十政辦發(fā)〔2017〕21號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

十政辦發(fā)〔2017〕21號

市人民政府辦公室

關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2016〕74號）精神，切實(shí)維護農民工勞動(dòng)報酬權益，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標任務(wù)

以建筑市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、礦山開(kāi)采、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)市縣兩級人民政府（管委會(huì )）、職能部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)和用人單位的主體責任，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，建立職責清晰、權責統一、問(wèn)責有力的保障農民工工資支付長(cháng)效機制，到2020年，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的綜合治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。

二、依法規范企業(yè)工資支付行為

（一）全面落實(shí)工資支付主體責任。各類(lèi)企業(yè)對招用的農民工承擔工資支付責任，應嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個(gè)人。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。建設單位應按合同約定及時(shí)足額支付工程款，并督促施工總承包企業(yè)落實(shí)農民工工資支付責任。

（二）全面實(shí)行實(shí)名制勞動(dòng)用工管理制度。各類(lèi)企業(yè)應當依法與招用的農民工直接簽訂勞動(dòng)合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個(gè)人與農民工簽訂勞動(dòng)合同。在工程建設領(lǐng)域，推行適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本和先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度。全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計酬手冊，記錄施工現場(chǎng)作業(yè)農民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結算等信息，實(shí)現信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

（三）建立健全農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農民工工資。施工總承包企業(yè)應分解工程價(jià)款中的人工費用，在工程項目所在地指定銀行開(kāi)設農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)。設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)應作為建設單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必備條款。施工總承包企業(yè)根據工程進(jìn)度按季向建設單位申報人工費計劃，建設單位按照施工總承包企業(yè)提供的人工費計劃數額，提前將下一季度的人工費預撥到施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，施工總承包企業(yè)按月足額將農民工工資支付給農民工本人。工資專(zhuān)用賬戶(hù)應在人社部門(mén)和住建、交通運輸、水利、國土資源等工程建設項目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得辦理其他結算業(yè)務(wù)。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應及時(shí)向備案部門(mén)報告，備案部門(mén)應督促建設單位或施工總承包企業(yè)立即改正。

（四）落實(shí)銀行代發(fā)農民工工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無(wú)誤后，委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。對于用工周期短，不能實(shí)行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時(shí)足額將工資發(fā)放給農民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。

三、健全工資支付監控和保障制度

（五）建立健全企業(yè)工資支付監控和報告制度。構建企業(yè)工資支付監控網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理工作向鄉鎮（街道）延伸，依托基層管理平臺的工作人員和基層工會(huì )組織設立的勞動(dòng)法律監督員，對轄區內企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監管，原則上每月排查一次，并將排查情況及時(shí)上報。對發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農民工工資的，應當向本企業(yè)工會(huì )或職工說(shuō)明情況，并就工資補發(fā)有關(guān)事項協(xié)商一致后，及時(shí)向當地人社部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)、工會(huì )組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務(wù)、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標變化情況，結合企業(yè)工資支付監督監控情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現欠薪隱患要及時(shí)預警并做好防范工作。各地對農民工工資支付情況實(shí)行季度報告制度。

（六）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。工資保證金的繳納、使用和監管的具體辦法按照十堰市人民政府相關(guān)文件執行，各縣市區人民政府（管委會(huì )）可根據本區域的不同情況，制定工資支付保證金的繳納、使用和監管的具體辦法，報市政府備案后執行。工資保證金由建設單位或施工總承包企業(yè)繳納，按照工程項目所在地實(shí)行屬地管理，建立工資保證金專(zhuān)戶(hù)，由當地人社部門(mén)監管。工資保證金應在核發(fā)工程項目施工許可證前，按照當地政府規定的比例繳納，繳納金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。建立與企業(yè)誠信等級掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對兩年內未發(fā)生工資拖欠或被評為勞動(dòng)用工誠信以上等級的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。

（七）完善和落實(shí)清償欠薪責任制度。招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領(lǐng)域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位、施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位、施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設

（八）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據，實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。人社部門(mén)及行業(yè)監管部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入省、市信用信息公共服務(wù)平臺或人民銀行企業(yè)征信系統、國家企業(yè)信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業(yè)監管部門(mén)誠信信息平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現對企業(yè)信用信息互認共享。

