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十政辦發(fā)〔2014〕109號
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市農村道路交通安全建設年活動(dòng)方案》的通知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《全市農村道路交通安全建設年活動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2014年12月31日
十堰市農村道路交通安全建設年活動(dòng)方案
為認真貫徹落實(shí)全國農村道路交通安全工作會(huì )議和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農村道路交通安全建設年活動(dòng)方案〉的通知》（鄂政辦函〔2014〕106號）、《市人民政府關(guān)于加強全市道路交通安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（十政發(fā)〔2014〕34號）精神，全面加強和改進(jìn)全市農村道路交通安全工作，現結合實(shí)際，制定如下方案：
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神為指導，緊緊依靠地方黨委政府，緊密結合平安湖北建設、城鄉一體化建設，大力推動(dòng)農村道路交通安全管理體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力解決農村道路交通安全突出問(wèn)題，逐步建立“黨委政府牽頭總攬、綜治部門(mén)組織協(xié)調、職能部門(mén)各司其職、基層組織責任包保、人民群眾廣泛參與”的農村道路交通安全工作新格局。
二、工作目標
建立健全農村交通安全社會(huì )化管理體系，推進(jìn)農村道路交通安全隱患整改，改善農村道路交通秩序，增強農村群眾交通安全意識，落實(shí)農村交通安全監管責任，提升農村交通安全水平，預防和減少農村道路交通事故，保障農民群眾平安出行。
三、工作任務(wù)與措施
（一）建立道路交通安全“大交管”工作機制。2015年5月30日前，各級人民政府完成農村道路交通安全“大交管”社會(huì )化管理體系基礎建設，做到“七個(gè)落實(shí)”，市交管委將組織專(zhuān)班進(jìn)行檢查和全面考核評價(jià)，并上報市委、市政府。
一是落實(shí)工作機構。各地按照屬地管理原則，根據《關(guān)于進(jìn)一步加強我市道路交通安全管理機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》（十政辦發(fā)[2013]188號）精神，成立相應的道路交通安全管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣交管委”)，由政府分管副縣(市、區)長(cháng)牽頭負責。
二是落實(shí)工作力量。各地交管委辦公室統一調配專(zhuān)職人員，負責協(xié)調、推進(jìn)、檢查、督導全縣(市、區)的農村道路交通安全管理工作。
三是落實(shí)管理職責。全市所有鄉鎮相應成立“道路交通安全管理辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交管辦”），實(shí)行鄉鎮黨委、政府一把手農村交通安全管理責任制，推動(dòng)鄉鎮政府部門(mén)全員參與管理農村交通安全。各鄉鎮安排1名專(zhuān)職副鎮長(cháng)具體抓落實(shí)，在“縣交管委”指導下，主導本轄區農村道路交通管理日常工作，依托公安派出所、交警中隊、村組干部，整合執勤執法力量，經(jīng)常性地開(kāi)展農村道路交通安全巡查管控，積極主動(dòng)配合交警開(kāi)展聯(lián)合整治、安全宣傳教育、險路險段排查整治，由單純的查車(chē)況、糾違法轉型為保暢通、防事故為主要內容的全面管理。
四是落實(shí)勸導人員。每個(gè)行政村至少設立1處勸導點(diǎn)，明確2名村干部兼任本村鄉村道路交通安全管理員（原則上由村支部書(shū)記、村委會(huì )主任擔任），負責本村道路、車(chē)輛及駕駛人員的摸底排查、安全檢查和勸導工作，加強對農村紅白喜事、趕集慶典等群體活動(dòng)的督導申報、安全宣傳和管理等工作。
五是落實(shí)工作經(jīng)費。各地根據自身財力，通過(guò)“以錢(qián)養事”、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，統籌解決配合開(kāi)展農村道路交通安全管理工作的相關(guān)管理員和勸導員等所需經(jīng)費。
