十政辦發(fā)〔2018〕106號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市征地補償標準調整工作方案的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕106號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市征地補償標準調整工作方案的

通 知

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《十堰市征地補償標準調整工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2018年10月18日

十堰市征地補償標準調整工作方案

為嚴格規范征地管理，順利、穩妥推進(jìn)我市征地補償標準調整更新工作，切實(shí)維護被征地農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)湖北省征地補償標準調整工作方案的通知》（鄂政辦電〔2018〕96號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深化征地制度改革，通過(guò)調整更新征地補償標準，逐步建立適應我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的征地補償動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)保障被征地農民土地財產(chǎn)權益，維護社會(huì )和諧穩定。

（二）基本原則。一是維護被征地農民合法權益原則。調整征地補償標準要保證被征地農民原有生活水平不因征地而降低，并體現長(cháng)遠生計和未來(lái)發(fā)展的需要。二是科學(xué)性和客觀(guān)性原則。要在深入調查和科學(xué)測算基礎上，按照同地同價(jià)的要求，合理確定市、縣（市、區）以及不同級別征地補償標準的差異，做好市域內征地補償標準的總體平衡。三是程序合法性原則，根據原國土資源部《國土資源聽(tīng)證規定》要求，調整成果要充分征求社會(huì )各界和基層群眾意見(jiàn)，嚴格履行調查、聽(tīng)證、匯總、平衡程序。四是調整標準合理性原則。調整標準要綜合考慮本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )可承受力以及農民生產(chǎn)和生活實(shí)際需要，征地補償標準原則上調高不調低。五是新舊標準合理銜接原則。要對過(guò)去征地補償標準的執行情況進(jìn)行認真分析，合理確定調整幅度，防止新、舊征地補償標準之間差距過(guò)大而導致矛盾，維護社會(huì )穩定。

二、工作內容和基本要求

以《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕12號）公布實(shí)施的征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)為基礎，對我市征地補償標準實(shí)施調整。征地補償標準采用征地區片綜合地價(jià)。

（一）工作內容。

1．制定征地補償標準調整技術(shù)方案。

（1）科學(xué)確定測算方法。全市制訂區片綜合地價(jià)。區片綜合地價(jià)主要依據地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區位、農用地等級、人均耕地質(zhì)量、土地供求關(guān)系、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，比較分析近年來(lái)征地樣點(diǎn)的補償標準，劃分區片并測算綜合補償標準。采用收益還原測算法、征地案例比較測算法和年產(chǎn)值倍數測算法（至少要選兩種方法）綜合分析測算征地補償標準，確定征地區片綜合地價(jià)。

（2）合理確定調整增幅。根據國民生產(chǎn)總值增幅、當地居民消費價(jià)格指數增幅、生產(chǎn)資料價(jià)格指數增幅等經(jīng)濟運行指標，綜合考慮周邊省、市最新征地補償標準及增幅、農產(chǎn)品價(jià)格提高幅度、農村居民人均可支配收入提高幅度等因素，測算本輪征地補償標準調整幅度。

（3）確保區域內綜合平衡。采取自下而上和自上而下的方式，由市級并上報省國土資源廳依據征地補償平均標準控制線(xiàn)，分別進(jìn)行綜合平衡?？h域和市域征地補償平均標準控制線(xiàn)，由省國土資源廳測算確定。

2．協(xié)調全市征地補償標準調整工作同步推進(jìn)。

指導各地按照全省統一的技術(shù)方案和規定程序調整補償標準，合理控制征地補償標準調整幅度，并做好與鄰近省、市接邊地區征地補償標準的綜合平衡工作。

3．履行全市征地補償標準調整的法定程序。

組織征地補償標準的調查、聽(tīng)證、平衡、報批工作。

（二）基本要求。

我市全域的征地補償標準由統一年產(chǎn)值變更為區片綜合地價(jià)，以鄂政發(fā)〔2014〕12號文件公布標準為基礎實(shí)施調整，各縣、市區可參照上輪統一年產(chǎn)值標準，結合區域實(shí)際情況，劃定不同區片，確定合理的區片價(jià)標準?？紤]現行征地統一年產(chǎn)值的執行情況，可在現行等級區域的基礎上，以村行政界線(xiàn)為依據適當歸并調整等級區域，征地區片覆蓋測算范圍內所有集體土地。

（三）預期成果。

1．十堰市征地補償標準調整工作方案；

2．十堰市征地補償標準調整及平衡報告；

3．十堰市域和縣（市、區）征地區片價(jià)表；

4．十堰市域和縣（市、區）征地補償標準分布圖。

三、工作安排

（一）準備工作（2018年8月31日前）。

1．組織全市負責人與技術(shù)骨干參加全省征地工作培訓班，學(xué)習全省征地補償標準工作方案和技術(shù)方案，掌握征地補償標準調整工作要求和方法。

2．制訂征地補償標準調整工作方案并報經(jīng)市人民政府同意，啟動(dòng)調整工作。各縣（市、區）學(xué)習有關(guān)政策，收集準備相關(guān)基礎資料。

