十政辦發(fā)〔2018〕72號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”實(shí)施方案的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕72號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”

“聯(lián)合驗收”實(shí)施方案的通知

《十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”實(shí)施方案》解讀

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

2018年6月18日

十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步深化相對集中行政許可權改革，促進(jìn)工業(yè)項目審批提速提效，打造一流投資營(yíng)商環(huán)境，根據《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)<十堰市相對集中行政許可權改革實(shí)施方案>的通知》（十政發(fā)〔2017〕18號）要求，特制定本方案。

　　一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化“放管服”改革，優(yōu)化市級權限范圍內的工業(yè)建設項目評估評價(jià)、施工圖審查、竣工驗收流程，減少評估評價(jià)、圖紙審查、竣工驗收過(guò)程中的重復環(huán)節和互為前置的條件，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資建設軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作流程

市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）設立工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合窗口），負責咨詢(xún)服務(wù)、報件受理、網(wǎng)上申報輔導、協(xié)調督辦、結果反饋、發(fā)件等工作。

（一）工業(yè)項目“多評合一”操作流程

項目建設單位同步編制項目前期報批階段涉及的節能評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案（涉河項目需洪水影響評價(jià)報告）、地質(zhì)勘探報告、使用林地可行性報告、地震安全性評價(jià)、安全預評價(jià)（涉及危險品化學(xué)品建設項目的）等評估評價(jià)報告，市行政審批局實(shí)行“統一窗口受理、同步評估評審、同步開(kāi)展審批、統一反饋結果”的“兩統一兩同步”聯(lián)合評估服務(wù)新模式。實(shí)際操作中具體流程視項目情況而定，最大程度提高服務(wù)效率。

1. 同步編制。（不計時(shí)限）

綜合窗口告知項目“多評合一”所需條件和相關(guān)程序，向項目建設單位發(fā)放項目“多評合一”申報材料清單。項目建設單位自主選擇確定相關(guān)評估評價(jià)中介服務(wù)機構，開(kāi)展各類(lèi)評估評價(jià)報告編制。對報告編制時(shí)間較長(cháng)的評估事項，在統一受理前，項目建設單位可先期啟動(dòng)報告編制工作。部分需要以其他評估事項結論作為依據的評估事項，在相關(guān)評估基本完成時(shí)可先期開(kāi)展編制工作。

評估報告可分兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)同步開(kāi)展編制，在規定時(shí)間內完成：

（1）在項目經(jīng)統一受理確認前，進(jìn)一步明確項目選址方案，同步編制項目申請報告或可研報告、節能評估、環(huán)境影響評價(jià)（含公示）等報告。

（2）在明確用地范圍后，開(kāi)始同步編制水土保持方案（涉河項目需洪水影響評價(jià)報告）、地質(zhì)勘探、使用林地可行性、地震安全性評價(jià)、安全預評價(jià)（涉及危險品化學(xué)品建設項目的）等報告。

2. 統一受理。（當場(chǎng)辦理）

項目建設單位完成各類(lèi)評估評價(jià)報告編制和相關(guān)材料準備工作后，向綜合窗口統一提交“多評合一”申報材料，綜合窗口組織各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，當場(chǎng)作出是否受理的決定，出具受理通知書(shū)。

3. 同步評審。（10個(gè)工作日）

根據受理決定，各相關(guān)部門(mén)同步組織開(kāi)展評估評審，相關(guān)評估評審費用納入同級財政統一預算。如評審未予通過(guò)的，報告編制單位應及時(shí)修訂完善，直至符合標準。已開(kāi)展區域評估的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區，不再單獨組織相關(guān)評審。評審完成后，綜合窗口根據各相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)出具“多評合一”審查報告（相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)為附件）。

4. 同步審批。（7個(gè)工作日）

各相關(guān)部門(mén)根據“多評合一”審查報告，同步組織開(kāi)展相關(guān)審批工作，在規定時(shí)限內出具相關(guān)審批文件。法律規定有明確前置條件的，后續審批部門(mén)將“多評合一”審查報告作為要件，實(shí)行承諾制審批，先期審查其他材料，在前置部門(mén)審批結果出來(lái)后，按規定順序出具審批文件。

5. 統一反饋。（1個(gè)工作日）

綜合窗口根據相關(guān)部門(mén)審批結果，統一向項目建設單位進(jìn)行反饋。

（二）工業(yè)項目“多圖聯(lián)審”操作流程

項目建設單位委托設計單位完成建設工程施工圖（含抗震、防雷、建筑節能施工圖）設計文件、建設工程消防設計文件、人防工程施工圖設計文件、涉河建設方案、安全設施設計圖（涉及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危建設項目的）和城市綠化工程設計方案等設計文件后，市行政審批局利用十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺的數字化圖審及測繪系統，開(kāi)展數字化聯(lián)合審查工作。實(shí)行 “一窗受理、網(wǎng)上流轉、多圖聯(lián)審、數字交付”，最大限度地壓縮審圖時(shí)限，提高圖審效率。

