您當前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕113號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)十堰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要主要目標和任務(wù)工作分工的通知》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)十堰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要主要目標和任務(wù)工作分工的通知
十政辦發(fā)〔2016〕113號
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市直有關(guān)部門(mén)：
《十堰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已經(jīng)市四屆人大七次會(huì )議審議通過(guò)。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，市政府決定按照職責分工，將《綱要》提出的主要目標和任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門(mén)?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、分工原則
（一）突出主要目標和任務(wù)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標和戰略任務(wù)，對主要指標、重要措施、重大政策、重點(diǎn)工程等要求明確、操作性強、有利于評價(jià)和考核的內容進(jìn)行分解落實(shí)。
（二）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對需要政府履行職責的目標和任務(wù)進(jìn)行分解，對依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現的目標和任務(wù)不作分解。
（三）合理劃分責任。在統籌考慮各級人民政府事權及配置公共資源能力的基礎上，重點(diǎn)將發(fā)展目標和任務(wù)分解落實(shí)到市有關(guān)部門(mén)，部分目標任務(wù)同時(shí)分解落實(shí)到有關(guān)縣市區人民政府。由多個(gè)單位負責的，排在第一位的為牽頭單位。
二、主要指標分工
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標是對各地、各有關(guān)部門(mén)綜合評價(jià)和績(jì)效考核的重要依據，必須確保完成。
1、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到12.1年。(市教育局)
2、農村貧困人口脫貧累計達到60萬(wàn)人。（市扶貧辦）
3、城鎮醫療保險基本參保人數達到102萬(wàn)人。（市人社局）
4、城鎮棚戶(hù)區住房改造累計達到10萬(wàn)套。（市房管局）
5、每千名老年人口養老床位數達到50張。（市民政局）
6、耕地保有量保持303萬(wàn)畝。（市國土資源局）
7、新增建設用地規模累計控制在7.27萬(wàn)畝以?xún)?。（市國土資源局）
8、萬(wàn)元GDP用水量控制在60.45立方米以?xún)?。（市水利水電局、市住建委、市?jīng)信委）
9、單位GDP能源消耗降低完成省下達指標。（市發(fā)改委）
10、非化石能源占一次能源消費比重完成省下達指標。（市發(fā)改委）
11、單位GDP二氧化碳排放降低完成省下達指標。（市發(fā)改委）
12、森林覆蓋率達到65%，森林蓄積量達到0.86億立方米。（市林業(yè)局）
13、城市細顆粒物（PM2.5）濃度控制在省下達指標內, 城市空氣優(yōu)良天數比例達到省下達指標。（市環(huán)保局）
14、達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例不低于91.2%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在8.8%以下。（市環(huán)保局）
15、主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量減少完成省下達指標。（市環(huán)保局）
（二）預期性指標。
1、全市地區生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(cháng)9%。（市發(fā)改委）
2、服務(wù)業(yè)增加值比重達到45%。（市發(fā)改委）
3、地方公共財政預算收入年均增長(cháng)11%。（市財政局）
4、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15%。（市發(fā)改委）
5、對外貿易總額（即進(jìn)出口總額，含服務(wù)貿易）達到10億美元。（市商務(wù)局）
6、旅游業(yè)總收入達到1000億元。（市旅游局）
7、農產(chǎn)品加工產(chǎn)值（全口徑）達到1000億元。（市農業(yè)局）
8、規模以上企業(yè)工業(yè)增加值達到900億元。（市經(jīng)信委）
9、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到8.9萬(wàn)元。（市經(jīng)信委、市人社局）
10、常住人口城鎮化率達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到44%。（市住建委、市公安局、市人社局、市教育局、市衛計委、市發(fā)改委）
11、規上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到0.9%。（市科技局）
12、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到2件。（市科技局）
13、固定寬帶家庭普及率達到60%，移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達到75%。（市經(jīng)信委）
14、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到16%。（市科技局）
