十政辦發(fā)〔2018〕98號《十堰市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分工方案的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕98號

市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分工方案的

通 知

各縣市區人民政府，十堰市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2018年9月7日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分工方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，根據《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）精神，結合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)著(zhù)力”和“四個(gè)切實(shí)”的要求，對標國際國內一流營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)運行成本，著(zhù)力打造服務(wù)最優(yōu)、門(mén)檻最低、負擔最輕、機制最活、支持最強、保障最全、效率最高的營(yíng)商環(huán)境新高地，推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建成湖北區域性增長(cháng)極。

二、工作任務(wù)及責任分工

（一）打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，打造“一窗受理、一表申報、一章審批、一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦、一次辦好”“六個(gè)一”審批新模式，實(shí)現市縣鄉村四級全覆蓋。積極推進(jìn)電子證照庫、數據共享平臺建設，提升智慧審批服務(wù)功能。不斷創(chuàng )新政務(wù)窗口服務(wù)，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施。深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，制作形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖表。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等。全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：市行政審批局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規劃局、市房管局等，各縣市區；完成時(shí)限：2019年3月）

（二）進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設，認真履行政府依法作出的政策承諾。深入推進(jìn)信用信息歸集、披露、應用、安全及信用主體權益保護；依托“信用中國”網(wǎng)站和省信用平臺，在行政管理、公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域實(shí)施信用審查，實(shí)現行業(yè)部門(mén)全覆蓋。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”管理、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失專(zhuān)項治理，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新和應用場(chǎng)景創(chuàng )新。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局；責任單位：人行十堰中心支行、市行政審批局、市政府各部門(mén)，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（三）營(yíng)造良好法治環(huán)境。嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩定的行為，維護市場(chǎng)主體合法權益。依法穩妥處理涉企案件，合理區分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資等問(wèn)題，嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng )業(yè)。嚴格規范行政執法，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，促進(jìn)行政執法公平公正、合法規范。（牽頭單位：市公安局、市司法局；責任單位：市中級人民法院、市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食藥監局、市政府法制辦、市科技局、市政府金融辦，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（四）增強企業(yè)投資信心。堅持實(shí)施“月分析、季拉練、年巡檢、論資排位”的投資和項目建設推進(jìn)機制。健全“領(lǐng)導掛帥、部門(mén)協(xié)同、分級負責、各方參與”的項目包聯(lián)服務(wù)機制和“一個(gè)重大項目、一名市級領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一筆工作經(jīng)費、一支產(chǎn)業(yè)基金”的項目實(shí)施模式，全力以赴“搶”項目、“盯”項目、“備”項目、“推”項目、“比”項目、“幫”項目。堅持和完善重大項目、重點(diǎn)企業(yè)“首席服務(wù)官”制度。堅決治理不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。合理引導投資方向，不斷優(yōu)化投資結構，持續擴大有效投資。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；責任單位：市政府各部門(mén)，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（五）壓縮報建審批時(shí)限。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實(shí)現工業(yè)建設項目50個(gè)工作日內取得施工許可的目標。報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉為事中事后監管。在開(kāi)發(fā)區探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗”。對于工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區開(kāi)展報建審批區域性統一評價(jià)試點(diǎn)，統一開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價(jià)評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價(jià)。實(shí)施投資項目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開(kāi)展在線(xiàn)審批。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住建委、市編辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規劃局、市房管局、市質(zhì)監局、市人防辦、市地震局，各縣市區；完成時(shí)限：2019年6月）

（六）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)程序。統籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動(dòng)“照后減證”。推行企業(yè)登記全程電子化，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，對企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位，實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)免費發(fā)放公章服務(wù)；優(yōu)化新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)流程，企業(yè)合規的開(kāi)立賬戶(hù)申請應在4個(gè)工作日內辦結；對已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2018年8月底前將新開(kāi)辦企業(yè)設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記四個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)龋?019年6月底前壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。支持未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利退出市場(chǎng)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)在公告期內未被提出異議的辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（牽頭單位：市工商局、市行政審批局；責任單位：市審改辦、市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人行十堰中心支行，各縣市區；完成時(shí)限：2019年6月）

