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十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批管理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管體制機制創(chuàng )新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法體制機制創(chuàng )新實(shí)施方案》的通知
十政辦發(fā)〔2015〕99號
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批管理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管體制機制創(chuàng )新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法體制機制創(chuàng )新實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
十堰市人民政府辦公室
2015年12月1日
十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批管理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)施方案
根據《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權轉變政府職能的意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕21號）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區推進(jìn)簡(jiǎn)政放權試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕27號）精神，現就十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展行政審批管理服務(wù)創(chuàng )新工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標
創(chuàng )新行政審批管理體制，優(yōu)化行政審批機構設置；推進(jìn)市級行政審批權限下放，相對集中行政審批權；推行負面清單管理制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；創(chuàng )新審批服務(wù)方式，建立規范高效的行政審批運行機制；加強審批監管，健全監督約束機制。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局。在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設立行政審批局，加掛政務(wù)服務(wù)中心牌子，承擔十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轄區內的行政審批職責。制定開(kāi)發(fā)區行政審批局“三定”規定。（責任單位：市編辦<審改辦>、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）下放并相對集中行政審批權。以《湖北省市（州）級和縣（市、區）級行政審批事項通用目錄（2014版）》（鄂政辦發(fā)〔2015〕2號）和《十堰市市級行政審批事項目錄（2015版）》（十政辦發(fā)〔2015〕81號）為基礎，將有涉企涉民審批事項的市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市交通運輸局、市水利水電局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文體新廣局、市衛計委、市環(huán)保局、市食藥監局、市城管綜合執法局、市房管局等部門(mén)有關(guān)行政審批職責下放到十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，集中到開(kāi)發(fā)區行政審批局，由開(kāi)發(fā)區行政審批局在區內行使市級行政審批權限。將十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區園區內的工業(yè)項目以及社區服務(wù)、環(huán)衛等公共服務(wù)設施項目的規劃管理工作授權給十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規劃分局，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規劃分局定期向市規劃局報備審批情況。（責任單位：市編辦<審改辦>、市直承擔行政審批職能的部門(mén)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）大力精簡(jiǎn)行政審批事項。市直相關(guān)部門(mén)行政審批權下放后，要加強監管，及時(shí)清理、調整行政審批事項，結合十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽探索在實(shí)施層面減少行政審批的辦法，適時(shí)調整、合并投資貿易外的行政審批事項。（責任單位：市編辦<審改辦>、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（四）探索實(shí)施負面清單管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全，與十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相?；驅儆趪?、省、市規定禁止和限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB／T4754－2011）進(jìn)行分類(lèi)并編制內外資企業(yè)投資負面清單，清單以外的事項均由市場(chǎng)主體依法自行決定，做到“法無(wú)禁止即可為”。探索對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則，將外商投資由核準制改為備案制。建立負面清單動(dòng)態(tài)修訂機制，根據國家、省改革進(jìn)程，逐步擴大負面清單對貿易（商品、技術(shù)）、金融領(lǐng)域的覆蓋范圍。（責任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（五）創(chuàng )新審批服務(wù)方式。實(shí)行聯(lián)合審批制，對負面清單內的工業(yè)投資項目，建設“統一規范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽(yáng)光操作、全程監督”的投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實(shí)行“同步受理、同步辦理、限時(shí)辦結、互抄互告、信息公開(kāi)”的運行模式，將投資項目從提出申請到開(kāi)工建設全過(guò)程涉及的部門(mén)、事項和環(huán)節全部納入平臺，實(shí)現所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結、一網(wǎng)監管”。