15、戶(hù)籍人口達到360萬(wàn)人，常住人口達到350萬(wàn)人。（市公安局、市衛計委）
16、人均預期壽命達到78歲。（市衛計委）
17、全體居民人均可支配收入達到25300元，其中農村居民人均可支配收入達到13100元，城鎮居民人均可支配收入達到37800元。（市國調隊、市農辦、市發(fā)改委）
18、城鎮新增就業(yè)人數累計達到18萬(wàn)人。（市人社局）
19、基本養老保險參保率達到95%。（市人社局）
三、主要任務(wù)分工
（一）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。
1、推進(jìn)供給側結構性改革。去產(chǎn)能方面，全面完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能及節能降耗考核目標任務(wù)，國家明確的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在規定范圍內。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
去庫存方面，全市商品住房庫存消化周期保持在合理區間，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。（市房管局）
去杠桿方面，加強金融風(fēng)險管理，確保銀行業(yè)金融機構不良貸款率低于全省平均水平。積極推進(jìn)企業(yè)上市，引進(jìn)銀行、保險、證券等金融機構，設立和引進(jìn)股權投資企業(yè)。（市金融辦、市發(fā)改委、人行十堰支行、十堰銀監分局）
降成本方面，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)土地、資金、人工、能源、物流等成本。（市行政服務(wù)中心、市人社局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
補短板方面，突出補新興產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新開(kāi)放、市場(chǎng)服務(wù)等方面短板。推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市扶貧辦）
2、培育跨越發(fā)展新動(dòng)力。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，實(shí)行“一枚公章管審批”，清除互為前置審批，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批。推行行政權力清單、責任清單、負面清單等制度。推進(jìn)十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)政放權試點(diǎn)，推行行政審批“園內辦結”，形成市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政務(wù)服務(wù)中心）
謀劃實(shí)施一批決定和影響全市長(cháng)遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮化、生態(tài)環(huán)保、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目；重點(diǎn)推進(jìn)健康養生養老、旅游休閑、體育賽事等新興服務(wù)消費，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò )等現代消費；積極支持汽車(chē)及零部件企業(yè)走出去，支持生態(tài)特色農產(chǎn)品擴大出口。（市發(fā)改委、市文體新廣局、市住建委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農業(yè)局）
推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以東風(fēng)汽車(chē)公司軍品生產(chǎn)基地為依托，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互支撐轉化和軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)信委、市政企共建辦）
3、加強科技創(chuàng )新。加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)資介結合、政銀企合作的科技創(chuàng )新體系。推進(jìn)十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、秦巴山片區科技創(chuàng )新中心建設。市、縣（區）兩級科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般預算支出的比例分別逐步提高到1.4%、1.1%以上。擴大市級科技風(fēng)險投資基金規模。2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)達260家，科技型上市后備企業(yè)達60家。加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委）
4、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。全面落實(shí)“先照后證”、“五證合一”、“一照一碼”制度，放寬公司注冊資本登記條件，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，推進(jìn)網(wǎng)上登記注冊平臺建設。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推動(dòng)設立知識產(chǎn)權仲裁機構。建立科技成果轉化平臺、創(chuàng )新企業(yè)孵化平臺、基層創(chuàng )新平臺，組建十堰新型智庫。支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)小額擔保貼息貸款、創(chuàng )業(yè)培訓補貼和稅費優(yōu)惠政策，鼓勵高校開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程。積極實(shí)施專(zhuān)利申請資助及獎勵等政策，建立知識產(chǎn)權預警應急機制，建立完善各類(lèi)知識產(chǎn)權中介服務(wù)體系。2020年，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到2件。（市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市工商局）
