您當前的位置：十政辦發(fā)〔2014〕95號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)〈十堰市應對流感大流行應急預案〉的通知》
十政辦發(fā)〔2014〕95號
市人民政府辦公室
關(guān)于轉發(fā)《十堰市應對流感大流行應急預案》的
通 知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
市衛生和計劃生育委員會(huì )制定的《十堰市應對流感大流行應急預案》，已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2014年12月6日
十堰市應對流感大流行應急預案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據
1.4 階段劃分
1.5 適用范圍
2.應急組織管理
2.1 流感大流行應急指揮機構
2.2 應急指揮機構設置及職責
3.應對準備
3.1 預案及方案制訂
3.2 疫苗準備
3.3 抗病毒藥物準備
3.4 其他應急物資和資金準備
3.5 常規監測與風(fēng)險評估
3.6 信息通報
3.7 宣傳教育
3.8 培訓演練
3.9 督導與評估
4.應急響應
4.1 Ⅳ級應急響應階段
4.2 Ⅲ級應急響應階段
4.3 Ⅱ級應急響應階段
4.4 Ⅰ級應急響應階段
4.5 應急響應的級別調整與終止
5.恢復評估
5.1 總結和評估
5.2 終止應急指揮機構的工作
5.3 恢復社會(huì )基本服務(wù)
5.4 獎勵和責任
5.5 撫恤和補助
5.6 征用物資、勞務(wù)的補償
6.附則
6.1 預案制訂與修訂
6.2 預案實(shí)施時(shí)間及解釋
1.總則
1.1編制目的
加強全市流感大流行的應對準備，做到科學(xué)、有效、及時(shí)防范和應對流感大流行的應急處置等工作，最大程度地減少疫情對公眾健康和社會(huì )造成的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會(huì )穩定。
1.2工作原則
（1）統一領(lǐng)導，聯(lián)防聯(lián)控。各級人民政府負責流感大流行應急的統一領(lǐng)導與指揮，有關(guān)部門(mén)履行職責，聯(lián)防聯(lián)控，共同做好流感大流行應對工作。
（2）依法防控，科學(xué)應對。依據國家相關(guān)法律法規和本應急預案規定，規范開(kāi)展流感大流行應對工作。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高防控水平。
（3）預防為主，有效處置。不斷健全全市流感大流行應急體系和防控機制，做好人員、技術(shù)、物資等應急準備，落實(shí)各項防控措施。加強監測，及時(shí)研判流感大流行風(fēng)險；適時(shí)預警，及早響應，快速處置。
（4）加強宣教，社會(huì )參與。加強宣傳教育，提高公眾自我防護能力和社會(huì )責任意識。積極組織、動(dòng)員公眾參與流感大流行應對準備和應急處置等活動(dòng)。及時(shí)、主動(dòng)引導社會(huì )輿論，維護社會(huì )穩定。
1.3編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》等國家相關(guān)法律、法規，以及《湖北省突發(fā)事件應對辦法》、《湖北省流感大流行應急預案》、《十堰市突發(fā)事件總體應急預案》、《十堰市突發(fā)公共衛生事件應急預案》等，制訂本預案。
1.4階段劃分
根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，根據市預案的規定，流感大流行應對過(guò)程劃分為三個(gè)階段，即應對準備階段、應急響應階段（按應急響應程度分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級）、恢復評估階段。
1.5適用范圍
本預案適用于十堰市行政區域內流感大流行應對工作。
2.應急組織管理
2.1流感大流行應急指揮機構
市政府成立十堰市應對流感大流行領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市領(lǐng)導小組負責指導和協(xié)調我市流感大流行的防控工作。符合Ⅳ級響應條件時(shí)，市衛生計生委提請市政府批準，啟動(dòng)市領(lǐng)導小組的工作，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制。進(jìn)入Ⅲ級響應階段后，市應急委負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全市流感大流行的防控工作。
在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，市領(lǐng)導小組由市委宣傳部、市臺辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市畜牧獸醫局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛生計生委（市愛(ài)衛會(huì )）、市外僑辦、市工商局、市食品藥品監管局、市旅游局、市物價(jià)局、市政府新聞辦、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、武漢鐵路局十堰車(chē)務(wù)段、十堰軍分區、武警十堰支隊、市紅十字會(huì )等組成
