十政辦發(fā)〔2016〕86號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于建立十堰市綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監督管理和執法監察工作機制的通知》

　十政辦發(fā)〔2016〕86號

市人民政府辦公室

關(guān)于建立十堰市綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監督管理和

執法監察工作機制的通知

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府相關(guān)部門(mén)：

為鞏固綠松石資源開(kāi)發(fā)利用秩序專(zhuān)項整治工作成果，遏制綠松石勘查開(kāi)采、加工銷(xiāo)售領(lǐng)域存在的違法違規行為，有效保護和合理利用綠松石資源，根據相關(guān)法律法規規定，現就建立我市綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監督管理和執法監察工作機制相關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、明確責任，實(shí)行共同管理

（一）落實(shí)地方政府主體責任。有關(guān)縣區政府是本轄區內綠松石資源管理的責任主體，有條件的情況下，應設立綠松石資源管理專(zhuān)職機構，賦予行政管理職能，專(zhuān)職負責本轄區綠松石礦產(chǎn)資源的保護及開(kāi)發(fā)利用等綜合性工作，維護和鞏固本轄區內的礦產(chǎn)開(kāi)采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通秩序；對無(wú)證開(kāi)采、私挖盜采、越層越界開(kāi)采、制假販私、違法買(mǎi)賣(mài)行為實(shí)施聯(lián)合執法、集中打擊；督導鄉鎮人民政府落實(shí)屬地管護、市場(chǎng)監督職責；建立完善本級政府相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府聯(lián)合執法、協(xié)同監管、利益共享的共同責任體系和執法監督管理長(cháng)效機制。

（二）明確各部門(mén)管理職責。市發(fā)改委：負責指導有關(guān)縣區政府制定科學(xué)合理的綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃；指導有關(guān)縣區利用宏觀(guān)調控等經(jīng)濟手段加強對綠松石資源市場(chǎng)的研究與管理，引導綠松石市場(chǎng)處于合理健康的狀態(tài)；指導有關(guān)縣區政府對綠松石項目進(jìn)行行業(yè)準入、立項管理；指導有關(guān)縣區政府優(yōu)化價(jià)格管理機制，對綠松石原石及產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，嚴厲打擊操縱綠松石市場(chǎng)價(jià)格等違法違規行為。

市經(jīng)信委：負責指導有關(guān)縣區政府加強對綠松石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監督管理，對綠松石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢進(jìn)行監測分析；負責指導有關(guān)縣區政府加強對電力部門(mén)的管理，對非法開(kāi)采、加工綠松石資源的單位和個(gè)人依法管控。

市公安局：負責督導和加強對私挖盜采、無(wú)證開(kāi)采等違法犯罪行動(dòng)進(jìn)行打擊；組織和督導民爆物品管理，嚴格涉綠松石資源開(kāi)發(fā)利用的民爆物品購買(mǎi)、運輸、儲存、使用、回收環(huán)節安全管理，嚴防民爆物品丟失、被盜，依法從嚴查處非法買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存和使用民爆物品的違法犯罪行為；督導各級公安機關(guān)加強涉綠松石礦山爆破作業(yè)項目合同備案審查、行政許可審批，加強合法礦點(diǎn)爆破作業(yè)現場(chǎng)安全管理，督促爆破作業(yè)單位嚴格按照爆破作業(yè)項目技術(shù)設計方案開(kāi)展爆破作業(yè)活動(dòng)，嚴防發(fā)生各類(lèi)涉爆安全事故；督導各地嚴格綠松石礦區交通管理，對證照不全和非法攜帶管制器具、民爆物品進(jìn)入礦區的車(chē)輛、人員依法從嚴查處；督導和加強綠松石礦區及周邊治安整治，嚴打黑惡勢力勾結，欺行霸市，爭奪礦山及礦產(chǎn)品，威脅、攻擊礦山執法人員等違法犯罪行為；會(huì )同發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、工商、安監等有關(guān)部門(mén)，依法開(kāi)展執法檢查，排除安全管理漏洞，查處違法違規行為。

市工商局：負責指導各縣區工商部門(mén)對經(jīng)營(yíng)綠松石相關(guān)市場(chǎng)主體依法辦理工商登記，對證照不全的加工、銷(xiāo)售綠松石礦石（礦產(chǎn)品）的違法行為進(jìn)行查處；指導各縣區工商部門(mén)對綠松石公盤(pán)交易、加工、銷(xiāo)售環(huán)節進(jìn)行管理，追溯核查綠松石原礦來(lái)源，嚴厲打擊制假販假、私下交易等違法加工、買(mǎi)賣(mài)綠松石礦石（礦產(chǎn)品）的行為。