5、強化人才支撐。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，面向基層集聚人才，激發(fā)市場(chǎng)主體人才活力，營(yíng)造人才成長(cháng)良好環(huán)境，努力建設人才強市。（市委組織部、市人社局）
6、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展。加快建設高鐵經(jīng)濟區、空港經(jīng)濟區。到2020年，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重力爭達到40%和30%。全市各級開(kāi)發(fā)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體，成為區域科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范區。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）
（二）推動(dòng)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。
1、協(xié)同推進(jìn)“一城兩帶”建設。優(yōu)化中心城區建設，推進(jìn)城區東拓、北擴、西進(jìn)、南通、中優(yōu)。2020年，十堰中心城區建成區面積達130平方公里、城市人口達130萬(wàn)人，基本建成現代化山水園林城市。深化竹房城鎮帶建設，到2020年，試驗區28個(gè)鄉鎮實(shí)現生產(chǎn)總值、財政收入在“十二五”末的基礎上翻番，城鎮化率達到67%，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)12%，農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，培育一批重點(diǎn)鎮、一般建制鎮和中心村，到2020年，區域生產(chǎn)總值、財政收入實(shí)現翻番，城鎮化率達到65%。（各縣市區人民政府，市委農辦、市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局）
2、加快生態(tài)濱江新區建設。推動(dòng)濱江新區產(chǎn)城融合發(fā)展,打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區。加快完善濱江新區基礎設施，建設“一橋、兩院校、三中心、四區、五大旅游區（線(xiàn)路）、六條快速通道”，提升濱江新區公共服務(wù)水平。（鄖陽(yáng)區人民政府，市發(fā)改委、市衛計委、市教育局、市商務(wù)局、市文體新廣局、市旅游局、市交通運輸局）
3、推動(dòng)特色新型城鎮化。構建以中心城區（含鄖陽(yáng)區）為核心，丹江口市和房縣為副中心，其他縣域城關(guān)鎮為支撐，中心鎮（重點(diǎn)鎮）為節點(diǎn)，一般鄉鎮和新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的現代生態(tài)城鎮體系。到2020年，全市常住人口城鎮化率提高到60%，基本形成“三個(gè)1/3”人口承載格局。完善城市綠地系統，建成區綠化覆蓋率達到40%以上。推廣建筑立體綠化，人行天橋和立交橋的垂直綠化率達到50%以上。支持房縣撤縣設市，推動(dòng)鄖陽(yáng)區茶店鎮省級及7個(gè)市級“四化同步”試點(diǎn)鎮建設。支持省際邊界口子鎮特色化發(fā)展。到2020年，各縣市建成1-2個(gè)綜合實(shí)力突出的縣域副中心鎮，全市其他各鄉鎮承接就地就近城鎮化人口5萬(wàn)人。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市住建委、市規劃局、市發(fā)改委、市民政局、市城管綜合執法局）
4、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。強化市縣多支點(diǎn)作用，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)，探索建立強鎮擴權模式。到2020年，縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量比重明顯提升，形成“多支點(diǎn)”發(fā)展格局。圍繞縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)打造一批百億級開(kāi)發(fā)園區、百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）
5、建設美麗宜居鄉村。完善鄉村配套設施，實(shí)施美麗鄉村七大工程；加快美麗鄉村示范創(chuàng )建，每年啟動(dòng)50個(gè)生態(tài)家園示范村、90個(gè)綠色示范村創(chuàng )建；加快社區服務(wù)中心建設，到2020年，力爭中心城區50%的街道建成1所不低于1000平方米的社區服務(wù)中心，90%的城鎮社區建成1所不低于300平方米的社區服務(wù)站，60%的農村社區建設1所不低于300平方米的老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。所有的城市社區建成1所不低于300平方米的社區居家養老服務(wù)中心，每個(gè)農村社區建設一所不低于300平方米的社區服務(wù)站。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市委農辦、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市旅游局、市林業(yè)局、市民政局）
（三）打造綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。