（九）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

五、依法查處拖欠工資案件

（十）加大欠薪案件查處力度。加強工資支付監察執法，開(kāi)展“雙隨機”執法檢查，擴大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件市級聯(lián)動(dòng)處理機制建設，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農民工工資舉報投訴案件。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機制，深入開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。健全地區執法協(xié)作制度，加強跨區域案件執法協(xié)作。

（十一）加強行政執法與刑事司法銜接。健全勞動(dòng)保障監察機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監督和人民法院及時(shí)財產(chǎn)保全等制度。注重發(fā)揮公安機關(guān)在治理拖欠農民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，公安機關(guān)要及時(shí)介入，快立快查。發(fā)現欠薪企業(yè)或責任人有逃匿、轉移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關(guān)要提前介入處理。對查證屬實(shí)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的威懾作用。

（十二）及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時(shí)為農民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十三）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時(shí)妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應急周轉金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時(shí)生活困難。加強群體性討薪事件的排查預警監控，對有組織串聯(lián)上訪(fǎng)苗頭的，提前處置。對越級上訪(fǎng)的，當地政府應及時(shí)派員勸返，妥善處理。對采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

六、改進(jìn)建設領(lǐng)域工程款支付管理

（十四）加強建設領(lǐng)域市場(chǎng)監管。工程建設項目主管部門(mén)要綜合采取質(zhì)量安全監督、施工許可監管、信用評價(jià)管理、資質(zhì)資格監管、行政執法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開(kāi)展對工程建設項目的全過(guò)程監管。對違反相關(guān)規定不依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)實(shí)名制管理、不按規定履行工資支付責任、違法轉包分包以及借欠薪為名討要工程款的企業(yè)，工程建設項目主管部門(mén)要視其情節采取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場(chǎng)等方式予以處理或處罰，從源頭上防止發(fā)生農民工工資和工程款拖欠。

（十五）加強建設資金監管。在工程建設領(lǐng)域，推行工程款支付擔保制度，擔保金額應當與施工單位履約金額相當。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。

（十六）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應將已完成工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節，按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。實(shí)行“先結算、后備案”制度，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設項目主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用，不得辦理權屬登記。建設單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。對長(cháng)期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。

（十七）實(shí)行施工現場(chǎng)維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監管部門(mén)、勞資專(zhuān)管員等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)和勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等信息。

七、加強組織領(lǐng)導

（十八）落實(shí)屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，實(shí)行市人民政府負總責，各縣市區人民政府（管委會(huì )）具體負責的工作體制。各縣市區人民政府（管委會(huì )）主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為具體責任人。完善目標責任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農民工工資支付納入政府目標責任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區及重大項目、重大案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（十九）完善部門(mén)協(xié)調機制。各縣市區人民政府（管委會(huì )）要建立健全由政府負責同志牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，組織協(xié)調和研究全面治理農民工工資的重大問(wèn)題，設立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室，作為政府全面治理拖欠農民工工資的常設機構，辦公室設在人社部門(mén)，會(huì )議成員單位指派專(zhuān)人負責做好拖欠農民工工資的治理工作，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督促檢查。工作協(xié)調機構成員單位要各司其職，加強協(xié)調配合，形成治理欠薪工作合力。人社部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監察執法和爭議案件調解裁決力度。住房和城鄉建設、交通運輸、水利、國土資源等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理和分賬管理等制度規定，負責督辦企業(yè)因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、工程款結算爭議等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式。財政部門(mén)要加強對政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金，將保障農民工工資支付工作專(zhuān)項經(jīng)費納入同級財政預算。公安機關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件立案偵辦和突發(fā)事件應急處置工作，依法處置違法討薪行為。其他相關(guān)部門(mén)要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

（二十）強化問(wèn)責追責。健全問(wèn)責制度，把問(wèn)責追責作為全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的重要抓手，推動(dòng)各級政府主體責任和部門(mén)監管責任落實(shí)。對保障農民工工資支付規定落實(shí)不到位，導致拖欠農民工工資問(wèn)題突出的地方和單位，采取約談、公開(kāi)通報等方式，督促整改到位。對組織領(lǐng)導不到位、責任履行不落實(shí)、依法處置不力，引發(fā)重大欠薪案件或群體性事件、造成不良社會(huì )影響的，從嚴追究相關(guān)地方政府和部門(mén)的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問(wèn)題的，嚴格追究項目負責人責任。對黨政機關(guān)及其工作人員在農民工工資支付監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依據有關(guān)規定，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十一）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權，營(yíng)造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

附件：全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題主要任務(wù)分解表 點(diǎn)擊下載

2017年4月5日

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