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十政辦發(fā)〔2015〕5號
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市土地整治專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案》的通知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《全市土地整治專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2015年1月14日
全市土地整治專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省土地整治專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》（鄂政辦電〔2014〕136號）精神，確保完成我市土地整治專(zhuān)項治理任務(wù)，特制定本方案。
一、指導思想
堅持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，抓住關(guān)鍵、標本兼治、懲防并舉原則，有計劃、有步驟地開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，以問(wèn)題為導向，堅持一個(gè)步驟不少，一個(gè)環(huán)節不省，一個(gè)標準不降，切實(shí)做到“不虛、不空、不偏”，嚴格依法清理查處土地整治存在的突出問(wèn)題，探索建立全方位監管體系和長(cháng)效機制，促進(jìn)我市土地整治事業(yè)持續健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）整治重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程招投標、資金管理使用、工程質(zhì)量及進(jìn)度等土地整治關(guān)鍵環(huán)節存在的突出問(wèn)題。
1、工程招投標方面。著(zhù)力治理圍標串標、買(mǎi)標賣(mài)標、非法轉包分包等違法違規行為；規避招標、虛假招標，以及不按規定范圍、方式和組織形式招標行為；徇私枉法、濫用職權干預或插手招投標行為。
2、資金管理使用方面。著(zhù)力治理資金未專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用問(wèn)題；挪用、擠占項目資金問(wèn)題；超范圍開(kāi)支、超合同支付工程款問(wèn)題；資金核銷(xiāo)把關(guān)不嚴、核算不規范問(wèn)題；白條列支、以借代撥、資金滯留等問(wèn)題。
3、工程質(zhì)量及進(jìn)度方面。著(zhù)力治理監理單位不認真履行合同責任，監管乏力問(wèn)題；施工單位不按圖紙和工序施工、虛報工程量、偷工減料，導致工程建設質(zhì)量低劣問(wèn)題；不按工期計劃施工、竣工及申報驗收問(wèn)題；后期管護責任不落實(shí)、經(jīng)費無(wú)保障、工程破損嚴重問(wèn)題。
（二）依法查處。把嚴格依法查處違法違規行為貫穿專(zhuān)項治理全過(guò)程，發(fā)現一起，查處一起。對圍標串標、買(mǎi)標賣(mài)標、非法轉包分包等違法違規企業(yè)，實(shí)行信用登記和黑名單制度，嚴格懲處，對影響惡劣的企業(yè)取消其在十堰市域內從業(yè)資格并報省國土資源廳備案。嚴肅查辦利用職務(wù)便利違規插手項目招投標、資金使用、徇私枉法、權錢(qián)交易的黨員干部，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，絕不姑息。
（三）健全機制。通過(guò)專(zhuān)項治理，查找和發(fā)現土地整治監管存在的缺陷和漏洞，以構建全方位監管體系和長(cháng)效監管機制為根本，研究提出強化關(guān)鍵環(huán)節管理的具體措施，上升為制度成果，上升為治本之策。積極推行項目招投標“資格審查，明標明投，搖號中標，全程監督”模式，進(jìn)一步完善湖北省土地整治項目施工招投標辦法，公平、公開(kāi)、科學(xué)、擇優(yōu)選擇施工隊伍。深化土地整治實(shí)施模式創(chuàng )新，進(jìn)一步推行農業(yè)龍頭企業(yè)或專(zhuān)業(yè)合作社自建、農民自建、以獎代補試點(diǎn)工作。建立項目跟蹤審計機制，規范資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
三、工作步驟
（一）自查階段（2015年2月底前）。各縣市區政府（管委會(huì )）根據省政府辦公廳通知精神建立聯(lián)席會(huì )議制度，制定實(shí)施方案，圍繞主要目標任務(wù)，全面開(kāi)展自查自糾，既不放大問(wèn)題，也不遺漏問(wèn)題，重點(diǎn)查找工程招投標、資金管理使用、工程質(zhì)量及進(jìn)度等方面存在的突出問(wèn)題，并分類(lèi)梳理匯總。在此基礎上，分析主要原因，提出治理措施，明確整改重點(diǎn)、時(shí)限和措施，形成自查報告和整改方案，于2月底以前分別報市政府和市國土資源局審查備案。