1、轉型升級汽車(chē)等制造業(yè)。全力服務(wù)東風(fēng)商用車(chē)公司中長(cháng)期事業(yè)計劃推進(jìn)，大力支持東風(fēng)公司十堰基地轉型發(fā)展。到2020年，全市規模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，其中汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值達到2000億元。到2020年，力爭實(shí)現汽車(chē)制造中國馳名商標達10個(gè)以上、湖北著(zhù)名商標50個(gè)以上，整車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破60萬(wàn)輛，專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到20萬(wàn)輛，新能源商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達10萬(wàn)輛。形成100家過(guò)億元的汽車(chē)零部件企業(yè)，培育3-5家年產(chǎn)5000臺以上的新能源商用車(chē)企業(yè)。到2020年，冶金燃化產(chǎn)業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值190億元，輕工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到600億元以上，建材工業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值160億元，紡織產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)產(chǎn)值超50億元。（市經(jīng)信委、市政企共建辦、市科技局、市住建委、市質(zhì)監局、市工商局）
2、做大做強現代旅游業(yè)。優(yōu)化旅游空間布局，打造國際旅游目的地支撐體系，努力把旅游業(yè)培育成第二大支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，實(shí)現旅游接待人次達到8000萬(wàn)人次，旅游綜合收入達到千億級，旅游從業(yè)人員達50萬(wàn)人，A級景區突破100家。到2020年，力爭星級飯店達到100家以上，旅行社達100家以上。推進(jìn)十堰智慧旅游“1234”工程。（市旅游局）
3、大力發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)“一區六化”。到2020年，糧食總產(chǎn)穩定在20億斤左右。建設六個(gè)百億元特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)基地達到600萬(wàn)畝。農產(chǎn)品加工產(chǎn)值達1000億元，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到2:1以上，建設國內知名的生態(tài)農業(yè)示范區和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（市委農辦、市農業(yè)局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市畜牧局、市蔬菜辦）
4、積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極融入以“大智移云”為代表的新一代信息技術(shù)革命和新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮，培育和發(fā)展壯大智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及信息經(jīng)濟、新能源、新材料、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成“十堰智造”品牌，打造區域智能制造基地。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到16%，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到500億元，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到300億元，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元，新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到150億元。（市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)改委）
5、拓展提升現代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造以健康養生養老業(yè)、交通運輸服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意業(yè)為“四大重點(diǎn)”，以信息化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和節能環(huán)保服務(wù)業(yè)為拓展的現代服務(wù)業(yè)。到2020年，健康產(chǎn)業(yè)年增加值達到100億元，交通運輸服務(wù)業(yè)增加值達到120億元，金融、保險服務(wù)業(yè)增加值達到80億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到100億元，電子商務(wù)交易額突破300億元。引進(jìn)和培育3-5家年交易額過(guò)10億元的網(wǎng)絡(luò )零售品牌（或大型商超零售商）企業(yè)和專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺企業(yè)，著(zhù)重培育5-10個(gè)電商鎮和50-100個(gè)電商村（社區）。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市金融辦、市交通運輸局、市文體新廣局）
（四）深入推進(jìn)脫貧攻堅。