在應對準備階段，各有關(guān)部門(mén)按照各自職能開(kāi)展流感大流行應對準備工作。在應急響應和恢復評估階段，各有關(guān)部門(mén)在市應對流感大流行防控工作應急指揮機構的統一部署下，分別開(kāi)展工作。應急指揮機構設立綜合組、口岸組、醫療組、防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫組、社會(huì )治安組、對外合作組等10個(gè)工作組和專(zhuān)家委員會(huì )，分別由市政府辦公室、十堰出入境檢驗檢疫局、市衛生計生委、市經(jīng)信委、市委宣傳部、市科技局、市畜牧獸醫局、市公安局、市外僑辦等部門(mén)牽頭組建。
地方各級人民政府負責本行政區域內流感大流行防控工作，其應急指揮機構及其職責可參照本預案并結合本地實(shí)際予以確定。
2.2應急指揮機構設置及職責（見(jiàn)附件）
3.應對準備
3.1預案及方案制訂
市領(lǐng)導小組各成員單位制定流感大流行應對工作方案。市教育局負責制訂流感大流行學(xué)校防控方案。市畜牧獸醫局負責制訂動(dòng)物疫情監測與防控技術(shù)方案。市林業(yè)局負責制定野生動(dòng)物疫源疫病監測與防控技術(shù)方案。市衛生計生委負責制訂流感大流行應急監測、疫情處置、病例救治、衛生監督等技術(shù)方案。十堰出入境檢驗檢疫局負責制訂流感大流行期間十堰口岸管理、出入境檢驗檢疫技術(shù)方案，并會(huì )同市交通運輸局、武漢鐵路局十堰車(chē)務(wù)段制訂流感大流行期間交通檢疫工作方案。市旅游局負責制訂流感大流行期間旅游團隊疫情防控方案。十堰軍分區、武警十堰支隊和市紅十字會(huì )等有關(guān)部門(mén)負責制訂系統內部應對流感大流行應急預案。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術(shù)規范。
3.2疫苗準備
市經(jīng)信委、市財政局、市衛生計生委等部門(mén)按照職責分工，負責做好流感大流行疫苗儲備、調運等工作方案準備。
市衛生計生委負責組織流感大流行疫苗、同期季節性流感疫苗的需求評估，根據評估結果制訂大流行流感疫苗和季節性流感疫苗的使用策略，提出需求建議，并根據疫苗供應數量制訂接種方案。市經(jīng)信委負責疫苗的儲備、調運。
3.3抗病毒藥物準備
市經(jīng)信委、市財政局、市衛生計生委等部門(mén)按照職責分工，根據需要做好抗病毒藥物儲備、調運等工作方案準備。
市衛生計生委負責組織應對流感大流行所需抗病毒藥物的需求評估，提出需求建議；制訂藥物使用策略與方案；開(kāi)展流感病毒耐藥性監測。市經(jīng)信委按照需求建議，負責組織抗病毒藥物儲備和調運。市食品藥品監管局負責組織有關(guān)技術(shù)部門(mén)開(kāi)展抗病毒藥物不良反應監測和管理。
市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負責制訂相關(guān)政策，扶持抗病毒藥物生產(chǎn)和新藥研發(fā)，并加強對中醫藥預防、治療藥物研發(fā)的支持。
3.4其他應急物資和資金準備
市發(fā)改委組織重要物資的緊急調度和交通運輸協(xié)調，向省發(fā)改委提出下?lián)軆湮镔Y的申請和建議。市經(jīng)信委會(huì )同市財政局、市衛生計生委適時(shí)調整市醫藥儲備品種和規模。其他物資儲備管理部門(mén)按照職責分工做好調用準備。市交通運輸局、武漢鐵路局十堰車(chē)務(wù)段制訂物資優(yōu)先運輸方案。市經(jīng)信委做好應急通訊保障準備。市經(jīng)信委做好所屬應急物資儲備倉儲、協(xié)調調運準備。
市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂流感大流行應急資金保障方案，安排落實(shí)疫情監測、實(shí)驗室檢測、病人救治、病例和密切接觸者管理、檢驗檢疫、患者遺體處理、人員培訓、宣傳教育等應急工作所必需的資金。上級財政根據防控工作需要對經(jīng)濟困難地區開(kāi)展應急工作給予適當補助。
市人社局、市衛生計生委會(huì )同市民政局等部門(mén)，發(fā)揮醫療保障制度的作用，制訂相關(guān)政策，在流感大流行應急過(guò)程中按規定及時(shí)支付各類(lèi)人群醫療費用。
市民政局會(huì )同市紅十字會(huì )相關(guān)部門(mén)和單位制訂流感大流行期間社會(huì )捐助資金和物資管理方案、人道主義援助工作方案、患者遺體處理實(shí)施方案。
3.5常規監測與風(fēng)險評估