試行承諾審批制。對負面清單以外工業(yè)企業(yè)投資備案項目，開(kāi)工前需要辦理的項目備案、人防設計、環(huán)評、土地、規劃、消防設計、圖審等相關(guān)事項，在項目法人承諾的規定期限內提交符合審批條件的材料，以及中介機構承諾提供的技術(shù)審核報告合法合規的前提下，實(shí)行“一口受理、先批后審、一次送達、事中事后監管”方式。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（六）建立權力清單制度。制定十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政權力清單，明確權力邊界，依法規范和公開(kāi)權力運行流程，做到“法無(wú)授權不可為”。制定產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)企業(yè)事項清單、街道辦事處服務(wù)居民事項清單，公開(kāi)服務(wù)項目，明確服務(wù)標準，承諾服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現企業(yè)辦事不出園區，居民服務(wù)事項在街道和社區便民服務(wù)中心辦理。（責任單位：市編辦<審改辦>、市政府法制辦、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（七）加強行政審批監督。制定加強行政審批監督工作規定，建立健全限時(shí)辦結、責任追究等制度和行政審批電子監察平臺，完善廉政風(fēng)險防控機制，壓縮權力尋租空間。深化行政審批事項政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光審批”。（責任單位：市監察局、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
三、實(shí)施步驟
（一）方案頂層設計階段（2015年11月底前完成）。1、完成《十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批管理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)施方案》的擬訂工作，包括行政審批局的機構設立、行政審批職能下放方案，提請市政府研究審議。2、根據行政審批職能調整情況，初步完成行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）辦公場(chǎng)所的功能、工位設計等工作。3、編制十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內資工業(yè)企業(yè)投資負面清單，經(jīng)專(zhuān)家論證、征求社會(huì )意見(jiàn)后報市政府審查并報省發(fā)改委批準執行。完成編制二三產(chǎn)業(yè)內、外資企業(yè)投資負面清單的各項準備工作。
（二）行政體制改革階段（2015年12月底前完成）。1、完成行政審批局機構設立的批復、市直部門(mén)職能劃轉等工作。2、完成十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）辦事大廳軟、硬件建設工作。3、完成行政審批局人員配備工作，組織相關(guān)人員跟班學(xué)習培訓，進(jìn)行各項行政審批業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接，確保改革前后審批服務(wù)工作平穩有序過(guò)渡。
（三）審批機制創(chuàng )新階段（2016年1月底前完成）。1、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）正式運行，市直下放行政審批權的部門(mén)派駐審批工作人員對十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區各項行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)行現場(chǎng)指導，直至十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區可以獨立開(kāi)展工作。2、建立行政審批事項目錄和動(dòng)態(tài)管理系統，網(wǎng)上向社會(huì )公布行政審批事項目錄清單和辦事流程。3、建立網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實(shí)行“同步受理、同步辦理、限時(shí)辦結、互抄互告、信息公開(kāi)”運行模式。4、試行承諾審批制，實(shí)行“一口受理、先批后審、一次送達、事中事后監管”。
（四）改革鞏固提高階段（2016年2月底前完成）。1、上報爭取上級政策支持，明確十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局法律地位。2、健全負面清單管理模式，編制二三產(chǎn)業(yè)內外資企業(yè)投資負面清單，探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇機制，建立負面清單動(dòng)態(tài)修訂機制、公開(kāi)發(fā)布機制。3、大膽探索創(chuàng )新減少行政審批事項的辦法，精簡(jiǎn)行政審批事項、前置審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。4、加強行政審批信息化建設，增強服務(wù)功能，打造綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。5、按照精簡(jiǎn)高效、職能清晰、運行順暢、監督有力的要求，從體制機制等方面進(jìn)行系統總結，改進(jìn)薄弱環(huán)節，建立長(cháng)效機制，鞏固提升改革成果，不斷深化十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批制度改革。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。本《實(shí)施方案》由市編辦（審改辦）牽頭組織實(shí)施，相關(guān)責任單位協(xié)調配合，形成改革合力，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照本《實(shí)施方案》的要求負責具體環(huán)節的組織實(shí)施。
（二）加強監督檢查。市紀檢監察機關(guān)要圍繞市直各部門(mén)落實(shí)十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批制度改革任務(wù)情況開(kāi)展督查，并重點(diǎn)加強對行政審批權相對集中后行政審批工作的監督，規范行政審批行為，嚴肅查處行政審批違法行為。
（三）營(yíng)造輿論氛圍。大力宣傳十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區深化行政審批制度改革的創(chuàng )新舉措和工作成效，在全社會(huì )形成關(guān)心改革、支持改革和鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。