1. 一窗受理。（當場(chǎng)辦理）

建設單位完成相關(guān)施工圖設計后，根據各審查單位的審查要求，將工程圖紙、相關(guān)材料或圖紙電子圖報送至綜合窗口，綜合窗口進(jìn)行審核后，當場(chǎng)作出是否受理的決定，出具受理通知書(shū)。

2. 聯(lián)合審查。（7個(gè)工作日）

綜合窗口工作人員在申請受理當日內，根據項目建設單位自主選擇，將申報材料分發(fā)各具備相應資質(zhì)的聯(lián)審部門(mén)進(jìn)行審查。施工圖聯(lián)合審查應在承諾期限內完成首審。首審和各次復審之間的設計調整、專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議的時(shí)間不計入審查時(shí)限內。

（1）首審。由市行政審批局牽頭，組織各參審單位依據各自職責，同步開(kāi)展審查工作，在承諾期限內完成對施工圖的首次審查，提出修改意見(jiàn)。必要時(shí)可通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家聯(lián)合會(huì )審等形式進(jìn)行討論研究，形成書(shū)面首審意見(jiàn)，及時(shí)告知并送達建設單位。

（2）復審。建設單位根據修改意見(jiàn)對設計內容進(jìn)行修改后，將修改文件（相關(guān)材料）提交綜合窗口。綜合窗口組織復審，出具書(shū)面復審意見(jiàn)，復審可以一次或多次，直至審查單位認定合格為止。

（3）審結。經(jīng)聯(lián)合審查合格的，參審單位出具審查合格意見(jiàn)或各類(lèi)批準文件，并反饋給綜合窗口，窗口工作人員及時(shí)通知建設單位領(lǐng)取審查合格意見(jiàn)或各類(lèi)批準文件。

（三）工業(yè)項目“聯(lián)合驗收”操作流程

將國土、規劃、住建、消防、人防、城管執法、房管、水利、林業(yè)等多部門(mén)各自獨立實(shí)施的專(zhuān)項建設工程竣工驗收轉變?yōu)椤绊椖繕I(yè)主委托、統一窗口受理、分步集中踏勘、限時(shí)完成驗收”的聯(lián)合驗收服務(wù)新模式，進(jìn)一步壓縮竣工驗收時(shí)限，提高竣工驗收效率，促進(jìn)項目早日完工運營(yíng)。

工業(yè)項目申請“聯(lián)合驗收”需具備以下條件：項目用地紅線(xiàn)范圍內的主體工程、輔助工程、配套設施（包括道路、燃氣和熱力管道、給水、雨污水及強弱電等各種管網(wǎng)、環(huán)衛設施等）已按批準的施工圖和規劃許可內容建成；建設、勘察設計、施工、監理單位已分別簽署質(zhì)量合格文件，施工單位已簽署工程竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書(shū)等文件；工程質(zhì)量監督機構責令整改的問(wèn)題全部整改完畢，工程質(zhì)量監督機構已出具工程質(zhì)量監督報告；消防設施、防雷設施、人防設施、地震抗震設施、涉河設施、水土保持設施及配套綠化等按設計要求建成，有準許使用的證明文件或專(zhuān)項驗收合格的證明文件；臨時(shí)占用林地的單位完成恢復林業(yè)生產(chǎn)條件；建設工程檔案材料符合建設工程文件歸檔整理規范要求；法律、法規規定必須提供的其他文件齊全。

分期或分批建設的項目符合上述情形的，可分期分批進(jìn)行竣工驗收備案。分期分批驗收的項目在紅線(xiàn)范圍內，按照規劃要求應該配建的公建配套設施以及按人防建設要求應該修建的人防工程應在最后一期項目竣工驗收前實(shí)施完畢。

1. 一次告知。（當場(chǎng)辦理）

綜合窗口對建設單位咨詢(xún)的竣工驗收事項提供告知服務(wù)，一次書(shū)面告知竣工驗收事項、驗收條件和申請材料目錄等。

2. 測驗合一。（不計時(shí)限）

建設單位按照“聯(lián)合驗收”申報材料清單和驗收條件、驗收程序要求做好聯(lián)合竣工驗收材料準備等相關(guān)工作。建設單位委托相關(guān)中介機構提前開(kāi)展土地驗收測繪、規劃竣工測繪、房產(chǎn)測繪、消防設施合格檢測等測繪檢測工作，利用十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺的數字化圖審及測繪系統，歸集、傳輸和存儲竣工測繪電子圖和檢測合格報告。

3. 一窗受理。（當場(chǎng)辦理）

項目滿(mǎn)足驗收條件，建設單位根據各專(zhuān)項驗收申請材料要求，自主申請專(zhuān)項驗收或聯(lián)合竣工驗收，并提交相關(guān)材料。綜合窗口經(jīng)初步審核，對符合申報要求的，出具書(shū)面受理通知書(shū)。對材料不全或不符合法定形式的，出具補正通知書(shū)。對申報材料主件齊全，次要件暫缺的，采取承諾制審批，先發(fā)放受理通知書(shū)進(jìn)行驗收，建設單位再按承諾時(shí)限補齊相關(guān)材料。