市衛生計生委負責健全覆蓋全市的流感監測網(wǎng)絡(luò )，完善流感監測工作方案，加強流感監測哨點(diǎn)醫院和網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室建設，開(kāi)展流感常規監測和應急監測工作，不斷提高監測質(zhì)量。市畜牧獸醫局、市林業(yè)局負責完善動(dòng)物流感監測工作方案，開(kāi)展動(dòng)物的流感監測工作。十堰出入境檢驗檢疫局負責開(kāi)展口岸流感疫情監測和出入境動(dòng)物流感監測工作。
市衛生計生委負責開(kāi)展流感的日常風(fēng)險評估工作，在流感監測發(fā)現異常情況，各相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展風(fēng)險評估，根據疫情形勢，調整監測方案及防控的應對策略和措施。
3.6信息通報
市衛生計生委、市畜牧獸醫局、十堰出入境檢驗檢疫局、市林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負責建立信息交流和合作機制，及時(shí)互通流感監測等重要信息。市外事辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責制訂流感大流行期間境外十堰市公民防控工作指南和對外合作方案。市衛生計生委、市畜牧獸醫局、市外事辦等負責加強與省衛生計生委、省農業(yè)廳、省外事辦、十堰市周邊地區的信息溝通，及時(shí)收集、分析全省、全國及全球流感監測信息。健全軍地信息協(xié)調機制，及時(shí)向駐軍衛生部門(mén)通報有關(guān)疫情信息。
3.7宣傳教育
市委宣傳部、市政府新聞辦負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)制訂流感大流行期間宣傳報道和輿論引導方案，指導相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。市衛生計生委會(huì )同市委宣傳部組織十堰日報社、十堰廣播電視臺等媒體開(kāi)展流感防控知識普及工作。
3.8培訓演練
各相關(guān)部門(mén)指導地方有關(guān)部門(mén)加強應急隊伍的培訓演練，增強應急意識，提高應急技能水平。
3.9督導與評估
各相關(guān)部門(mén)根據職責分工，開(kāi)展本系統內流感大流行準備工作的自我評估與檢查，視情派出工作組進(jìn)行督導。
地方各級人民政府按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區域各項應對準備工作。
4.應急響應
Ⅳ級和Ⅲ級應急響應的主要目標是將新型流感病毒控制在有限范圍內或延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級應急響應目標是減輕流感大流行對公眾健康和社會(huì )經(jīng)濟造成的危害。
根據我市疫情特點(diǎn)，組織專(zhuān)家對市內疫情進(jìn)行風(fēng)險評估，相關(guān)行政區劃范圍內啟動(dòng)相應級別應急響應。
4.1 Ⅳ級應急響應階段
4.1.1啟動(dòng)條件
（1）國家聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。
（2）我省以外的省份發(fā)現由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，但尚無(wú)證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。
（3）我省發(fā)現新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情。
符合上述條件之一的，市衛生計生委根據省工作指令，發(fā)布預警信息，市領(lǐng)導小組啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。發(fā)生疫情的縣（市、區）啟動(dòng)相應級別的應急響應，疫點(diǎn)周邊地區做好應對疫情的相應工作準備。
4.1.2應急響應措施
在應對準備階段的基礎上，全市有關(guān)部門(mén)和地方政府加強以下應急響應措施：
（1）應急監測與風(fēng)險評估
衛生部門(mén)加強人間流感監測，畜牧獸醫、林業(yè)部門(mén)加強動(dòng)物疫情監測，及時(shí)發(fā)現報告新型流感病毒所致的人間或動(dòng)物疫情，加強流感病毒流行相關(guān)異常事件的報告。衛生部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)險評估工作，適時(shí)調整監測和應對策略。
（2）出入境檢驗檢疫
十堰出入境檢驗檢疫局依據湖北出入境檢驗檢疫局的規定和工作要求，對十堰口岸來(lái)自疫情發(fā)生國家和地區的人員和物質(zhì)加強檢驗檢疫工作，及時(shí)發(fā)現、報告和移交可疑病例，及時(shí)發(fā)現、報告和處置受污染物質(zhì)。
（3）建立國內交通工具聯(lián)防聯(lián)控工作機制
衛生、鐵路、交通部門(mén)建立信息溝通渠道和聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，制訂國內交通工具聯(lián)防聯(lián)控方案,完善各項防控措施，共同協(xié)防，有效控制新型流感病毒境外輸入和通過(guò)交通工具傳播。