市安監局：負責指導各縣區政府開(kāi)展清理排查綠松石礦山安全生產(chǎn)隱患，監督其落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施；負責對依法取得安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)入安全生產(chǎn)“三同時(shí)”建設的礦山企業(yè)違反開(kāi)采設計采礦、加工，超規模、超保障能力開(kāi)采等非法生產(chǎn)行為進(jìn)行查處。

市環(huán)保局：指導有關(guān)縣區政府加強對綠松石資源開(kāi)采、加工項目過(guò)程中的環(huán)境保護管理，依法打擊未取得環(huán)保許可或違規排放“三廢”的綠松石開(kāi)采、加工行為。

市林業(yè)局：負責指導有關(guān)縣區林業(yè)部門(mén)對綠松石礦山占用林地情況進(jìn)行監督管理，指導和督促有關(guān)林業(yè)部門(mén)依法查處非法開(kāi)采綠松石違法占用林地、破壞植被行為；切實(shí)維護林地權益人的合法權益。

市水利水電局：負責指導有關(guān)縣區政府加強綠松石資源開(kāi)采過(guò)程中水土保持監督管理，依法查處違反水土保持相關(guān)法律法規的采礦行為。

市質(zhì)監局：負責研究制定《綠松石國家分級鑒定標準》、《綠松石地理標志產(chǎn)品保護辦法》；指導綠松石企業(yè)爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品，強化對綠松石產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗檢測及質(zhì)量認證；引導企業(yè)開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開(kāi)聲明；指導縣區質(zhì)檢部門(mén)對綠松石產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)加工全過(guò)程進(jìn)行監督管理，對涉及綠松石產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)違法、違規行為應依法實(shí)施處罰。

市國土資源局：負責指導有關(guān)縣區政府科學(xué)編制綠松石礦山開(kāi)發(fā)利用規劃和年度開(kāi)采計劃，合理設置投放礦權；指導縣級國土資源部門(mén)申報、審查（批）綠松石采礦權，推動(dòng)綠松石資源合理、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用；督導縣級國土資源部門(mén)落實(shí)國土資源執法監察巡查和監督管理責任，依法從嚴查處礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采綠松石等違法案件。

二、綜合施策，強化常態(tài)監管

（一）嚴格落實(shí)屬地管理責任。有關(guān)縣區、鄉鎮政府是綠松石資源保護及開(kāi)發(fā)利用的責任主體，務(wù)必要嚴格落實(shí)綠松石資源保護的屬地管理責任。鄉鎮政府要充分發(fā)揮村組等基層組織的資源管護作用，推行綠松石資源“網(wǎng)格化”管理模式，對轄區內的綠松石資源開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管護。

（二）科學(xué)制訂綠松石資源保護及開(kāi)發(fā)利用規劃。市政府負責組織市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利水電局、安監局、工商局、質(zhì)監局、國土資源局等部門(mén)編制《十堰市綠松石資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。有關(guān)縣區政府在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、旅游、環(huán)保、土地利用、交通、水利等規劃及市場(chǎng)需求、利益分配等問(wèn)題的基礎上，也應制訂科學(xué)合理的綠松石資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，長(cháng)遠謀劃綠松石資源的保護、開(kāi)發(fā)利用以及綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴格按規劃設置礦權，按計劃有序開(kāi)采。

（三）多措并舉，構建常態(tài)化監管機制。

1、加強宣傳教育。有關(guān)縣區政府要督導有關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府定期或不定期開(kāi)展綠松石礦業(yè)權人、工商企業(yè)和礦區群眾法律法規知識培訓與教育，開(kāi)展社會(huì )責任的宣傳。針對相關(guān)政策、法規及典型案例，定期組織新聞發(fā)布會(huì )，加強新聞宣傳和信息公開(kāi)。充分發(fā)揮綠松石行業(yè)協(xié)會(huì )等自律性組織的作用，引導綠松石礦業(yè)權人、工商企業(yè)和礦區群眾自覺(jué)守法，自覺(jué)履行社會(huì )責任。

2、認真組織開(kāi)展巡查工作。有關(guān)縣區政府要成立專(zhuān)門(mén)的綠松石礦山管護執法隊伍，針對綠松石礦產(chǎn)資源分布和無(wú)證勘查開(kāi)采、制假販私、非法買(mǎi)賣(mài)等違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區域，開(kāi)展常規巡查，對綠松石非法開(kāi)采行為及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止。有關(guān)縣區政府每半年至少組織1-2次綠松石礦山聯(lián)合執法監察，對群發(fā)性綠松石非法開(kāi)采行為和綠松石礦產(chǎn)資源開(kāi)采監管難度大的地區及時(shí)進(jìn)行集中整治。工商、質(zhì)檢、行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)要結合綠松石加工企業(yè)、銷(xiāo)售市場(chǎng)分布特點(diǎn)定期組織開(kāi)展市場(chǎng)監察、產(chǎn)品抽驗，打擊市場(chǎng)違法行為。