（二）整改階段（2015年3月至5月）。一是自行整改。各縣市區政府（管委會(huì )）針對自查清理的問(wèn)題，按照整改方案，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責任，及時(shí)進(jìn)行整改。對針對重大違法違規行為依法依紀嚴肅查處，有針對性制定和完善制度。二是督促整改。市政府組織專(zhuān)班對各地整改情況進(jìn)行跟蹤督辦和檢查驗收，對治理措施不力、不落實(shí)的地方，重點(diǎn)督查，促其整改；對掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，實(shí)行嚴格的責任追究。同時(shí)，整理總結專(zhuān)項治理中有效措施和經(jīng)驗，及時(shí)推廣，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作深入開(kāi)展。
（三）總結階段（2015年6月）。一是總結分析。各縣市區政府（管委會(huì )）整改工作完成后，及時(shí)對專(zhuān)項治理情況進(jìn)行系統總結，形成專(zhuān)項治理情況總結報告，于6月底以前分別報市政府和市國土資源局審查備案。二是建章立制。各縣市區（管委會(huì )）在系統總結的基礎上，深入分析因制度不完善造成的問(wèn)題，研究提出標本兼治的措施，建立健全規章制度和長(cháng)效機制，鞏固專(zhuān)項治理成果，強化對土地整治全方位監管的針對性、系統性和有效性。
四、工作要求
這次專(zhuān)項整治行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級政府，各有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效。
（一）落實(shí)領(lǐng)導責任。市政府建立土地整治專(zhuān)項治理工作聯(lián)席會(huì )議制度，常務(wù)副市長(cháng)龍良文為總召集人，市政府副秘書(shū)長(cháng)王桂華、市國土資源局局長(cháng)為副總召集人，市委農辦、市監察局、市公安局、市國土資源局、市財政局、市審計局、市公共資源交易監管局、市信訪(fǎng)局等部門(mén)負責人為聯(lián)席會(huì )議成員，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市國土資源局。各縣市區（管委會(huì )）也要成立相應的工作機構，按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)各負其責要求，建立責任機制，明確任務(wù)分工，合力推進(jìn)落實(shí)。各縣市區政府（管委會(huì )）對轄區內專(zhuān)項整治工作負總責。政府分管領(lǐng)導要親自抓，結合工作實(shí)際，建立聯(lián)席會(huì )議制度，緊扣目標任務(wù)，分析存在的突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案，明確完成工作時(shí)限；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取聯(lián)席成員單位工作匯報，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。
（二）加強部門(mén)協(xié)作。各地要充分調動(dòng)聯(lián)席成員單位積極性，形成工作合力，共同推動(dòng)。市農辦要加強政策指導；監察、公安部門(mén)要全程參與，加強案件查處力度；財政、審計部門(mén)要安排專(zhuān)人，對挪用、擠占項目資金、資金核銷(xiāo)把關(guān)不嚴等問(wèn)題加強審計；公共資源交易管理部門(mén)要加強對招投標領(lǐng)域的監管；信訪(fǎng)部門(mén)要對群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調督辦；國土資源部門(mén)要充分發(fā)揮統籌作用，主動(dòng)向當地政府匯報，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報工作進(jìn)展情況，爭取支持。
（三）加強檢查督導。市政府將組織專(zhuān)班對縣市區（管委會(huì )）自查和整改情況跟蹤督辦，各地要組織相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展階段性檢查。市國土資源局要把握時(shí)間節點(diǎn)，全程跟蹤，對問(wèn)題突出的縣（市、區）進(jìn)行現場(chǎng)督辦，并及時(shí)向市政府和聯(lián)席會(huì )議匯報情況。對工作走過(guò)場(chǎng)，敷衍應付、整改不力的單位，將責令整改，追究相關(guān)責任，并取消下一年度土地整治計劃。
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