鐵路部門(mén)加強鐵路車(chē)站和乘車(chē)旅客的健康巡視和查驗工作，擴大車(chē)站留驗室規模；發(fā)現新型流感病毒密切接觸者和疑似病例時(shí)，立即向鐵路疾控部門(mén)報告并通知當地政府防控機構將其轉送指定醫療機構或集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所處置，并對候車(chē)室、旅客通道、終到站臺實(shí)施終末消毒。
交通部門(mén)在長(cháng)途客運站、輪船碼頭加強乘車(chē)（乘船）旅客的健康巡視和查驗工作，發(fā)現新型流感病毒密切接觸者和疑似病例時(shí)，立即向當地縣級疾控機構報告并通知當地政府防控辦將其轉送指定醫療機構或集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所處置，并對候車(chē)（船）室、旅客通道、終到車(chē)站（碼頭）實(shí)施終末消毒。
（4）加強學(xué)校晨檢
各級各類(lèi)學(xué)校加強晨檢制度，學(xué)校保健醫生加強巡視、檢查，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生的健康狀況。做好師生因病缺勤缺課情況登記、統計和上報工作。各級各類(lèi)學(xué)校及時(shí)向當地教育行政部門(mén)報送相關(guān)信息，發(fā)現疑似病人及時(shí)上報當地縣級疾控機構。
（5）宣傳教育與風(fēng)險溝通
疫情信息由省衛生計生委統一發(fā)布。有關(guān)地方人民政府發(fā)布本行政區域內事件相關(guān)信息。各地按照科學(xué)、客觀(guān)、適度的原則，利用各種傳播媒介大力宣傳新型流感防控知識。衛生、宣傳等部門(mén)積極開(kāi)展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風(fēng)險溝通，引導公眾保持健康心態(tài)，增強自我防護意識。
（6）醫療救治
衛生部門(mén)落實(shí)定點(diǎn)醫療機構，開(kāi)展病人救治工作，各定點(diǎn)醫院做好醫療救治所需要的人員、藥品、設備等保障工作和院內感染控制，開(kāi)展醫務(wù)人員培訓。醫療機構隔離病區、負壓病房、救治設施、負壓救護車(chē)處于臨戰狀態(tài)，保證一旦有病例發(fā)生，立即投入使用。#PAGE_BREAK#
（7）病例及其密切接觸者管理
各級地方人民政府落實(shí)隔離和醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所，開(kāi)展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫學(xué)觀(guān)察對象提供生活保障。
（8）加強發(fā)熱門(mén)診與預檢分診
全市鄉鎮以上醫療機構的發(fā)熱門(mén)診應嚴格執行預檢分診制度，并實(shí)行24小時(shí)應診。
（9）救治藥品與防控物資的儲備
市經(jīng)信委、市財政局等部門(mén)組織專(zhuān)家對藥品器械等應急物資的儲備現狀進(jìn)行評估，提出調整需求，完善儲備工作。
各級地方人民政府和政府有關(guān)部門(mén)按照現行事權、財權劃分和分級負責的原則，安排流感大流行應急工作所需經(jīng)費，保障應急支出的需要。
（10）應急培訓與演練
衛生、畜牧獸醫、林業(yè)等部門(mén)針對新型流感病毒開(kāi)展相關(guān)應急技術(shù)培訓，組織應急演練，提高應對能力。
（11）信息跟蹤與通報
在應對準備階段的基礎上，衛生、畜牧獸醫、林業(yè)、外事辦等部門(mén)強化全國、市內外流感疫情信息收集，加強信息溝通。市領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)將有關(guān)信息匯總上報市政府并通報有關(guān)部門(mén)。專(zhuān)家委員會(huì )跟蹤世界衛生組織和國內有關(guān)流感防控技術(shù)的最新動(dòng)態(tài)。
（12）其他措施
如果新型流感病毒可能來(lái)自某種動(dòng)物宿主，畜牧獸醫、林業(yè)、工商和出入境檢疫等部門(mén)按照職責分工，制定有針對性的監管方案，加強對宿主動(dòng)物及其它產(chǎn)品交易、進(jìn)出口以及相關(guān)場(chǎng)所的監測和管理。
4.2 Ⅲ級應急響應階段
4.2.1啟動(dòng)條件
（1）國家聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。
（2）我省以外的省份發(fā)現新型流感病毒，且有證據表明已具備持續人傳人的能力。
（3）我省發(fā)現新型流感病毒引起的人間病例，且有證據表明已具備持續人傳人的能力。
符合上述條件之一的，市領(lǐng)導小組根據省工作指令或建議，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，疫情發(fā)生地啟動(dòng)相應級別的應急響應。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府做好相關(guān)應急工作。