（七）進(jìn)一步提高市場(chǎng)開(kāi)放程度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，除法律法規明令禁止的范圍外一律開(kāi)放，不得設置對外地經(jīng)營(yíng)者不平等、消除或減少經(jīng)營(yíng)者之間競爭的市場(chǎng)準入條件。全面規范市場(chǎng)準入程序，除法律法規規定的審查環(huán)節外一律取消，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場(chǎng)準入障礙。全面清理審批事項，除法定目錄外一律取消，不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設置審批程序。全面開(kāi)放市場(chǎng)，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。（牽頭單位：市發(fā)改委、市審改辦；責任單位：市行政審批局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利水電局、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市人防辦、市公共資源交易監管局，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（八）規范發(fā)展中介服務(wù)。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，對通過(guò)政府采購，納入中介機構庫管理的中介機構進(jìn)入十堰市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)“入市交易”，對中介機構的服務(wù)質(zhì)量、收費標準、辦理時(shí)限進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、星級管理，加強中介服務(wù)“限時(shí)、限費”管理。全面推進(jìn)中介機構和上級主管部門(mén)脫鉤改制，實(shí)施機構、人員、職能、財務(wù)和辦公場(chǎng)所“五分開(kāi)”制度，堅決整治紅頂中介。推行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類(lèi)似功能的中介服務(wù)收費項目可合并的一律合并，進(jìn)行一次性集中評價(jià)。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市物價(jià)局、市安監局、市地震局、市氣象局，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（九）規范政府采購行為。政府采購項目的中標、成交結果、合同簽訂等信息要依法依規及時(shí)全過(guò)程公開(kāi)。凡使用財政性資金進(jìn)行政府采購招標投標活動(dòng)，采購人、采購代理機構和招投標交易場(chǎng)所不得收取投標保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同規定，及時(shí)向供應商支付采購資金，嚴禁無(wú)故拖延支付合同款項。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍。推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。健全公平有效的投訴機制，政府采購監督管理部門(mén)收到投訴后，應在5個(gè)工作日內進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內完成調查，并作出書(shū)面處理決定。建立首臺套產(chǎn)品推廣應用制度，制定動(dòng)態(tài)調整的首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄，重點(diǎn)建設工程、政府投資項目?jì)?yōu)先使用首臺套產(chǎn)品。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府采購中心、市經(jīng)信委，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（十）完善企業(yè)稅務(wù)服務(wù)。全力推進(jìn)“網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會(huì )辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的辦稅模式。實(shí)現企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查；推行代開(kāi)增值稅普通發(fā)票“線(xiàn)上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實(shí)名辦稅制度，加強信用管理，防范領(lǐng)用、代開(kāi)發(fā)票等各類(lèi)涉稅風(fēng)險。優(yōu)化企業(yè)所得稅年度申報軟件，開(kāi)展企業(yè)所得稅稅收政策風(fēng)險提示服務(wù)，提升納稅人申報效率和質(zhì)量。對符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行按季預繳申報，財務(wù)報表實(shí)行按季報送。推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理和國際貿易單一窗口出口退稅平臺，加快退（免）稅進(jìn)度。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（十一）加強企業(yè)融資服務(wù)。加快構建多層次資本市場(chǎng)體系，力爭到2021年全市新增主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板及境外上市企業(yè)6家以上，新增新三板掛牌企業(yè)30家以上；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項目收益債等創(chuàng )新品種。建立與客戶(hù)信用狀況和評級相結合的融資授信服務(wù)機制，推廣免抵押、免擔保的信用貸款。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，擴大以稅務(wù)信息為參考的信貸投放規模，出臺深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策，創(chuàng )新對小微企業(yè)的信貸服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶(hù)數不低于上年同期水平、融資成本明顯降低。鼓勵大中型銀行將一定額度的小微信貸業(yè)務(wù)審批權逐步下沉至縣級支行。建立全市政府性融資擔保體系，推動(dòng)政府性融資擔保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。建立招商引資與金融機構對接平臺。加強“政銀企?！睂?，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設。（牽頭單位：市政府金融辦、人行十堰中心支行；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市國資委、市稅務(wù)局、十堰銀監分局，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（十二）加強招投標管理。健全招投標綜合監管、行業(yè)監管和社會(huì )監督相結合的監督機制，推行全過(guò)程電子化交易。強化招投標市場(chǎng)事中事后監管和信用管理。規范保證金收取行為，一律取消沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目。對依法收取的保證金，積極推行銀行保函的繳納方式。招標人最遲應當在書(shū)面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。強化標后履約監管，及時(shí)查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標投訴信息化管理平臺，完善投訴舉報受理和處理機制，實(shí)施投訴管理首問(wèn)負責制。（牽頭單位：市公共資源交易監管局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通運輸局、市水利水電局、市商務(wù)局、市國資委，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（十三）優(yōu)化用能報裝服務(wù)。優(yōu)化辦理程序，取消普通客戶(hù)用電用水用氣設計審查和中間檢查環(huán)節，合并現場(chǎng)勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節。壓縮辦理時(shí)限，用電報裝中供電方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至居民7個(gè)工作日、其他低壓18個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?8個(gè)工作日、高壓雙電源53個(gè)工作日。用水報裝辦理時(shí)限壓縮至十堰城區60個(gè)工作日，縣城25個(gè)工作日。用氣報裝辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，主城區小型工商客戶(hù)、普通工商客戶(hù)安裝通氣時(shí)限分別壓縮至15個(gè)工作日、30個(gè)工作日，距離中壓管道一公里范圍內、外的其他縣市分別在50個(gè)工作日、90個(gè)工作日內完成工程并交驗。企業(yè)用電用水用氣報裝費用必須在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)并接受社會(huì )監督，除公開(kāi)的收費目錄外實(shí)行“零收費”。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發(fā)改委、市物價(jià)局、十堰供電公司，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（十四）提高網(wǎng)絡(luò )保障水平。實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加快建設5G試驗網(wǎng)。實(shí)施提速降費計劃，實(shí)現千兆引領(lǐng)、百兆過(guò)半目標，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費水平，嚴肅查處電信運營(yíng)企業(yè)違規收費行為，落實(shí)流量漫游費取消制度，確保今年流量資費降幅30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)降價(jià)10%—15%。擴大公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提供免費網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。建立企業(yè)增強網(wǎng)絡(luò )覆蓋的申請機制，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區、大型活動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )保障水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：電信十堰分公司；完成時(shí)限：2018年12月）