六是落實(shí)專(zhuān)門(mén)裝備。鄉鎮人民政府負責為農村道路交通安全管理配置必需的辦公設備和執勤執法裝備，為日常辦公和執勤執法提供財政保障。
七是落實(shí)管理制度。逐級建立責任包保、定期研判、聯(lián)席會(huì )議、考核評價(jià)工作機制，形成縣（市、區）、鄉鎮人民政府為責任主體并領(lǐng)導協(xié)調，農村派出所牽頭路面執法，勸導員落實(shí)安全勸導的層層監管機制，實(shí)現機制健全、機構人員落實(shí)、管理制度完善、經(jīng)費保障到位、考評考核過(guò)硬的農村道路交通安全管理工作格局。
（二）大力推進(jìn)農村正規客運建設。由市交通運輸局牽頭，力爭2015年底前，全市行政村“村村通”正規客運班線(xiàn)。一是推動(dòng)對農村客運的政策扶持。全面落實(shí)國家對農村客運線(xiàn)路的現行稅收優(yōu)惠政策和油價(jià)補貼政策，積極鼓勵社會(huì )力量從事農村客運。二是推動(dòng)農村客運班線(xiàn)擴大覆蓋范圍。大力推進(jìn)農村客運通鄉、通村、通組和城鄉公交一體化。三是推動(dòng)農村客運發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。鼓勵農村客運企業(yè)與鄉鎮政府、鄉鎮企業(yè)、中小學(xué)校等簽訂長(cháng)期合同，開(kāi)展通勤車(chē)、校車(chē)、公交車(chē)等多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)行學(xué)生上下學(xué)班線(xiàn)、趕集班線(xiàn)、喜慶活動(dòng)班線(xiàn)、職工通勤班線(xiàn)等，形成經(jīng)營(yíng)活力，降低票價(jià)，解決一些群眾集中出行的難題，力求農民出行方便快捷。四是推動(dòng)農村客運規范化發(fā)展。嚴格落實(shí)湖北省交通運輸廳、公安廳、安全生產(chǎn)監督局《關(guān)于落實(shí)農村客運安全通行條件和車(chē)輛運行管理的通知》（鄂交運[2014]750號）精神，規范公路通行技術(shù)條件、客運車(chē)輛技術(shù)條件和運行要求、班線(xiàn)客運駕駛員從業(yè)條件等，嚴格農村客運車(chē)輛管理和安全監管，加大對農村客運無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、坑客宰客甩客等擾亂客運市場(chǎng)秩序行為的打擊力度，鼓勵農村客運走公司化、組織化、規范化發(fā)展道路，確保農村客運“開(kāi)得通、留得住、有效益、保安全”。
（三）大力推進(jìn)生命防護工程建設。由市交通運輸局牽頭，力爭2015年底前，完成“三大防護工程”建設。一是完成全市現有縣、鄉道中型以上橋梁中危橋、村道大型橋梁中危橋的改造任務(wù)。二是完成農村公路亟需解決的危險路段安保工程建設任務(wù)。交通運輸、安監、公安交管部門(mén)緊密配合，在沒(méi)有完成生命防護工程建設之前，必須采取在急彎、陡坡、臨水、臨崖路段設置警示提示標牌，在交叉路口安裝減速帶，在路邊堆放土堆石塊、種樹(shù)、打樁等臨時(shí)應急安全防護措施，確保道路安全。三是不斷完善市、縣、鄉、村四級道路交通安全隱患排查治理長(cháng)效機制，不斷推進(jìn)生命防護工程建設，切實(shí)有效解決農村群眾“無(wú)安全路走”的問(wèn)題。
（四）大力推進(jìn)交通安全防控體系建設。由市公安交通管理局牽頭，市交通運輸局配合，在2015年底前，完成“三大防控體系建設”。一是2014年完成全市重點(diǎn)國省道、高速公路、交通安全防控體系建設以及省際卡口交通執法服務(wù)站建設。二是2015年完成全部國、省道交通安全防控體系建設，建成通過(guò)公路交通監控系統發(fā)現、通過(guò)公安交通集成指揮平臺指揮、通過(guò)交通安全執法服務(wù)站攔查的三位一體公路交通安全防控體系。三是推動(dòng)公路交通警務(wù)變革，構建點(diǎn)線(xiàn)面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、人防技防互補、全時(shí)空全覆蓋的現代公路交通安全防控體系。