1、實(shí)施精準扶貧方略。落實(shí)“精準扶貧，不落一人”的總要求，全力實(shí)施“36511”脫貧工作計劃，實(shí)現“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”總目標。到2018年，全市84.68萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、456個(gè)貧困村全部出列、6個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及2個(gè)享受片區政策的區全部“摘帽”，為在秦巴山片區率先實(shí)現全面小康奠定堅實(shí)基礎。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市扶貧辦）
2、強化扶貧開(kāi)發(fā)措施。貧困地區農村自來(lái)水普及率力爭達到80%以上。所有行政村“三網(wǎng)”覆蓋100%，貧困戶(hù)寬帶家庭普及率60%以上。各鄉鎮至少有1所公辦幼兒園（含附屬），全市貧困家庭適齡兒童學(xué)前三年入園率達到80%以上。推進(jìn)貧困鄉鎮衛生院和貧困村衛生室標準化建設，每個(gè)村衛生室至少有1名合格鄉村醫生。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市扶貧辦、市水利水電局、市供電公司、市教育局、市衛計委）
3、完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。充分發(fā)揮駐村工作隊作用，精準掌握貧困村戶(hù)的基本信息，建立精準扶貧大數據庫，確保做到精準識別和精準管理。市、縣市區、鄉三級建立以黨政主要負責人為組長(cháng)的扶貧攻堅領(lǐng)導小組，形成“市統籌、縣市區負主責、鄉鎮抓落實(shí)”責任體系。積極爭取中央、省財政支持，整合各類(lèi)涉農項目資金，優(yōu)化財政支出結構，建立與本市經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長(cháng)機制。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，積極引導社會(huì )資本投向貧困地區。創(chuàng )新社會(huì )扶貧機制。積極構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市扶貧辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局）
（五）建設國家生態(tài)文明示范區。
1、推進(jìn)形成主體功能布局?？茖W(xué)劃分區域主體功能，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域開(kāi)發(fā)導向，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。確定水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。全市生態(tài)空間面積保持在20927平方公里（占全市面積88.4%），全市農業(yè)生產(chǎn)空間（耕地）保持在2020平方公里（占全市面積8.5%）。制定出臺十堰主體功能區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。制定主體功能區制度土地利用支持辦法和財政支持辦法，建立稅收共建共享機制。到2020年，市域開(kāi)發(fā)強度控制在4%以?xún)?，基本形成主體功能定位明晰的國土空間開(kāi)發(fā)格局，建成國家主體功能區建設試點(diǎn)示范。（各縣市區人民政府，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市財政局、市國土資源局）
2、加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。深入推進(jìn)“綠滿(mǎn)十堰”行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護工程，停止天然林商品性采伐，全市森林覆蓋率達到65%，建成國家森林城市。開(kāi)展水土流失綜合治理與生態(tài)修復，完成治理面積3323平方公里。創(chuàng )建丹江口市、鄖陽(yáng)區、鄖西縣、房縣等水土保持生態(tài)文明示范縣。新建一批森林公園、濕地公園。以丹江口庫區為重點(diǎn)，持續推進(jìn)丹江口水庫及上游、堵河流域水污染防治。2020年，丹江口庫區十堰境內河流水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)比例穩定在85%以上，丹江口水庫水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)標準，縣級以上集中式飲用水水源地達標率100%，市城區、縣城和鄉鎮污水集中處理率分別達90%、85%和70%，主要污染物排放進(jìn)一步下降。建立垃圾分類(lèi)收運體系，完善生活垃圾轉運收集和無(wú)害化處理設施建設，2020年，城鎮生活垃圾分類(lèi)收集率、無(wú)害化處理率分別達到60%、90%以上。積極推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。2020年全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到80%以上。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水利水電局、市住建委、市城管綜合執法局、市農業(yè)局）
