蚌發(fā)〔2018〕23號《中共蚌埠市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》

中共蚌埠市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)





蚌發(fā)〔2018〕23號        2018年10月8日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能的部署要求，加強國有資產(chǎn)管理和治理，依據憲法和有關(guān)法律法規規定，按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕33號）和《中共安徽省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕20號）精神，結合我市實(shí)際，現就建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，依據憲法和有關(guān)法律法規，市政府負有國有資產(chǎn)管理職責,市人大及其常委會(huì )負有監督職責。向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況是市政府的一項重要工作，也是市人大常委會(huì )依法履行監督職責的重要手段。建立國有資產(chǎn)管理情況向人大常委會(huì )報告制度，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作，對于增加國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力,對于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等,具有重要意義。

二、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，建立健全全面規范的市政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會(huì )對國有資產(chǎn)的監督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定堅實(shí)基礎，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民，為加快新時(shí)代美好蚌埠現代化建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞黨委工作大局，認真落實(shí)黨中央及省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

堅持依法監督。貫徹實(shí)施憲法和預算法、監督法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、安徽省預算審查監督條例、蚌埠市市本級預算審查監督辦法等法律法規，堅持依法報告、依法監督，嚴格依照法定權限，遵循法定程序，實(shí)現正確監督、有效監督。

堅持問(wèn)題導向。從制度建設和技術(shù)創(chuàng )新入手，著(zhù)力解決國有資產(chǎn)底數不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問(wèn)題。

堅持穩步推進(jìn)。以全面規范、公開(kāi)透明、監督有力為目標，堅持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類(lèi)施策，區分各類(lèi)國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實(shí)報告內容，實(shí)現全口徑、全覆蓋,不斷提高監督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

四、報告方式

市政府每年向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況，依法由市政府負責同志進(jìn)行報告，也可以委托有關(guān)部門(mén)負責同志報告。國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專(zhuān)項報告相結合的方式。各類(lèi)國有資產(chǎn)報告要匯總反映全市情況。企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告以市本級（含市高新區管委會(huì )、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )管理的國有資產(chǎn)）情況為重點(diǎn)。

1.年度綜合報告：全面反映各類(lèi)國有資產(chǎn)基本情況。每屆市人大常委會(huì )任期內，在每年第四季度召開(kāi)的市人大常委會(huì )會(huì )議上，市政府向市人大常委會(huì )提交書(shū)面綜合報告，屆初和屆末年份提交書(shū)面綜合報告并口頭報告。也可以根據需要，在其他年份要求市政府進(jìn)行口頭報告。按照市人大常委會(huì )年度工作要點(diǎn)安排，每屆市人大常委會(huì )任期內，市高新區管委會(huì )、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )向市人大常委會(huì )提交一次書(shū)面綜合報告并口頭報告。

2.年度專(zhuān)項報告：分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。每屆市人大常委會(huì )任期內，在屆初和屆末以外的其他年份第四季度召開(kāi)的市人大常委會(huì )會(huì )議上，按照市人大常委會(huì )年度工作要點(diǎn)安排，市政府向市人大常委會(huì )就一個(gè)專(zhuān)項情況進(jìn)行口頭報告。

五、報告重點(diǎn)

根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標,確定各類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況報告重點(diǎn)。

1.企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有企業(yè)改革和產(chǎn)權股權變動(dòng)情況，國有資產(chǎn)監管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負債總量，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。

3.國有自然資源報告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設等相關(guān)重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

六、審議程序

市人大常委會(huì )依照預算法、監督法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、安徽省預算審查監督條例、蚌埠市市本級預算審查監督辦法等法律法規，把市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告納入年度監督工作計劃，精心組織審議，推進(jìn)公開(kāi)透明，實(shí)行全方位監督。

1.市人大常委會(huì )審議報告前，應組織開(kāi)展視察或者專(zhuān)題調研，并由市人大財經(jīng)委或者市人大常委會(huì )預算工委收集整理各方面意見(jiàn)和建議，交由市政府研究并在報告中作出回應。市政府的報告應按規定在市人大常委會(huì )會(huì )議舉行20日前提交市人大財經(jīng)委或者市人大常委會(huì )預算工委征求意見(jiàn)，在會(huì )議舉行10日前將修改后的報告送交市人大常委會(huì )。

2.審議報告時(shí)，市政府相關(guān)部門(mén)負責人到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