4. 集中踏勘。（5個(gè)工作日）

由綜合窗口牽頭，與建設單位確定聯(lián)合驗收時(shí)間和聯(lián)合竣工驗收事項，要求建設單位按驗收事項與相應工作專(zhuān)班做好對接，并將有關(guān)要求提前5個(gè)工作日告知相關(guān)部門(mén)做好聯(lián)合竣工驗收準備工作。按照聯(lián)合驗收時(shí)間節點(diǎn)，由綜合窗口協(xié)調組織規劃、消防、人防、水利、城管執法、國土、住建、房管、林業(yè)等部門(mén)到項目現場(chǎng)集中踏勘，參加聯(lián)合驗收各部門(mén)工作人員根據專(zhuān)項驗收規范要求，攜帶有關(guān)文件材料負責組織本部門(mén)驗收工作。建設單位按照聯(lián)合竣工驗收部門(mén)要求現場(chǎng)提交竣工驗收所有材料。

5. 統一反饋。（5個(gè)工作日）

各相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內反饋專(zhuān)項驗收意見(jiàn)，綜合窗口對聯(lián)合竣工驗收進(jìn)行全面跟蹤督辦。專(zhuān)項驗收意見(jiàn)由綜合窗口統一反饋。驗收意見(jiàn)應明確具體，對不符合要求的應一次告知，提出限期整改意見(jiàn)，復驗時(shí)不得再提新的整改意見(jiàn)。對竣工驗收不合格的，由綜合窗口出具限期整改意見(jiàn)。

6. 限期整改。（不計時(shí)限）

在聯(lián)合驗收后，對有2個(gè)以上專(zhuān)項驗收未通過(guò)的，建設單位須按照整改要求限期整改，并向綜合窗口提出復驗申請；只有1個(gè)專(zhuān)項驗收未通過(guò)的，建設單位整改后直接向有關(guān)部門(mén)申請復驗。復驗工作應在申請受理后3個(gè)工作日內進(jìn)行，具體要求同初次驗收程序，直至滿(mǎn)足驗收要求。

7. 統一批件。（5個(gè)工作日）

專(zhuān)項驗收通過(guò)后，參與聯(lián)合驗收部門(mén)均應在5個(gè)工作日內出具專(zhuān)項竣工驗收合格意見(jiàn)或其他文書(shū)，由綜合窗口統一核發(fā)。

8. 一次歸檔。（5個(gè)工作日）

建設單位在首次申請聯(lián)合驗收時(shí)，須將工程檔案材料分批送市城建檔案和地下管線(xiàn)管理部門(mén)整理歸檔，待各專(zhuān)項驗收全部驗收合格，一次將驗收合格文件和圖紙變更材料送市城建檔案和地下管線(xiàn)管理部門(mén)，并申請檔案驗收。

三、工作責任

（一）市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負責制定統一的工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”申報材料清單、表格和辦事指南，并負責“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”統籌協(xié)調工作，建立綜合窗口，實(shí)行“一表式”并聯(lián)評估、審查和審批；加強全過(guò)程網(wǎng)上監控管理，建立快速反應機制，對不符合繼續推進(jìn)條件的，立即通知終止相關(guān)工作流程，并及時(shí)反饋建設單位；將數字化圖審及測繪系統納入十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺建設。

（二）市編辦(審改辦)牽頭負責制定加強行政審批中介服務(wù)機構監管辦法，進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)行為。推進(jìn)現有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位改革，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，減少區域壟斷。

（三）市發(fā)改、環(huán)保、國土、規劃、住建、房管、城管執法、水利、氣象、人防、地震、消防、安監、文體新廣、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)負責各自職責范圍內評估、施工圖審查、測繪檢測和專(zhuān)項驗收工作，規范相關(guān)中介服務(wù)，加強中介機構信用體系建設，完善信用評價(jià)服務(wù)，建立市場(chǎng)退出機制。

（四）市城建檔案和地下管線(xiàn)管理部門(mén)負責督促、指導建設單位將工程檔案材料整理歸檔和檔案驗收工作。

四、工作要求

（一）強化責任，提高認識。各相關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”的重要性，做好工業(yè)項目審批、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)工業(yè)項目審批服務(wù)提質(zhì)提效。

（二）加強協(xié)調，健全制度。對評估、審查、驗收過(guò)程中意見(jiàn)不一致的項目，市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負責組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，研究、協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。建立健全數字化圖審管理制度、測驗合一管理制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定全市統一的測繪標準，消除技術(shù)壁壘，實(shí)現工業(yè)項目的勘察、設計、測繪、檢測數據互聯(lián)互通、共享共用。

（三）規范管理，強化考核。市投資項目集中并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組辦公室加強對各部門(mén)推行工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”情況的督辦考核，督促相關(guān)部門(mén)在承諾時(shí)限內做好相關(guān)工作。

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