3、推動(dòng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，嚴格產(chǎn)業(yè)準入；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持鄖陽(yáng)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區建設。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)改造，到2020年力爭使單位工業(yè)增加值用水量降至70立方米/萬(wàn)元以下。支持十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造全國循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區；積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，落實(shí)碳排放下降和總量控制“雙控”目標；強化重點(diǎn)耗能領(lǐng)域節能降耗，加快打造低碳經(jīng)濟、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì )“六位一體”的低碳城市。（鄖陽(yáng)區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市水利水電局）
4、建立完善生態(tài)文明制度。深化生態(tài)創(chuàng )建和生態(tài)綠色示范建設，2020年，建設各類(lèi)生態(tài)文明教育基地10個(gè)以上；全市所有縣市區創(chuàng )成生態(tài)縣，80%以上鄉鎮（街道）創(chuàng )成生態(tài)鄉鎮，新創(chuàng )建一批綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭。落實(shí)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，到2020年，審計執行率達100%。建立生態(tài)補償機制。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，全面推進(jìn)總量控制和計劃用水制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)。建立全市統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局）
（六）建立完善現代基礎網(wǎng)絡(luò )。
1、建設綜合交通運輸網(wǎng)。建設綜合運輸大通道，完善綜合交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成“三個(gè)二小時(shí)交通圈”；推進(jìn)交通服務(wù)信息化綠色化。爭取武當山機場(chǎng)通達國內主要城市和景區的航線(xiàn)達到20條以上。爭取建成2個(gè)通用機場(chǎng)。建成武漢至西安客運專(zhuān)線(xiàn)，開(kāi)展安康-十堰-武漢-合肥客運專(zhuān)線(xiàn)、十堰至宜昌、運城至十堰城際鐵路等運輸通道前期工作。進(jìn)一步完善公路運輸網(wǎng)絡(luò )，啟動(dòng)十巫高速公路建設，開(kāi)展十淅高速公路前期工作，推進(jìn)十堰高鐵小鎮和十堰北高鐵站至武當山旅游港等快速通道建設。加快十堰公鐵零換乘中心項目、縣市區高客站建設，實(shí)現公交“零換乘”。啟動(dòng)城區“重軌輕用”軌道交通建設項目研究工作，在城區新區和有條件的路段探索建設自行車(chē)漫游系統。推進(jìn)城鄉一體公共交通發(fā)展，鄉鎮通班車(chē)率達到100%，縣市周邊20公里范圍公交運行率達到80%。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市機場(chǎng)辦、市鐵路辦）
2、建設現代水利設施網(wǎng)。提升防洪抗旱減災能力，提高水資源配置和利用效率。十堰城區防洪能力達到50-100年一遇防洪標準，縣級城鎮防洪能力達到20-30年一遇防洪標準，重點(diǎn)鄉鎮防洪能力達到10-20年一遇防洪標準，完成所有大中小型水庫除險加固，水庫水雨情自動(dòng)測報系統建設達到全覆蓋。新增和改善灌溉面積30萬(wàn)畝以上，新增高效節水灌溉面積15萬(wàn)畝以上，農田灌溉水利用系數達到0.52以上。（市水利水電局、市農業(yè)局）
3、構筑現代能源支撐網(wǎng)。優(yōu)化常規能源供給，加強能源基礎設施建設，大力開(kāi)發(fā)清潔新能源。到2020年，各類(lèi)能源總裝機容量達500萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值達到100億元，基本建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。加強電網(wǎng)設施建設，全面形成500千伏為支架、220千伏為骨干的區域性電網(wǎng)。加快天然氣主干網(wǎng)架布局，推進(jìn)“十竹”天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)建設，實(shí)現全區域天然氣覆蓋。（市發(fā)改委、市水利水電局、市農業(yè)局）
4、構建新型智慧城市網(wǎng)和“寬帶鄉村”網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設，2016年前完成鄉鎮以上區域FTTH全覆蓋，2017年前完成農村區域光網(wǎng)改造，實(shí)現全市有線(xiàn)光網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，并為所有家庭用戶(hù)提供100M光纖接入，政企光纖專(zhuān)線(xiàn)接入帶寬達到1000M以上；推進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，加快重點(diǎn)區域的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，力爭2017在十堰市全域形成有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )+無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )互為補充的新一代綜合通信網(wǎng)絡(luò )；推進(jìn)智慧十堰建設，著(zhù)力建設智慧政務(wù)等十大重點(diǎn)信息化工程；推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批。（市經(jīng)信委、市文體新廣局、市科技局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò )公司）
（七）構建對外開(kāi)放新格局。
1、提升對外開(kāi)放水平。暢通對外開(kāi)放大通道，擴大對外貿易，加大招商引資力度。到2020年，外貿出口力爭達到9億美元，利用外資達到3億美元。（市商務(wù)局、市交通運輸局、十堰海關(guān)、市招商局）