本《實(shí)施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)政放權先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施；十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為先行先試改革工作主體，要切實(shí)抓好各相關(guān)工作的落實(shí)。
十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管體制機制創(chuàng )新實(shí)施方案
根據《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權轉變政府職能的意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕21號）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區推進(jìn)簡(jiǎn)政放權試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕27號）精神，現就十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展市場(chǎng)監管體制機制創(chuàng )新工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標
明確市場(chǎng)監管職責，創(chuàng )新監管模式，強化協(xié)同監管，建立與投資準入和行政審批改革相適應、規范有效的市場(chǎng)監管機制，構建政府負責、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規范、公眾參與和司法保障相結合的市場(chǎng)監管體系。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局。通過(guò)“政府授權、部門(mén)委托或派駐”的方式，將食品藥品、知識產(chǎn)權、物價(jià)等管理領(lǐng)域的市場(chǎng)監管職能下放到十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局具體承擔市場(chǎng)監管職能；市工商、質(zhì)監部門(mén)實(shí)施派駐。由十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局整合相關(guān)監管執法力量，統籌實(shí)施市場(chǎng)秩序監管，履行區內市場(chǎng)執法檢查及行政處罰職能，探索建立集中統一的市場(chǎng)監管體系。
（二）建立市場(chǎng)監管運行機制。建立十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區統一的市場(chǎng)監管信息服務(wù)和共享平臺，推動(dòng)各領(lǐng)域監管信息有效歸集、對接共享和開(kāi)發(fā)應用，實(shí)現政府部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間的信息共享。完善協(xié)調對接機制，推行協(xié)同監管機制，實(shí)現部門(mén)監管信息共享和線(xiàn)索共享，發(fā)揮部門(mén)監管合力，強化十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局與部門(mén)之間、地區之間、城鄉之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有效整合各類(lèi)資源，努力實(shí)現市場(chǎng)監管全過(guò)程、全方位覆蓋。
（三）推行市場(chǎng)監管清單制度。建立集中審批、統一監管機制，厘清審批部門(mén)和監管部門(mén)之間的職責，強化和落實(shí)監管責任。加強部門(mén)間的溝通協(xié)作，加強監管信息交換共享，發(fā)揮部門(mén)監管合力，共同做好市場(chǎng)監管工作。明確市場(chǎng)監管事項，列出清單向社會(huì )公布，提高市場(chǎng)監管透明度。梳理法律、法規的規定，推行監管清單管理制度，明確監管責任。法律、法規等監管事項在市級及以下政府部門(mén)涉及市場(chǎng)秩序監管的，原則上統一下放到十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，制定監管清單，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區相關(guān)部門(mén)實(shí)施監管；屬于監管清單以外的監管事項，監管權在市級部門(mén)的，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區協(xié)助監管；在市級以上的，依法報請上級部門(mén)跟進(jìn)監管。監管清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據法律、法規及政策的調整及時(shí)更新。
（四）創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。根據市場(chǎng)主體的信用狀況和經(jīng)營(yíng)事項對社會(huì )公共利益、公民生命財產(chǎn)安全的影響程度，將市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)劃分為不同類(lèi)別。對不同類(lèi)別的市場(chǎng)主體和行業(yè)實(shí)施不同強度的監管措施，將監管重心放到涉及社會(huì )公共安全、群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的事項上，力爭在有限的執法資源配置下實(shí)現最優(yōu)的監管效能。建立行政執法與行政指導相結合的新型執法體制，推動(dòng)監管方式向規范為主、事前防范轉變。形成規范的市場(chǎng)退出機制，對不符合許可審批條件的經(jīng)營(yíng)主體，依法責令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)許可證照。形成與司法體系的有效銜接機制，加大對嚴重違法行為的處罰力度，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)，提高違法經(jīng)營(yíng)的成本，形成對違法行為的有效威懾。