（十五）深化不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革。整合不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易機構職能，推動(dòng)我市不動(dòng)產(chǎn)登記改革由“一窗式聯(lián)辦”深化提升為交易、登記“一個(gè)部門(mén)、一體化辦理”，實(shí)現房、地不動(dòng)產(chǎn)權籍調查、測繪一體化，交易、登記辦理一體化，讓群眾只進(jìn)“一扇門(mén)”。建立健全3.0版不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)體系，實(shí)現“全城通辦、一次就好、立等可取、不見(jiàn)面服務(wù)”目標。進(jìn)一步壓縮登記辦理時(shí)限，2018年底前實(shí)現新建商品房轉移登記2個(gè)工作日內辦結，涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結，對大部分登記業(yè)務(wù)做到即時(shí)辦結，“立等可取”。2019年底前實(shí)現一般登記、抵押登記5個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：市編辦、市國土資源局、市房管局；責任單位：市行政審批局、市住建委、市物價(jià)局、市稅務(wù)局，各縣市區；完成時(shí)限：2018年12月）

（十六）提升物流和貿易便利化水平。完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快物流基礎設施和重點(diǎn)物流園區建設，形成以汽車(chē)制造業(yè)物流、商貿物流、農產(chǎn)品物流、大宗原材料物流、電子商務(wù)、快遞物流為特色的現代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造國家級生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐城市、面向中西部地區輻射周邊的重要物流節點(diǎn)城市。以多式聯(lián)運、轉運設施工程為依托，促進(jìn)物流基礎設施協(xié)調配套運行。繼續推動(dòng)高速公路減費降標。加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，加強數據合作、交換和共享。強化口岸管理相關(guān)部門(mén)通關(guān)協(xié)作，縱深推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助大通關(guān)建設，2018年繼續壓縮貨物通關(guān)時(shí)間1/3。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局；責任單位：市規劃局、市民航局、十堰海關(guān)，各縣市區；完成時(shí)限：2020年12月）