2、對接“一帶一路”戰略。圍繞十堰汽車(chē)及零部件、香菇、木耳等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)地區境外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)及零部件交易市場(chǎng)建設，積極推動(dòng)特色有機農產(chǎn)品出口。將竹山打造成世界綠松石之都，將綠松石打造成十堰第四張國際名片，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。大力開(kāi)發(fā)國際高端定制旅游市場(chǎng)，吸引國際游客到十堰休閑度假。（市經(jīng)信委、市旅游局、市發(fā)改委、市招商局、市商務(wù)局）
3、深化與北京市對口協(xié)作。深入開(kāi)展與北京結對區縣“1+4”對口協(xié)作。搶抓北京市非首都功能疏解機遇，推進(jìn)項目興辦、產(chǎn)業(yè)幫扶、市場(chǎng)拓展、勞務(wù)輸出、人才培養等協(xié)作，打造京津冀對口協(xié)作示范區。擴大對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規模，完善運作機制，力爭每年有一批高質(zhì)量的項目落戶(hù)十堰。加強兩地對口協(xié)作宣傳合作。繼續做好“院士專(zhuān)家十堰行”交流活動(dòng)。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市發(fā)改委）
4、引領(lǐng)鄂西圈和漢江帶建設。深化與“兩圈兩帶”城市合作，積極參與區域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流等樞紐建設，打造聯(lián)通鄂西生態(tài)文化旅游圈、對接武漢城市圈、承接長(cháng)江經(jīng)濟帶、輻射漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)。（市發(fā)改委、市委農辦、市旅游局、市農業(yè)局）
5、推進(jìn)秦巴山片區區域協(xié)作。發(fā)揮十堰在鄂豫陜渝毗鄰地區物流節點(diǎn)、交通區位的比較優(yōu)勢，立足西安、武漢兩個(gè)省會(huì )，深化與安康、商洛、南陽(yáng)、巫溪、萬(wàn)州等地交流合作，促進(jìn)跨省合作、協(xié)同發(fā)展，不斷增強十堰的區域輻射帶動(dòng)能力。把十堰建成秦巴山片區“龍頭”，帶動(dòng)整個(gè)秦巴山片區協(xié)同發(fā)展、振興崛起。（市扶貧辦、市發(fā)改委）
（八）推進(jìn)文明誠信十堰建設。
1、提升社會(huì )文明素養。深入創(chuàng )新推進(jìn)“十星級”系列文明品牌，扎實(shí)推進(jìn)道德講堂建設，凝聚轉型跨越發(fā)展、促進(jìn)文明和諧的正能量，建設文明十堰。（市文明辦）
2、建立公共文化服務(wù)體系。加強重點(diǎn)文化服務(wù)設施建設，逐步實(shí)現縣級數字化影院全覆蓋。實(shí)施基層綜合性文體服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)建設和“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”、“村村響”、“寬帶鄉村”、數字地面電視等覆蓋工程。豐富公共文化服務(wù)內容，推進(jìn)城區半小時(shí)閱讀圈建設，著(zhù)力打造一批突出展示十堰地域特色的文化資源優(yōu)秀文藝作品。提升公共文化服務(wù)效能，出臺政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性意見(jiàn)和目錄。加強傳統文化的保護傳承與發(fā)展，修訂《十堰市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》。傳承發(fā)揚武當道文化，打造道家文化傳承地。繼續做好非遺代表性項目、傳承人認定和申報工作。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設。打造漢江文化長(cháng)廊，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承品牌。積極推進(jìn)武當武術(shù)進(jìn)校園，進(jìn)機關(guān)，進(jìn)社區。（市文體新廣局、市旅游局、市教育局）
3、加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深化文化體制機制改革，激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力，突出十堰區域文化特色，打造文化品牌，著(zhù)力提升十堰文化軟實(shí)力。到2020年，基本建成文化強市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上。（市委宣傳部、市文體新廣局）
4、推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會(huì )的征信系統，建立守信激勵和失信懲戒機制，加快信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，到2020年，“信用十堰”建設取得明顯成效，全社會(huì )文明守信的良好風(fēng)尚基本形成。（市發(fā)改委）
（九）織密共享民生保障網(wǎng)。
1、推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。新建幼兒園60所，改擴建幼兒園78所，學(xué)前三年毛入園率達90%以上。促進(jìn)普通高中多元特色發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達到98%。探索合作辦學(xué)、協(xié)作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)模式，推進(jìn)集團化辦學(xué)。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，鼓勵和引導社會(huì )力量投資辦學(xué)。到2020年，基本實(shí)現教育現代化，形成學(xué)習型社會(huì )。（市教育局）