4.2.2應急響應措施
在Ⅳ級應急響應的基礎上，重點(diǎn)加強以下應急響應措施：
（1）應急監測與風(fēng)險評估
市衛生計生委、市畜牧獸醫局、市林業(yè)局、市食品藥品監管局與地方有關(guān)部門(mén)加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測工作。組織分析疫情發(fā)展趨勢，強化疾病危害程度研判和風(fēng)險評估，提出防控建議。
（2）醫療救治
市衛生計生委和地方有關(guān)部門(mén)加強對病人救治和轉運等工作，開(kāi)展流感大流行應對工作的醫療衛生資源評估。
（3）救治藥品與防控物資的儲備
市衛生計生委、市畜牧獸醫局、市經(jīng)信委、市食品藥品監管局組織專(zhuān)家完善疫苗和抗病毒藥物使用策略，在流感大流行疫苗可及的情況下，地方人民政府根據需要負責組織疫苗的緊急接種。市經(jīng)信委研究并制定疫苗和抗病毒藥物的應急儲備方案，并組織實(shí)施。
（4）出入境檢驗檢疫
十堰出入境檢驗檢疫局參考我國履約的《國際衛生條例（2005）》等國際條約，明確相關(guān)防控工作規定，采取相應防控措施，加強十堰口岸檢疫查驗。
（5）對外交流與合作
市外僑辦、市臺辦開(kāi)展對外交流與合作，爭取醫療衛生救援和物資、經(jīng)費等支持；開(kāi)展我市內地外籍人員的防控工作。
（6）加強社區防控
衛生宣傳與健康教育進(jìn)社區。通過(guò)在居委會(huì )（村委會(huì )）設置一個(gè)健康教育宣傳欄、為每戶(hù)發(fā)放一份《致全市居民朋友的一封信》、每個(gè)居委會(huì )懸掛一條標語(yǔ)橫幅等形式，引導居民積極參與社區防控工作，增強居民的自我防范意識。
密切接觸者的社區管理。組織動(dòng)員城鄉基層社區參與搜索、排查密切接觸者，進(jìn)行居家醫學(xué)觀(guān)察，將相關(guān)信息報告有關(guān)部門(mén)。
（7）學(xué)校托幼機構晨檢與午檢
中小學(xué)托幼機構增加午檢。市教育局負責組織指導全市學(xué)校、托幼機構落實(shí)晨午檢制度、因病缺勤報告制度和每日防控信息報告與零報告制度；加強新型流感、季節性流感宣傳教育。
高校及中小學(xué)加強對來(lái)自疫區的交流學(xué)生及有關(guān)人員的疫情監控，發(fā)現異常情況及時(shí)報告。
（8）加強大型活動(dòng)的申報和管理
加強市內涉外會(huì )展活動(dòng)的申報和管理，制訂應急預案，承辦單位配合衛生、公安、外事等部門(mén)做好參會(huì )人員宣傳登記、觀(guān)察工作。主辦單位實(shí)行發(fā)熱病例零報告制度，將相關(guān)情況及時(shí)報告轄區縣級衛生計生行政部門(mén)。
（9）其他措施
市領(lǐng)導小組指導有關(guān)地方做好醫療機構、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所流感大流行的防控工作。交通運輸部門(mén)加強車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等旅客聚集場(chǎng)所和交通工具流感大流行防控工作。出入境檢驗檢疫、畜牧獸醫、林業(yè)、工商部門(mén)對可能攜帶新型流感病毒的動(dòng)物及其產(chǎn)品交易實(shí)行有針對性的措施。
4.3 Ⅱ級應急響應階段
4.3.1啟動(dòng)條件
（1）國家聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。
（2）新型流感病毒在我省造成社區水平的流行，且波及2個(gè)及以上市（州），并出現重癥或死亡病例。
（3）疫情對我省人群健康和社會(huì )安全構成一定威脅。
Ⅱ級應急響應由省人民政府批準并組織實(shí)施。
市人民政府根據省人民政府指令，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應工作，各縣（市、區）人民政府負責本轄區內的應急響應工作。
4.3.2應急響應措施
在Ⅲ級應急響應的基礎上，重點(diǎn)加強以下應急響應措施：
（1）應急監測與風(fēng)險評估
防疫組與地方有關(guān)部門(mén)加強疫情發(fā)展趨勢研判和風(fēng)險評估。教育部門(mén)對學(xué)校、托幼機構開(kāi)展因病缺課監測，機關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展因病缺勤監測。
（2）醫療救治
醫療組集中優(yōu)勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率；根據醫療衛生資源評估結果和防控工作需要，合理部署醫療衛生資源；必要時(shí)，啟動(dòng)對口支援機制，做好大規模救治患者的準備；在疫情防控和醫療救治工作中，充分發(fā)揮中醫藥作用。保障組充分發(fā)揮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助等醫療保障制度的作用，保障貧困人口獲得必要的醫療救治服務(wù)。必要時(shí)，有關(guān)地方人民政府依法征用社會(huì )場(chǎng)所作為臨時(shí)醫療救治點(diǎn)。