3.審議報告后，市人大常委會(huì )組織將審議意見(jiàn)送市政府研究處理。市政府要堅持問(wèn)題導向，將審議意見(jiàn)分解細化到相關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責機制，加大問(wèn)責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理，并在6個(gè)月內向市人大常委會(huì )報告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責情況。

4.市人大常委會(huì )視情況需要可以綜合運用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查等方式，必要時(shí)可依法作出決議。市政府應當在決議規定期限內，將執行決議情況向市人大常委會(huì )報告。

5.市人大常委會(huì )按照監督法等法律規定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)，市政府對審議意見(jiàn)研究處理情況或者執行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會(huì )公布（保密法律法規規定不宜公開(kāi)的內容除外）。

審議報告和有關(guān)視察、調研等活動(dòng)，可以邀請部分市人大代表參加，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),回應社會(huì )關(guān)切。

七、審議重點(diǎn)

市人大常委會(huì )在審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督時(shí)，應側重以下方面：

1.貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況以及省委、市委要求情況；

2.有關(guān)法律法規實(shí)施情況；

3.市人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；

4.完善國有資產(chǎn)管理體制情況；

5.落實(shí)黨中央及省委、市委有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；

6.國有資本服務(wù)國家戰略目標,提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；

7.國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

8.推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；

9.有關(guān)審計查出問(wèn)題整改情況；

10.其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

八、有關(guān)要求

市人大常委會(huì )和市政府要落實(shí)分工責任制，明確工作目標，建立健全工作機制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告的程序化、規范化、制度化。

1.落實(shí)分工責任。市政府根據報告需要確定年度綜合報告和專(zhuān)項報告起草負責部門(mén)。其他相關(guān)部門(mén)單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現狀及管理情況。市人大常委會(huì )要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織市人大財經(jīng)委和市人大常委會(huì )預算工委做好相關(guān)工作。

2.提高報告質(zhì)量。市政府要采取有力措施，科學(xué)、準確、及時(shí)掌握國有資產(chǎn)基本情況、切實(shí)摸清家底。要建立健全各類(lèi)國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類(lèi)、標準。各縣區政府要按照規定的時(shí)間和要求將本地國有資產(chǎn)管理情況上報市政府匯總，市政府編寫(xiě)并向市人大常委會(huì )報告全市和市本級國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統一的會(huì )計制度規范會(huì )計處理，完善統計制度，確保各級政府、各部門(mén)各單位的國有資產(chǎn)報告結果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開(kāi)展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認，建立全口徑國有資產(chǎn)數據庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類(lèi)國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

3.健全監督機制。市人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督,聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預算決算審查監督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營(yíng)預算決算、部門(mén)預算決算審查監督相結合，條件具備時(shí)與政府綜合財務(wù)報告監督工作相結合，建立健全人大國有資產(chǎn)報告和監督機制。市人大常委會(huì )要積極推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督工作，增強與國有資產(chǎn)監督的有效銜接。

4.注重監督實(shí)效。市人大常委會(huì )對發(fā)現的國有資產(chǎn)管理中存在的重大問(wèn)題，可以要求市政府安排審計部門(mén)對相關(guān)單位實(shí)施專(zhuān)項審計，并對專(zhuān)項審計報告進(jìn)行審議。探索引入第三方評估機構，對國有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

5.建立協(xié)調機制。市人大財經(jīng)委和市人大常委會(huì )預算工委按照職責分工，與市政府相關(guān)部門(mén)就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調，為市人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督提供服務(wù)保障。市政府相關(guān)部門(mén)應及時(shí)向市人大常委會(huì )預算工委提供有關(guān)文件和資料。按季度報送國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、國有金融企業(yè)經(jīng)濟運行情況表;每年年初報送上年度全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統計表和全市自然資源資產(chǎn)負債表;及時(shí)報送市政府或國有資產(chǎn)監管部門(mén)制定的國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革方面的重要政策文件;經(jīng)市政府批準的關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益變動(dòng)，涉及國有企業(yè)合并、分立、改制、上市，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，在市政府批準后的20個(gè)工作日內，由國有資產(chǎn)監管部門(mén)向市人大財經(jīng)委報告情況。

6.加大指導力度。市人大常委會(huì )要加強對各縣區人大國有資產(chǎn)監督工作的指導。各縣區要在2019年前建立政府向本級人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，并可結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

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