（十七）強化知識產(chǎn)權保護工作。建立知識產(chǎn)權保護工作年度報告制度并接受社會(huì )監督。依法查處侵犯產(chǎn)權違法犯罪案件。依法加大股東權利保護力度，加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權利的司法保護。優(yōu)化資本市場(chǎng)中小投資者依法維權程序，完善投訴處理機制并公開(kāi)處理流程和辦理情況，降低維權成本。加強行政執法與司法有機銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄法院布局。建立知識產(chǎn)權侵權快速查處機制，加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權違法行為的懲處力度。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市中級人民法院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市工商局，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（十八）完善社會(huì )服務(wù)體系。健全人才服務(wù)體系，在配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等方面完善相關(guān)措施。采取實(shí)物配租或租賃補貼方式，對符合條件的保障對象實(shí)施公租房保障。鼓勵企事業(yè)單位在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的前提下，利用自有存量建設土地建設人才公寓、公共租賃住房。著(zhù)力增加高質(zhì)量教育資源和醫療資源供給，做大做強職業(yè)教育品牌專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)。大力發(fā)展法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)等中介服務(wù)，增加高質(zhì)量社會(huì )服務(wù)供給。（責任單位：市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市房管局、市衛計委、市稅務(wù)局，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（十九）健全商事糾紛解決機制。加強商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設，完善訴訟與調解對接、仲裁與調解對接、公證與調解對接機制。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等設立人民調解組織，實(shí)行市場(chǎng)化運作，根據當事人的需求提供調解服務(wù)。對調解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實(shí)現簡(jiǎn)案快審、繁案精審。推動(dòng)建立在線(xiàn)調解、在線(xiàn)立案、在線(xiàn)司法確認、在線(xiàn)審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺。（牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市委政法委、市司法局、市工商局、市工商聯(lián)，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（二十）推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設。依法受理各類(lèi)破產(chǎn)案件，不得拒絕受理或拖延審理企業(yè)破產(chǎn)申請。落實(shí)破產(chǎn)程序全程公開(kāi)、全程留痕，監督和規范破產(chǎn)受理、審理司法行為，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。鼓勵通過(guò)競爭機制引入戰略投資者，對包括非公經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)投資者參與重整投資提供平等保護。充分發(fā)揮投資管理人的積極作用，加強對適應企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收培養。（牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市司法局，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（二十一）加強企業(yè)用工服務(wù)。加快推進(jìn)十堰公共實(shí)訓基地項目建設，打造一批與我市產(chǎn)業(yè)吻合的高技能人才。建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強對企業(yè)結構性、季節性用工問(wèn)題的協(xié)調對接。加大對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度，定期開(kāi)展轄區內長(cháng)期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調查，及時(shí)登記更新個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)態(tài)管理，精準提供就業(yè)服務(wù)。繼續落實(shí)階段性降低社會(huì )保險費率和適當降低住房公積金繳存比例等政策。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市房管局，各縣市區；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

三、組織實(shí)施

（二十二）強化主體責任。各級政府和政府各部門(mén)主要負責同志要切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責任扛在肩上，親自研究和部署推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。要根據本方案明確的主要任務(wù)、責任分工和完成時(shí)限，結合工作實(shí)際，制定出臺細化配套政策措施。要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況作為重要內容寫(xiě)入年度述職述廉報告。（責任單位：市政府各部門(mén)，各縣市區）

（二十三）建立推進(jìn)機制。建立由市有關(guān)部門(mén)和各縣市區政府負責同志組成的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì )議制度，承擔制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)、建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制、督促檢查改革舉措落實(shí)情況等任務(wù)，及時(shí)向市政府匯報工作推進(jìn)情況，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)改委。各牽頭單位要加強組織協(xié)調，確保各項任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各地要建立相應的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制，加強上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。多渠道多載體開(kāi)展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)欄，加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結推廣力度，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境互促互進(jìn)的良好氛圍。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委；責任單位：市有關(guān)部門(mén)，各縣市區）

（二十四）加強考核評估。各地各部門(mén)要主動(dòng)接受社會(huì )對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督，對企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結果。對接國家和省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標及相關(guān)政策，探索建立全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營(yíng)商環(huán)境考核體系。加大明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查力度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入市政府督查范圍。對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)到位、積極作為、成效明顯的，予以通報表?yè)P；對落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負責同志，按有關(guān)規定嚴肅追究責任。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市統計局；責任單位：市有關(guān)部門(mén)，各縣市區）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/56903.html

本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)