（五）建立社會(huì )共治市場(chǎng)監管機制。全面落實(shí)企業(yè)年度報告公示制度，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規定，對出現經(jīng)營(yíng)異常情形的，依法將其列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì )公示。強化信用信息運用，對接全省市場(chǎng)主體信用信息平臺，實(shí)現部門(mén)間信息共享對接，聯(lián)動(dòng)共管共治，建立守信激勵機制和失信懲戒機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度，推動(dòng)政府和市場(chǎng)主體依法依規公開(kāi)信息，主動(dòng)接受監督。大力培育社會(huì )組織，引導社會(huì )中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自治自律，建立行政監管、行業(yè)自律和公眾參與相結合的監管體制。充分發(fā)揮媒體作用，強化輿論監督。
三、實(shí)施步驟
（一）先期改革任務(wù)（2015年11月底前完成）。1、2015年11月，組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局，相關(guān)垂管部門(mén)實(shí)施人員派駐，主要負責監管十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轄區內企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，按照聯(lián)合執法監管方式運行（責任單位：市編辦<審改辦>）。2、2015年11月底前，在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區全面落實(shí)企業(yè)年度報告公示制度，依法開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查檢查、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等管理工作（責任單位：市工商局）。
（二）中期改革任務(wù)（2015年12月底前完成）。將市場(chǎng)監管范圍逐步擴大到個(gè)體工商戶(hù)。結合企業(yè)征信體系建設，建立市場(chǎng)監管平臺，推進(jìn)市場(chǎng)監管信息公開(kāi)，公示市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄（責任單位：十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局）。
（三）后期改革任務(wù)（2016年6月底前完成）。整合監管執法隊伍，形成監管權相對集中的監管體系（責任單位：市編辦<審改辦>、市政府法制辦）；完善市場(chǎng)監管平臺，實(shí)現十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區部門(mén)之間、與上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間對接、監管信息互聯(lián)共享，覆蓋區內各類(lèi)市場(chǎng)主體，規范有序的管理經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單（責任單位：十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局）。
四、保障措施
（一）加強組織保障。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要切實(shí)加強市場(chǎng)監管的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，切實(shí)加強組織保障，確保監管責任落實(shí)到位。市直各有關(guān)職能部門(mén)要積極支持，加強指導，依法履行相關(guān)監管職責，共同做好市場(chǎng)監管，及時(shí)研究解決市場(chǎng)監管工作中的重大事項。
（二）加強督查考核。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強市場(chǎng)監管工作的檢查考核和監督，市場(chǎng)監管局要建立和完善相應的工作制度、規范、流程及操作辦法，建立完善監督制約機制，嚴格依法、規范履行監管職責，堅決對失職瀆職、違法執法和以權謀私等行為問(wèn)責追責。
（三）強化社會(huì )監督。依法公開(kāi)執法依據、程序、時(shí)限、結果等，便于市場(chǎng)主體知曉、遵守和執行，接受社會(huì )監督。建立和大力推行提醒提示制度，對市場(chǎng)主體需要辦理的事項、不辦理的風(fēng)險或者不利后果，以及辦理的程序、時(shí)限、要求等，采取多種形式，及時(shí)通知、公告提醒提示市場(chǎng)主體依法辦理，防范和減少因非主觀(guān)故意而造成不利的后果。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，充分調動(dòng)社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管。
本《實(shí)施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由市十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)政放權先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施；十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為先行先試改革工作主體，要切實(shí)抓好各相關(guān)工作的落實(shí)。
十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法體制機制創(chuàng )新實(shí)施方案
根據《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權轉變政府職能的意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕21號）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區推進(jìn)簡(jiǎn)政放權試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕27號）精神，現就十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展綜合執法體制機制創(chuàng )新工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標
