，按一審審判階段的標準減半支付補貼，但需開(kāi)庭的按一審標準支付。

第十六條 民事、行政法律援助案件的補貼標準：

（一）案件開(kāi)庭地點(diǎn)和主要證據調查在受理案件的法律援助機構所在市區內的，每件案件補貼2300元；案件開(kāi)庭地點(diǎn)、主要證據調查有一項以上在郊區的，每件案件補貼2600元；案件開(kāi)庭地點(diǎn)、主要證據調查有一項以上在市外但在省內的，每件案件補貼4600元；案件開(kāi)庭地點(diǎn)、主要證據調查有一項以上在省外的，每宗案件補貼5200元。

（二）補貼標準以辦理訴訟案件一個(gè)審級為單位。未辦一審而辦二審的，按一審標準支付補貼；曾辦一審再辦二審的或曾辦一審或二審，再辦重審或者再審案件的，按一審標準減半支付補貼；涉及仲裁或勞動(dòng)爭議仲裁的案件，曾代理仲裁或勞動(dòng)爭議仲裁的，再辦一審或者二審的，按上述標準減半支付補貼。

（三）刑事附帶民事案件，其民事部分按上述標準支付補貼。

（四）案情相同、請求事項相同的民事、行政、刑事附帶民事集團訴訟，按上述標準以一個(gè)案件為基數計算補貼，每增加代理一個(gè)受援人，增加補貼300元。

按前款規定計算的補貼，總數不得超過(guò)2萬(wàn)元。

（五）民事案件立案后撤訴的，對于承辦律師促成當事人達成調解協(xié)議或已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性工作的，按標準全額發(fā)放；對于承辦律師沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作或因承辦律師過(guò)錯而撤訴的，不支付補貼。

（六）開(kāi)庭前更換律師的，視工作量發(fā)放補貼，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的不給補貼，已代書(shū)的給予代書(shū)補貼；開(kāi)庭后更換律師的，按標準全額發(fā)放。

（七）撤銷(xiāo)法援申請的，視工作量發(fā)放補貼。

第十七條 非訴訟法律援助案件（調查取證除外）的補貼標準：

案件開(kāi)庭地點(diǎn)和主要證據調查在市區內的，每件案件補貼2300元；案件開(kāi)庭地點(diǎn)、主要證據調查有一項以上在市區但在市內的，每件案件補貼2600元；案件開(kāi)庭地點(diǎn)、主要證據調查有一項以上市外但在省內的，每件案件補貼4600元；案件開(kāi)庭地點(diǎn)、主要證據調查有一項以上在廣東省外的，每宗案件補貼5200元。

案件立案后撤訴、開(kāi)庭前后更換律師及撤銷(xiāo)法援申請的，按第十六條第（五）、（六）、（七）項處理。

第十八條 調查取證法律事務(wù)的補貼標準：

在受理案件的法律援助機構所在縣（市、區）內的調查取證，每件事務(wù)補貼300元；在受理案件的法律援助機構所在縣（市、區）外但在所在地級市內的調查取證，每件事務(wù)補貼500元；在受理案件的法律援助機構所在地級市外但在廣東省內的調查取證，每件事務(wù)補貼600元；在廣東省外的調查取證，每件事務(wù)補貼1000元。

第十九條 執行法律援助案件的補貼標準：

執行機關(guān)、執行對象和主要證據調查在市區內的，每件案件補貼2300元；執行機關(guān)、執行對象、主要證據調查有一項以上在市區但在市內的，每件案件補貼2600元；執行機關(guān)、執行對象、主要證據調查有一項以上在市外但在省內的，每件案件補貼4600元；執行機關(guān)、執行對象、主要證據調查有一項以上在省外的，每件案件補貼5200元。

第二十條 2人以上法律援助案件的補貼標準：

案情、請求事項相同或相似的民事、行政、非訴訟（調查取證除外）、執行等法律援助案件，按照相應規定的標準以一個(gè)案件為基數計算補貼，每增加一個(gè)受援人，增加補貼300元，補貼總額不得超過(guò)2萬(wàn)元。

第二十一條 代擬法律文書(shū)、出具法律意見(jiàn)書(shū)的補貼標準：

每份法律文書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)300元。

為案情相同、請求事項相同的二人以上的非訴訟受援人代擬法律文書(shū)、出具法律意見(jiàn)書(shū)，按前款標準以一份法律文書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)為基數計算補貼，每增加一份法律文書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)增加補貼50元，補貼總額不得超過(guò)5000元。

第二十二條 法律咨詢(xún)的補貼標準：

法律援助人員受法律援助機構的安排開(kāi)展的法律咨詢(xún)，補貼標準為每小時(shí)40元。

第二十三條 屬于下列情形的刑事、民事、行政、非訴訟（調查取證除外）、執行等重大復雜疑難法律援助案件，辦案成本確實(shí)明顯超過(guò)《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》規定的補貼標準，對承辦人員向法律援助機構申請適當提高補貼標準的，可以在《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》規定的補貼標準兩倍以?xún)冉o予補貼：

（一）有社會(huì )重大影響或嚴重影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定的案件，按補貼標準的兩倍支付；

（二）在郊區開(kāi)庭兩次以上包括兩次或在市區開(kāi)庭三次以上包括三次的案件，按開(kāi)庭次數增加補貼，每多開(kāi)一次庭，增加補貼200元；

（三）二審需要開(kāi)庭的刑事案件按一審標準發(fā)放補貼；

（四）民事案件中，相對方提起反訴的或當事人提出反訴的案件，每增加一個(gè)相對方，增加補貼300元，總額不得超過(guò)補貼標準的兩倍。

（五）案情復雜、需要多次調查取證的民事案件，按補貼標準的兩倍以?xún)戎Ц丁?/p>

（六）經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研討的案件，按補貼標準的兩倍支付。

第二十四條 下列各種情形不予支付補貼：

（一）法律援助人員辦理法律援助事項收取受援人財物的；

（二）擅自終止或者轉委托他人辦理法律援助事務(wù)的；

（三）經(jīng)法律援助機構或者其它有關(guān)機關(guān)對法律援助事項監督檢查，認定為辦理質(zhì)量不合格或者不負責任給受援人造成損失的；

（四）有事實(shí)證明法律援助人員不履行職責而被更換的；

（五）法律援助人員結案歸檔時(shí)所提交材料不符合《廣東省法律援助事項結案文件材料歸檔辦法》要求，或者經(jīng)修改或補足后仍不能達到《廣東省法律援助事項結案文件材料歸檔辦法》規定要求的。