3、建立健全誠信管理體系。市政府將整合公安、國土、工商、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)有關(guān)信息，搭建綠松石資源開(kāi)發(fā)利用監督管理和執法監察信息平臺，并與省政府“信用湖北”平臺對接，對從事綠松石生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和其它從業(yè)者進(jìn)行誠信化管理，建立信息管理制度、誠信守法承諾制度、不良信用記錄制度、黑名單制度、誠信報告和執法信息公示制度等一系列制度體系，實(shí)現各部門(mén)的信息共享和一體化管理。

4、拓寬社會(huì )監督渠道。有關(guān)縣區政府可通過(guò)聘請綠松石礦山與市場(chǎng)監察員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道，充分發(fā)揮社會(huì )監督、輿論監督防范違法的作用，鼓勵廣大群眾參與監管，建立舉報獎勵，對舉報屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎勵。

5、利用科技手段，建立違法違規線(xiàn)索統一處理信息平臺。有關(guān)縣區政府要積極探索并推廣應用遙感監測、無(wú)人機巡查、電子設備監控等科技手段，對綠松石資源集中的區域以及重要礦區進(jìn)行適時(shí)監測，及時(shí)發(fā)現和制止無(wú)證開(kāi)采、操縱市場(chǎng)、制假販假、私下交易等違法行為。對舉報電話(huà)、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導批辦、下級上報、科技監測、媒體反映、巡查發(fā)現等各類(lèi)綠松石資源違法線(xiàn)索進(jìn)行整合，建立統一處理的信息平臺，按規定進(jìn)行核查，整合信息對案件進(jìn)行查處。

三、突出案件查處，長(cháng)期保持高壓態(tài)勢

（一）嚴格依法履行查處職責。有關(guān)縣區政府及市政府有關(guān)部門(mén)要按照職能職責對發(fā)現的綠松石資源違法行為，及時(shí)立案查處。其中私采盜挖、無(wú)證開(kāi)采、操縱市場(chǎng)、制假販假、私下交易等行為要作為查處的重點(diǎn)。對依法應當予以行政處罰、申請法院強制執行、提出行政處分建議、移送追究刑事責任的，要堅決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調有關(guān)部門(mén)反饋落實(shí)情況。

（二）加強監察督辦。有關(guān)縣區政府及市政府有關(guān)部門(mén)要加強對下級行政主管部門(mén)綠松石違法案件查處工作的監察。將是否及時(shí)發(fā)現和制止違法行為、是否依法履行查處職責以及處罰決定落實(shí)情況作為監察的重點(diǎn)。對交辦下級主管部門(mén)查處的違法案件，要跟蹤督辦。對下級主管部門(mén)辦結上報的案件，要進(jìn)行抽查。對發(fā)現的錯案，予以糾正并依照有關(guān)規定追究責任。

（三）切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。有關(guān)縣區政府及市政府有關(guān)部門(mén)要定期選擇典型的綠松石資源違法案件在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等各種媒體上進(jìn)行通報或者曝光，部分涉及刑事處罰的案件可以申請法院、檢察院進(jìn)行公開(kāi)審理，依法予以處罰。

四、增強執行能力，建立健全保障機制

（一）建立報告和通報制度。有關(guān)縣區政府及市直部門(mén)要定期將綠松石資源監督管理情況、違法態(tài)勢、防范措施等有關(guān)情況向市人民政府報告，要加強對下級管理部門(mén)的監督指導，及時(shí)通報綠松石資源監督管理情況，督促下級管理部門(mén)認真做好監督管理工作。

（二）完善考核制度。市政府將把綠松石資源管理工作開(kāi)展情況列入對有關(guān)縣區政府及市直相關(guān)部門(mén)年度考核的重要內容?？h區政府及市直部門(mén)要制定綠松石礦產(chǎn)資源監督管理和執法監察工作的考核和責任追究制度，明確考核內容、量化考核指標、制定獎懲標準，按照干部管理權限分級考核并落實(shí)獎懲，形成有效的激勵約束機制。

（三）進(jìn)一步改善工作條件。綠松石資源監督管理和執法監察任務(wù)重、費用高，有關(guān)縣區政府要將綠松石資源監督管理和執法監察工作經(jīng)費納入政府財政預算，加強執法監察裝備建設，確保工作正常開(kāi)展。

有關(guān)縣區政府及市直部門(mén)要充分認識綠松石資源監督管理和執法監察工作的重要性，切實(shí)增強責任感和緊迫感，根據本通知的要求，結合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施中的情況和問(wèn)題，要及時(shí)向市人民政府報告。

2016年8月24日

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