按照執法重心下移、執法力量下沉的原則，在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區先行先試，整合行政執法部門(mén)職責，相對集中行政執法權，積極推行綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭多層執法問(wèn)題，構建屬地管理、權責統一、權威高效的行政執法體制，提高執法水平和執法效率，將十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造成為嚴格規范公平文明執法的依法行政示范區。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局（2015年11月底前完成）。除法律法規有特別規定的外，采取“政府授權、部門(mén)委托”的方式，將市直部門(mén)除市場(chǎng)監管之外的行政執法權委托給十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，由十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局行使，負責轄區內市容環(huán)境衛生、城鄉建設、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護、文化旅游、廣播電視、新聞出版、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、商貿流通、衛生計生、水利、食品藥品等方面的綜合執法工作，具體授權委托事項和執行日期以清單為準。
（二）建立綜合執法制度（2015年12月底前完成）
1、建立處罰與教育相結合的制度。建立個(gè)性化執法提醒教育制度。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局要將市場(chǎng)主體的個(gè)性化行業(yè)適用的綜合性法律、專(zhuān)業(yè)性法律及可能發(fā)生的違法行為，通過(guò)短信或其他書(shū)面方式，告知法定代表人或主要負責人，進(jìn)行提前教育預警。對違法行為情節輕微的及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對屢教不改的，一經(jīng)查處，予以嚴管重罰。
2、建立涉企行政執法電子監察制度。將進(jìn)企業(yè)檢查、重大行政處罰等活動(dòng)納入電子監察范圍，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的全面、全程、實(shí)時(shí)的電子監督。鼓勵被檢查企業(yè)通過(guò)電子監察平臺提供的密碼隨時(shí)監督綜合執法局對本企業(yè)的具體執法過(guò)程，對亂作為行為進(jìn)行投訴。
3、建立行政處罰告知制度。對行政相對人進(jìn)行行政處罰的，需向行政相對人送達《行政處罰事先告知書(shū)》，告知行政相對人違法的事實(shí)、理由、依據、擬給予的處罰決定，以及行政相對人依法應享有的陳述、申辯或聽(tīng)證權利。嚴禁執法辦案人員以給予高額罰款為由，恫嚇行政相對人，謀取不正當利益，防止以罰代法等違法或不當的行政行為以及其他腐敗行為。
4、建立健全行政處罰自由裁量權制度。根據有關(guān)法律法規，嚴格規范執法，作出行政處罰時(shí)應充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等基本因素，在行政處罰決定書(shū)中引用行政處罰自由裁量標準，在審理報告中對適用行政處罰自由裁量標準情況進(jìn)行說(shuō)明。
5、建立一般行政處罰案件審查制度。在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局建立行政執法案件審查委員會(huì )，對進(jìn)入一般程序的行政處罰案件，將處罰的事實(shí)、依據及處罰意見(jiàn)等，提交審查委員會(huì )集體討論決定。
6、建立重大行政處罰案件備案審查制度。經(jīng)十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局案件審查委員會(huì )集體討論決定，擬作出重大行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，按有關(guān)程序報市政府法制辦及相關(guān)的市政府工作部門(mén)備案審查。
7、建立規范的行政執法文書(shū)制度。執法文書(shū)要加蓋十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政執法專(zhuān)用章和市直相關(guān)委托部門(mén)的行政執法專(zhuān)用章。對應當在執法文書(shū)中告知行政相對人權利救濟途徑的，應當明確告知相對人對具體行政行為不服的，可以在法定期限內向市政府申請行政復議。
8、探索建立行政處罰決定公開(kāi)制度。對生效的行政處罰決定書(shū)，要在十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，以公開(kāi)促公平、促公正，防止出現同案不同罰、處罰畸輕畸重等現象。
9、建立財政規范管理制度。嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”制度，收費及罰沒(méi)收入全額上繳財政，納入預算管理。
10、建立行政執法與司法銜接制度。對在綜合行政執法中發(fā)現的當事人涉嫌犯罪線(xiàn)索，要及時(shí)向公安司法機關(guān)移送，杜絕有案不移、移送不暢、壓案不辦、以罰代刑等現象的發(fā)生。
11、建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局要定期召開(kāi)執法聯(lián)席會(huì )議，邀請市直相關(guān)職能部門(mén)參加，傳達上級執法部門(mén)工作要求，研究貫徹落實(shí)舉措；總結通報全區綜合執法工作情況；開(kāi)展綜合執法工作培訓和交流，實(shí)現部門(mén)間信息共享，分析解決行政執法中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)；協(xié)調行政執法中出現的矛盾和爭議，研究行政執法工作新思路、新方法。
（三）建立綜合執法監督機制（2015年12月底前完成）
1、建立行政執法主體資格審查、公示制度。適時(shí)清理、確認并向社會(huì )公告行政執法主體。凡未向社會(huì )公告的，不得行使行政執法權。行政執法人員應當參加由市政府法制辦統一組織的行政執法資格考試，并取得省人民政府統一頒發(fā)的行政執法證件。
2、建立行政執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制度。每年初十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要與十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局、綜合執法局要與各科、室、執法大隊及人員簽訂執法責任狀，實(shí)現全覆蓋。嚴格評議考核，每半年通報一次執法違法和行政不作為、亂作為情況，并提請監察機關(guān)追究過(guò)錯責任。探索建立行政執法績(jì)效評估和獎懲制度。
3、建立行政執法監督員制度。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局要聘請熟悉行政執法工作的專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、市直相關(guān)執法部門(mén)分管負責人，作為行政執法監督員。每季度召開(kāi)一次行政執法監督員會(huì )議，聽(tīng)取對綜合執法工作的意見(jiàn)，分析執法工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。