（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用
防疫組組織專(zhuān)家完善人群疫苗接種策略。保障組負責落實(shí)疫苗的儲備等有關(guān)經(jīng)費，并組織疫苗儲備。在流感大流行疫苗可及的情況下，由有關(guān)地方人民政府根據需要組織開(kāi)展大規模人群接種。醫療組完善抗病毒藥物使用策略。保障組落實(shí)抗病毒藥物生產(chǎn)、儲備和調運。
（4）物資儲備
根據疫情形勢變化，市應急委繼續組織開(kāi)展應急物資的需求評估。保障組根據需求評估情況落實(shí)應急物資的生產(chǎn)、儲備和調運。有關(guān)地方人民政府負責做好行政區域內應急物資儲備的經(jīng)費保障等工作。
（5）社會(huì )措施
社會(huì )治安組密切關(guān)注疫情和社會(huì )動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)強制隔離措施，及時(shí)依法處置與疫情有關(guān)的社會(huì )治安突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。各級人民政府將疫情防控工作列入各部門(mén)的重點(diǎn)工作，開(kāi)展有效的社會(huì )動(dòng)員，全面落實(shí)社會(huì )防控措施，維護正常的社會(huì )生產(chǎn)秩序。在疫情暴發(fā)和流行地區，當地人民政府依法采取停工停課、限制集會(huì )等強制性控制措施；保證關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵崗位的正常運轉，確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應；優(yōu)先保證防控物資運輸；加強市場(chǎng)監督管理，維護市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)基本穩定。民政、衛生、紅十字會(huì )等部門(mén)指導各地加強志愿者培訓，鼓勵和組織志愿者參與防控工作。
4.4 Ⅰ級應急響應階段
4.4.1啟動(dòng)條件
國家Ⅰ級應急響應由國務(wù)院批準并組織實(shí)施。
4.4.2應急響應措施
國家啟動(dòng)Ⅰ級響應后，我市根據省應對流感大流行指揮部的部署，在Ⅱ級應急響應的基礎上，加強人群的疫苗接種與病例的抗病毒藥物使用、宣傳教育和風(fēng)險溝通工作，強化各項社會(huì )保障措施和物資保障，減輕疫情的危害，同時(shí)重點(diǎn)加強社會(huì )管理，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
4.5應急響應的級別調整與終止
根據疫情發(fā)展變化和防控實(shí)際，市應對流感大流行防控工作應急指揮機構組織風(fēng)險評估，并經(jīng)省批準，及時(shí)做出調整應急響應級別或終止應急響應的決定。
5.恢復評估
大流行流感病毒活動(dòng)恢復到季節性流行水平，根據專(zhuān)家委員會(huì )的評估建議，我市及時(shí)啟動(dòng)恢復階段的評估工作。
5.1總結和評估
流感大流行結束后，各級人民政府應組織對流感大流行應對情況進(jìn)行評估。評估內容包括流感大流行的危害、現場(chǎng)調查處理情況、疫苗和藥物使用情況、病人救治情況、措施效果評價(jià)、應急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報上級人民政府和衛生行政部門(mén)。
5.2終止應急指揮機構的工作
市應對流感大流行防控工作應急指揮機構根據風(fēng)險評估結果和省指揮部建議，適時(shí)終止應急指揮機構的工作。
5.3恢復社會(huì )基本服務(wù)
各級人民政府組織相關(guān)部門(mén)制訂相關(guān)計劃和工作方案，恢復社會(huì )正常生產(chǎn)生活秩序。衛生等有關(guān)部門(mén)評估流感大流行帶來(lái)的社會(huì )心理和社會(huì )關(guān)系影響，根據需要對重點(diǎn)人群開(kāi)展心理咨詢(xún)、危機干預和社會(huì )工作服務(wù)。
5.4獎勵和責任
各級人民政府根據有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定，對參加流感大流行各項應急處置工作做出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎勵，對在應急處置工作中因公殉職的人員可按有關(guān)規定審核追認為烈士；對有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依法依紀追究當事人責任。
5.5撫恤和補助