2、推動(dòng)健康事業(yè)全面發(fā)展。堅持衛生事業(yè)公益性質(zhì)，深化醫藥衛生體制改革，完善基層醫療衛生服務(wù)體系，打造特色醫療品牌，推進(jìn)十堰區域健康醫療中心建設，建設“健康十堰”。打造區域一流的衛生計生人才隊伍。探索重點(diǎn)創(chuàng )新型醫院建設?；窘ǔ沙鞘猩鐓^10分鐘體育健身圈，鄉鎮15分鐘體育健身圈。到2020年，實(shí)現基本醫療衛生制度全覆蓋，人口質(zhì)量和居民主要健康指標達到省內先進(jìn)水平。（市衛計委、市食藥監局、市文體新廣局）
3、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，到2020年基本形成90%居家養老、5%社區養老、5%機構養老的“9055”社會(huì )化養老服務(wù)格局，每千名老人擁有養老床位數達到50張以上。健全婦女兒童和青少年保障制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。（市民政局、市老齡委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
4、完善社會(huì )保障體系。整合新農合和城鎮居民醫療保險，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。到2020年，城鄉居民養老保險參保人數140萬(wàn)人，城鎮基本醫療保險參保人數達到102萬(wàn)人，農村居民新農合參保率達99%以上。（市人社局）
完善普惠公平的新型社會(huì )福利服務(wù)和救助體系?；緦?shí)現城市“三無(wú)”對象自愿條件下全部集中供養，市縣兩級兒童福利指導中心設置率100%，城鄉低保、農村五保保障標準年均增幅達8%以上，低保對象精準率達98%以上。（市民政局）
建設科學(xué)高效的防災減災救災和應急保障體系。到2020年，全市城鄉建筑、重大工程和基礎設施達到能抗御本地基本烈度地震能力，全市60%的城市社區達到省以上“綜合減災示范社區”標準，各縣市區應急避難場(chǎng)所實(shí)現全覆蓋。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市應急辦、市民政局、市地震局、市規劃局、市人防辦、市住建委）
建設便民快捷的城鄉社區服務(wù)體系。到2020年新增標準化城鎮社區服務(wù)站18個(gè)，全市156個(gè)城鎮社區全部達到省級標準，社區綜合管理服務(wù)信息平臺覆蓋率達50%以上。（市民政局）
提高住房保障能力。加大保障性安居工程建設力度，加快舊城和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。2020年，根據人群收入結構差異，形成“244”住房結構。（市房管局、市住建委）
5、擴大就業(yè)增加收入。堅持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。“十三五”累計新增就業(yè)18萬(wàn)人。落實(shí)收入分配改革，加快形成公正合理的收入分配制度。（市人社局、市財政局）
（十）推進(jìn)社會(huì )治理現代化。
1、創(chuàng )新社會(huì )治理體制。加強民主政治建設，推進(jìn)社會(huì )治理體制改革，加強居民自治組織建設，抓好基層政權建設，深入推進(jìn)城鄉網(wǎng)格化管理，推進(jìn)民族宗教事業(yè)發(fā)展。（各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市民政局、市民宗局）
2、全面推進(jìn)法治建設。弘揚社會(huì )主義法治精神，加強法治十堰建設，全面推進(jìn)依法執政、科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全力打造“全省前列、區域最佳”法治環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的法治保障。（市法制辦、市司法局）
3、深化平安社會(huì )建設。加強社會(huì )治安綜合治理，完善立體化社會(huì )治安防控體系，增強安全監管和危機應對，健全矛盾糾紛多元化解機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。（市公安局）
4、推進(jìn)軍民融合共建。積極支持駐市解放軍、武警部隊建設。加強國防動(dòng)員和人民防空基礎設施建設，加強軍供現代化建設，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。（市民政局、市雙擁辦、市人防辦）
四、工作要求
（一）制定計劃，細化任務(wù)。各地、各部門(mén)要以《綱要》為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，精心組織，周密安排，層層抓好落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于2016年10月30日前報市人民政府并抄送市發(fā)改委。對負責落實(shí)約束性指標的有關(guān)部門(mén)，要將指標分解到各縣市區。
（二）加強協(xié)調，密切配合。各地、各部門(mén)要增強大局意識，認真履行職責，真抓實(shí)干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強協(xié)調；其它部門(mén)要按照各自職能分工，積極參與，支持和配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。
（三）跟蹤落實(shí)，確保實(shí)效。各地、各部門(mén)要對《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強監測評估、督查考核，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，及時(shí)報告落實(shí)《綱要》進(jìn)展情況。市發(fā)改委要建立主要指標動(dòng)態(tài)監測和考核制度，每年對落實(shí)情況進(jìn)行評估，針對存在的問(wèn)題提出對策建議報市人民政府。
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