4、建立行政執法案卷評查制度。采取多種方式，每半年開(kāi)展一次執法案卷評查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現執法中存在的問(wèn)題，并切實(shí)加以整改。
5、建立自覺(jué)接受行政復議和行政訴訟監督的制度。對于作為被申請人或被告的行政復議或訴訟案件，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局要召集辦公會(huì )集體討論案情，聽(tīng)取有關(guān)行政執法情況的匯報，認真研究行政復議申請書(shū)或行政訴狀，在法定時(shí)限內向復議機關(guān)或審判機關(guān)提交行政復議答復書(shū)或答辯狀。主要負責人要按照行政復議機關(guān)或審判機關(guān)的要求，參加行政復議聽(tīng)證、質(zhì)證、調解活動(dòng)或出庭應訴，認真履行行政復議決定書(shū)或裁判文書(shū)確定的義務(wù)。
6、建立社會(huì )監督機制。暢通各種社會(huì )監督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、民間組織、民主黨派、新聞輿論、公民等對執法活動(dòng)的監督作用。通過(guò)建立健全有關(guān)法律規范，切實(shí)保障監督主體享有合法權利。對刁難、壓制社會(huì )監督的行為，進(jìn)行嚴肅批評，情節嚴重的，要給予黨紀、政紀處理，觸犯法律的，司法機關(guān)要予以嚴肅查處；對典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行“曝光”，形成社會(huì )監督氛圍，促進(jìn)社會(huì )各界對執法機關(guān)及其工作人員的監督步入經(jīng)?；?、法制化軌道。
三、責任分工
（一）十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：編制十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局權力清單，具體落實(shí)各項工作制度，為改革順利進(jìn)行提供綜合保障。
（二）市編辦：負責制定十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局“三定”規定。
（三）市政府法制辦：做好對綜合執法工作的指導與監督；做好行政執法人員的資格審查和執法證件辦理發(fā)放工作；做好對綜合執法重大行政處罰的備案審查；審查有關(guān)執法制度；做好依法行政考核工作。
（四）市住建委、市環(huán)保局、市文體新廣電局、市人社局、市安監局等部門(mén)：按照市政府決定的下放行政執法權力清單，下放行政執法權力，辦理委托十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )開(kāi)展執法的委托手續；加強對十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局的業(yè)務(wù)指導；負責與省直有關(guān)廳局做好對接溝通。
（五）市人社局：負責十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局執法人員的招考錄用。
（六）市財政局：負責做好市直部門(mén)行政執法權力下移后的有關(guān)經(jīng)費劃轉銜接工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。本《實(shí)施方案》由市十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)政放權先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室組織實(shí)施，市政府法制辦要加強業(yè)務(wù)指導。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市直相關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導要高度重視，加強領(lǐng)導，認真抓好試點(diǎn)工作。
（二）加強法制機構建設。設立十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區法制機構，加強對區內行政執法工作的指導。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局配備政策法規專(zhuān)門(mén)工作人員，具體承擔法律法規審查等業(yè)務(wù)工作。
（三）強化部門(mén)協(xié)調配合。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責任務(wù)分工，精心組織，加強協(xié)調溝通，互相支持配合，確保十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法體制改革平穩有序推進(jìn)。對十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局所需要的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定，要積極提供技術(shù)手段和技術(shù)支撐。要加強對委托執法情況的事中事后監督，保證委托執法事項按照法律規定執行。
（四）嚴肅組織紀律。嚴格組織、財經(jīng)、保密和機構編制紀律，做到令行禁止，按規定處理好人財物的問(wèn)題，防止國有資產(chǎn)流失，做好文件、資料和數據信息交接，保持工作的連續性和穩定性。市有關(guān)職能部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合改革工作，不得以任何理由干預行政執法機構的設置模式、職能配置和人員編制。
（五）提高綜合執法能力和水平。十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合執法局執法人員要在政治素質(zhì)高、具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識、大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度的人員中擇優(yōu)錄用，必須具有行政執法資格，保證執法人員的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，要加強對綜合執法人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高執法辦案的能力和水平。
本《實(shí)施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由市十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)政放權先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施；十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為先行先試改革工作主體，要切實(shí)抓好各相關(guān)工作的落實(shí)。
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