市人社局組織做好工傷待遇和醫療保險等社會(huì )政策保障工作，制訂新亞型流感疑似病例和確診患者醫療保險政策、參與應急處置工作人員感染后的工傷保險和感染后致病、致殘等后遺癥人員工傷保險政策；對各縣(市、區)工傷保險管理人員進(jìn)行政策培訓，明確參與應急處置工作人員感染后的工傷保險標準與工作程序。
市有關(guān)部門(mén)對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照工傷保險有關(guān)規定，落實(shí)工傷保險待遇；補助執行標準在國家制定的相關(guān)政策基礎上進(jìn)行細化或制定實(shí)施辦法（細則）。
5.6征用物資、勞務(wù)的補償
應急響應結束后，各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對應急處置期間緊急調集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補償。
6.附則
6.1預案制訂與修訂
本預案由市衛生計生委制定，經(jīng)市人民政府批準發(fā)布實(shí)施。市衛生計生委根據新亞型流感流行的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)組織修訂本預案，報市人民政府批準后發(fā)布實(shí)施。
市政府有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區)人民政府依據本預案制訂相應的應急預案，并報市政府應急辦備案，抄送市衛生計生委。
6．2預案實(shí)施時(shí)間及解釋
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，由市政府辦公室負責解釋。
附件：十堰市應對流感大流行防控工作應急指揮機構職責
附件
十堰市應對流感大流行防控工作應急指揮機構職責
1.綜合組
牽頭單位：市政府辦公室
成員單位：市委宣傳部、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市監察局、市衛生計生委、市畜牧獸醫局、市外僑辦、市臺辦、十堰出入境檢驗檢疫局。
主要職責：負責綜合協(xié)調日常事務(wù)工作；負責會(huì )務(wù)組織和議定事項的督辦檢查；負責信息的管理工作；負責專(zhuān)家委員會(huì )的聯(lián)系和協(xié)調；負責起草綜合材料、編寫(xiě)防控工作信息專(zhuān)報；負責整理疫情變化和工作進(jìn)展情況；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
2.口岸組
牽頭單位：十堰出入境檢驗檢疫局
成員單位：十堰出入境檢驗檢疫局、市公安局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫局、市臺辦、市外僑辦、十堰海關(guān)。
主要職責：負責口岸出入境檢驗檢疫工作，做好相應處置工作；督促落實(shí)口岸的各項防控措施；做好入境貨物、快件、入境旅客攜帶物品、郵寄進(jìn)境物品的查驗和檢驗檢疫工作，防止未檢貨物進(jìn)境和物品入境；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
3.醫療組
牽頭單位：市衛生計生委
成員單位：市衛生計生委、市太和醫院、市人民醫院、東風(fēng)公司總醫院、市傳染病醫院、市中心血站、市急救中心。
主要職責：負責組織制定和修訂流感大流行相關(guān)診療和防控技術(shù)方案，統一組織實(shí)施醫療救治和防控應急措施，并組織對落實(shí)情況的督導檢查；提出完善應對策略和措施的建議；組織醫務(wù)人員培訓和演練；加強對定點(diǎn)醫院和發(fā)熱門(mén)診的管理，督促做好發(fā)熱病例的管理；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
4.防疫組
牽頭單位：市衛生計生委
成員單位：市衛生計生委、市環(huán)保局、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、市疾控中心、市衛生計生綜合監督執法局。
主要職責：組織開(kāi)展疫情調查處理和對重大突發(fā)疫情實(shí)施緊急處置；負責相關(guān)應急預案的制訂和完善；負責疫情信息的收集和報告；提出疫情防控工作策略、措施、建議；指導各地制訂和完善相應的疫情防控工作方案；組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識和技能的培訓；組織開(kāi)展對來(lái)自疫區的入境人員的醫學(xué)追蹤調查；負責醫療廢棄物應急處置的協(xié)調和監管工作；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
5.保障組
牽頭單位：市經(jīng)信委
成員單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市人社局、市民政局、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監督管理局、市物價(jià)局、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、武漢鐵路局十堰車(chē)務(wù)段。