（五）大力推進(jìn)農村宣傳陣地建設。由市公安局牽頭，力爭2015年底前，在全市農村地區建成比較完備的交通安全宣傳服務(wù)體系。一是完善傳統宣傳陣地建設。每個(gè)縣、鄉、村都要做到交通安全“六個(gè)一”：村組大喇叭每周一講，電視臺廣播站每月一播，行政村至少一處墻體標語(yǔ)板報、村口至少一處警示提示標牌，學(xué)校幼兒園至少一處宣傳板報，每學(xué)期至少一次交通安全課。二是大力推動(dòng)新媒體宣傳。將交通法律法規、安全常識、駕駛技能、事故案例、安全提示等內容，結合農村群眾特點(diǎn)，通過(guò)標語(yǔ)橫幅、廣播電視、進(jìn)村入校反復宣傳、廣泛傳播；利用電影、網(wǎng)絡(luò )、短信、微博、微信等現代媒體，向農村群眾開(kāi)展廣泛宣傳；收集農村客貨運駕駛人、面包車(chē)摩托車(chē)駕駛人、鄉鎮村組干部、學(xué)校老師等農村重點(diǎn)群體聯(lián)系方式，開(kāi)展經(jīng)常性短信點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，起到以點(diǎn)帶面的作用。三是大力推廣教育勸導查糾機制。在農村地區鄉鎮集市、國省道交叉路口等節點(diǎn)路段廣泛設立交通安全勸導站，嚴把出鎮關(guān)、村口關(guān)、上路關(guān)；抓住節假日、春運等重點(diǎn)時(shí)段，動(dòng)員鄉鎮、村組干部包片、駐隊、守點(diǎn)，采取手機拍照舉報交通違法等教育勸導機制，大力勸阻農村交通違法行為。通過(guò)不斷創(chuàng )新農村交通安全宣傳形式，強化農村交通安全服務(wù)，切實(shí)提高農村群眾安全意識。
（六）大力推進(jìn)農村交通安全考核機制建設。力爭2015年底前，將農村道路交通安全工作，層層納入各級政府和有關(guān)部門(mén)考核評價(jià)體系和責任追究機制。一是納入安全生產(chǎn)年度考核。由市安監部門(mén)牽頭，推動(dòng)各地將農村地區交通事故死亡人數控制指標，同步納入到縣（市、區）、鄉鎮黨委政府和農村基層組織的考核中。二是納入社會(huì )治安綜合治理年度考核。各地要對年度工作成效顯著(zhù)、無(wú)一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉鎮，予以通報表彰獎勵；對年度考核排名連續2年末位的鄉鎮政府，約談主要負責人，并通報批評；對轄區責任道路發(fā)生一次死亡3人以上交通事故或同一道路一年內交通事故死亡達3人的鄉鎮實(shí)行安全生產(chǎn)和綜合治理一票否決，取消其當年精神文明建設、黨風(fēng)廉政建設和社會(huì )管理綜合治理等其他綜合性評先評優(yōu)資格，取消其安全生產(chǎn)第一責任人（黨政主要領(lǐng)導）和直接責任人當年評先評優(yōu)資格。三是納入公安、交通、教育、農業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)考核。要積極推動(dòng)將農村道路隱患整治率、農村客運班線(xiàn)通達率、農村校車(chē)開(kāi)通率、農機交通事故發(fā)案率等內容納入各行業(yè)部門(mén)和各級政府的考核，推動(dòng)農村交通安全基礎建設。四是納入責任追究機制。對農村地區發(fā)生死亡1人以上或重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失300 萬(wàn)元以上道路交通事故的，除按照事故調查情況追究相關(guān)責任單位和人員責任外，還要按照《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》的規定，逐一倒查相關(guān)地方黨委、政府負責人和行業(yè)監管部門(mén)負責人的責任。對行政不作為、慢作為、整改不到位的要追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導責任。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統一思想，提高認識，結合農村道路交通特點(diǎn)，創(chuàng )新工作方法，強化工作措施，提高工作水平，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好農村道路交通安全建設年活動(dòng)。
（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入廣大農村地區調查研究、廣泛動(dòng)員，努力營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，形成強大的輿論聲勢，促進(jìn)建設年活動(dòng)順利開(kāi)展。
（三）強化考核，及時(shí)總結。各地要將建設年活動(dòng)納入安全生產(chǎn)年度目標考核。建設年活動(dòng)期間，市政府將組織督導組對各地推進(jìn)情況進(jìn)行督導檢查。2015年1月6日前，各縣市區人民政府要上報建設年活動(dòng)方案和工作聯(lián)絡(luò )員（姓名、單位、職務(wù)、電話(huà)、郵箱）至市公安交通管理局；每季度末上報活動(dòng)進(jìn)展情況；2015年12月10日前，要上報建設年活動(dòng)工作總結，所有工作信息一律上報市公安交通管理局（聯(lián)系人：但海京，電話(huà)：8897063，郵箱：1462335253@qq.com）。
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