（二）縣（市、區）初步調整（2018年9月底前）。

1．資料收集，制訂征地補償標準調整工作方案。開(kāi)展內部和外部資料、樣點(diǎn)資料調查和收集。

2．資料整理和成果編制。各單位對外業(yè)調查資料進(jìn)行量化計算和整理，編制初步成果報告和圖件等（式樣參考省廳培訓下發(fā)的《湖北省征地補償標準調整技術(shù)方案》），經(jīng)同級人民政府同意后，9月30日前上報市政府。

具體包括：（1）XX縣（市、區）征地補償標準調整成果報告；

（2）XX縣（市、區）征地補償標準調整技術(shù)報告；

（3）XX縣（市、區）征地補償標準調整幅度依據表；（4）XX縣（市、區）調整前后征地補償標準比較表；

（5）XX縣（市、區）省際相鄰縣（市、區）調整前后征地補償標準表。

（6）XX縣（市、區）聽(tīng)證會(huì )材料，包括聽(tīng)證會(huì )公告、紀要、簽到表、照片；

（7）XX縣（市、區）人民政府報送區片價(jià)正式文件（上行文）。

提交成果除提供紙質(zhì)材料外，均需提供電子光盤(pán)。

（三）市域內部平衡（2018年10月15日前）。

市國土資源局負責對各縣（市、區）初步測算成果進(jìn)行審查、調整和平衡，經(jīng)市政府同意后，以市為單位將平衡結果報省國土資源廳。

（四）全省平衡與結果反饋（2018年11月底前）。

省國土資源廳對各市（州）上報成果進(jìn)行審查，在全省范圍內實(shí)施調整和平衡，平衡結果反饋各市、縣。

（五）縣級聽(tīng)證與成果二次上報（2018年12月15日前）。

縣級國土資源部門(mén)應在省廳平衡時(shí)及時(shí)發(fā)布聽(tīng)證公告，根據省廳的平衡結果，向聽(tīng)證代表送達聽(tīng)證會(huì )材料，依法組織聽(tīng)證，充分征求農村基層組織和農民代表的意見(jiàn)，根據意見(jiàn)和建議進(jìn)一步修改，形成正式成果。各縣（市、區）將正式成果報同級人民政府審核后報送市國土資源局匯總。

（六）市級聽(tīng)證與成果二次上報（2018年12月底前）。

市國土資源局應及時(shí)發(fā)布聽(tīng)證公告，匯總各地修改后的成果，向聽(tīng)證代表送達聽(tīng)證會(huì )材料，依法組織聽(tīng)證，將正式成果報同級人民政府審核后，報送省人民政府審批，同時(shí)抄送省國土資源廳。

（七）成果匯總上報與公布實(shí)施（2019年3月底前）。

省國土資源廳將正式成果進(jìn)行匯總審核后，形成匯總成果表報省政府批準，省政府擬于2019年3月底前以正式文件的形式在全省公布實(shí)施。

四、組織形式

（一）成立工作領(lǐng)導小組。市政府成立征地補償標準調整工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)吳燁任組長(cháng)，市國土、發(fā)改、財政、物價(jià)、農業(yè)、人社、統計等相關(guān)單位負責人為成員，領(lǐng)導小組負責研究、協(xié)調征地補償標準調整工作的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責日常工作。

相關(guān)成員單位負責提供有關(guān)基礎資料。市發(fā)改委需提供2014—2017年農民人均收入情況、地區生產(chǎn)總值、城鎮人均可支配收入等能反映本地經(jīng)濟發(fā)展水平的資料依據；市財政局需提供2014—2017年全市財政收入等相關(guān)資料；市規劃局需提供全市城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃、中心城市規模等相關(guān)資料；市農業(yè)局需提供2014—2017年本市主要農作物年產(chǎn)量、主要農作物價(jià)格和年產(chǎn)值、《全國農產(chǎn)品成本收益匯編》等相關(guān)資料；市統計局需提供2014—2017年《十堰市統計年鑒》等相關(guān)資料；市人社局需提供2014—2017年養老保險價(jià)格、醫療保險價(jià)格、最低生活保障價(jià)格等居民生活保障資料，與市國土資源局共同完成征地補償標準調整工作。

各縣（市、區）政府和十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )應成立相應的領(lǐng)導小組，負責區域內的征地補償標準調整工作。

（二）經(jīng)費保障。市級征地補償標準調整工作經(jīng)費由市財政落實(shí)，各縣（市、區）征地補償標準調整工作經(jīng)費由各縣（市、區）政府（管委會(huì )）保障，確保全市征地補償標準調整工作順利進(jìn)行。

附件：十堰市征地補償標準調整工作領(lǐng)導小組成員名單

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)