主要職責：負責制定防控應急和醫療救助物資保障政策；統籌協(xié)調防控應急等物資供需、生產(chǎn)、儲備、運輸等事宜；協(xié)調安排防控應急和醫療救助物資保障專(zhuān)項資金；督促和檢查落實(shí)各項保障措施；監測和保障生活必需品等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給，維護市場(chǎng)秩序；負責保障工作的信息管理；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
6.宣傳組
牽頭單位：市委宣傳部
成員單位：市委宣傳部、市衛生計生委、市畜牧獸醫局、市政府新聞辦。
主要職責：負責疫情防控的宣傳報道和輿論引導工作；監測境內外輿情，及時(shí)發(fā)布信息；組織相關(guān)部門(mén)宣傳流感大流行防控知識；及時(shí)收集、研判和報送輿情；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
7.科技組
牽頭單位：市科技局
成員單位：市科技局、市教育局、市畜牧獸醫局、市衛生計生委、市林業(yè)局、市食品藥品監督管理局等。
主要職責：負責制訂流感大流行防控技術(shù)研究方案，組織開(kāi)展應急防控等先進(jìn)技術(shù)的研究引進(jìn)和推廣應用工作；協(xié)調和解決技術(shù)研發(fā)和應用中的科技問(wèn)題；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
8.畜牧獸醫組
牽頭單位：市畜牧獸醫局
成員單位：市畜牧獸醫局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市工商局、十堰出入境檢驗檢疫局等。
主要職責：負責制定流感大流行防控相關(guān)的動(dòng)物疫情監測與防控技術(shù)方案；組織動(dòng)物流感防控應急物資儲備及相關(guān)技術(shù)培訓和動(dòng)物疫情監測；負責流感大流行動(dòng)物流感防控相關(guān)的信息管理；加強對宿主動(dòng)物的監督管理，組織動(dòng)物流感的免疫；指導各地穩定養殖業(yè)生產(chǎn)；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
9.社會(huì )治安組
牽頭單位：市公安局
成員單位：市公安局、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、武警十堰支隊等。
主要職責：密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和社會(huì )動(dòng)態(tài)，及時(shí)依法處置與疫情有關(guān)的社會(huì )治安突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定；協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)強制隔離措施；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
10.對外合作組
牽頭單位：市外僑辦
成員單位：市外僑辦、市商務(wù)局、市衛生計生委、市臺辦、市旅游局、十堰出入境檢驗檢疫局、市紅十字會(huì )等。
主要職責：負責協(xié)調和處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區事務(wù)；負責收集境外疫情及防控相關(guān)信息，并通報有關(guān)部門(mén)；協(xié)助職能部門(mén)通報情況、接待國際組織考察、辦理國際援助等方面工作；負責掌握我市公民在境外疫情流行國家和地區的情況，并指導做好防疫工作；負責我市外國公民和港澳臺人員救治的聯(lián)絡(luò )工作；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。
11.專(zhuān)家委員會(huì )
專(zhuān)家委員會(huì )由一名主任及兩名副主任領(lǐng)導，成員由臨床救治、流行病學(xué)、實(shí)驗室檢測、法律專(zhuān)家、社會(huì )學(xué)者等組成。
主要職責：負責對疫情的形勢進(jìn)行研判，分析評估流感大流行的風(fēng)險，提出本市應對流感大流行不同階段應急響應的啟動(dòng)、調整和終止建議；對防控工作機制、預案和工作方案提出咨詢(xún)與指導建議；分析評估流感大流行對社會(huì )、經(jīng)濟的影響，提出流感大流行應急處置策略與措施建議；開(kāi)展流感大流行應急工作技術(shù)指導和疫情跟蹤評估；提出流感大流行應急的科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域；承擔市應急指揮機構交辦的其他工作。#PAGE_BREAK#
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