十政辦發(fā)〔2014〕88號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于在鄉鎮街辦開(kāi)展“中心戒毒社區”創(chuàng )建工作的通知》

十政辦發(fā)〔2014〕88號



市人民政府辦公室

關(guān)于在鄉鎮街辦開(kāi)展“中心戒毒社區”創(chuàng )建工作的

通知

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市禁毒委有關(guān)成員單位：

為了進(jìn)一步落實(shí)針對吸毒人員的戒毒治療、康復指導、就業(yè)安置、救助服務(wù)等工作措施，解決吸毒人員管理控制難、戒斷鞏固難、融入社會(huì )難、執法送戒難、社會(huì )救助難等問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)社區戒毒社區康復工作的落實(shí)，根據《禁毒法》、國務(wù)院《戒毒條例》和《關(guān)于在全省街道鄉鎮開(kāi)展中心戒毒社區創(chuàng )建工作的通知》（鄂禁毒委〔2014〕4號），以及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（十辦發(fā)〔2014〕22號）精神，現就在我市鄉鎮街辦全面開(kāi)展“中心戒毒社區”創(chuàng )建工作通知如下：

　　一、指導思想

以《中華人民共和國禁毒法》和國務(wù)院《戒毒條例》為指導，堅持“以人為本，依法管理，科學(xué)戒毒，綜合矯治，關(guān)懷救助”的原則，依托預防宣傳、戒毒治療、心理輔導、就業(yè)安置、生活救助、社會(huì )保障等“六位一體”戒毒康復體系，探索建立“管理、治療、保障、服務(wù)”緊密結合的社區戒毒和戒毒康復人員安置工作模式，努力幫助吸毒人員解除毒癮，回歸社會(huì )，為我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造和諧環(huán)境。

二、工作目標

按照“建設標準化、工作規范化、功能項目化、服務(wù)精細化、效能優(yōu)質(zhì)化”的標準，依托街道鄉鎮創(chuàng )建集基層禁毒工作綜合管理服務(wù)和社區戒毒社區康復于一體，具備一定輻射、引領(lǐng)、示范作用，能夠為戒毒人員提供預防宣傳、教育管理、戒毒治療、心理輔導、就業(yè)安置、生活救助、社會(huì )保障等“一站式”綜合服務(wù)的基層禁毒工作平臺。2014年，全市要在工作任務(wù)重，基礎條件好的城區街辦和縣（市、區）城關(guān)鎮確定第一批15個(gè)“中心戒毒社區”創(chuàng )建單位（茅箭區3個(gè)、張灣區3個(gè)、丹江口市2個(gè)，其他縣、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區各1個(gè)）。其中茅箭區二堰街辦中心戒毒社區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區白浪街辦中心戒毒社區、鄖縣城關(guān)鎮中心戒毒社區、房縣城關(guān)鎮中心戒毒社區作為首批四個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )建單位要在11月底前完成，其余11個(gè)創(chuàng )建單位要在2015年6月底以前完成。其他地方根據禁毒工作的需要，參加第二批創(chuàng )建工作。

三、創(chuàng )建內容

（一）創(chuàng )建標準。創(chuàng )建“中心戒毒社區”要本著(zhù)“落實(shí)責任，著(zhù)力推動(dòng)街道鄉鎮依法履責；健全機制，著(zhù)力發(fā)揮職能部門(mén)工作優(yōu)勢；規范流程，著(zhù)力推進(jìn)禁毒基層基礎建設；精細管理，著(zhù)力提高對吸毒人員的管理和服務(wù)水平”的原則，加強扶持指導，樹(shù)立典型樣板，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，全力打造“黨委政府領(lǐng)導，禁毒委組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職，禁毒社工盡職履責，社會(huì )力量廣泛參與”的社區戒毒康復工作格局。要按照“七有”的標準，推動(dòng)中心戒毒社區實(shí)體化建設。一是在街道、鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，懸掛統一制作的標識標牌，配備文件柜、電話(huà)、電腦等辦公設施。二是要有穩定的專(zhuān)項工作經(jīng)費保障，能夠滿(mǎn)足日常辦公和社區戒毒康復人員日常管理需要。三是按照20∶1的比例標準，配備穩定的專(zhuān)職禁毒社工（可招聘文職人員或協(xié)警），并招募一定數量的禁毒志愿者，負責戒毒康復人員管理服務(wù)工作。四是設有固定的、統一制作的禁毒宣傳櫥窗，組織開(kāi)展經(jīng)常性的禁毒宣傳教育活動(dòng)，普及禁毒知識。五是建立健全完備的吸毒人員信息登記管理制度，按照規定將戒毒康復人員納入動(dòng)態(tài)管控、就業(yè)安置、救助服務(wù)等信息錄入系統，有條件的應當建立“吸毒人員社會(huì )化管理系統”。六是制定有領(lǐng)導責任制、成員單位工作責任制、社區戒毒社區康復工作程序，輪值救助等一系列規章制度，并按規定制作上墻。七是有工作效果。社區戒毒社區康復人員戒斷鞏固率、社會(huì )面阿片類(lèi)戒毒康復人員就業(yè)安置率、社區戒毒社區康復執行率、強制隔離戒毒人員出所銜接率等指標高于全省平均水平10%以上。

（二）社區功能?！爸行慕涠旧鐓^”要以街道鄉鎮為主體，街道鄉鎮分管領(lǐng)導任主任，綜治、公安、衛生、民政、司法、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)負責人為成員，依法對社區戒毒、社區康復人員開(kāi)展管理和服務(wù)，建立動(dòng)態(tài)管控、戒毒治療、心理矯正、幫扶救助、就業(yè)指導、教育宣傳等“六位一體”的立體管控網(wǎng)絡(luò )。一是要落實(shí)網(wǎng)格管理。依托“三實(shí)”和社區警務(wù)建設，將社區戒毒、社區康復人員管控工作納入網(wǎng)絡(luò )化管理，社區民警、網(wǎng)絡(luò )管理員、禁毒社工實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌控戒毒康復人員的現實(shí)表現，對戒毒、康復人員實(shí)施定期上門(mén)走訪(fǎng)，督促戒毒、康復人員履行戒毒、康復協(xié)議，對人戶(hù)分離、下落不明的吸毒人員及時(shí)轉遞、納入管理，做到不漏管、不失控。二是要落實(shí)戒毒、康復治療。美沙酮維持治療門(mén)診要與”中心戒毒社區”建立信息交流和工作聯(lián)動(dòng)機制，按照就近服藥的原則，實(shí)施社區戒毒、康復人員100%維持治療計劃，提升收治量，提高維持治療率。衛計委、藥監等部門(mén)要加強戒毒醫療衛生機構建設，充分運用社區衛生醫療服務(wù)機構、自愿戒毒醫療機構、精神衛生醫療機構開(kāi)展戒毒治療和服務(wù)。三是要落實(shí)心理矯正。每季度要組織戒毒機構或衛生服務(wù)中心醫護人員在“中心戒毒社區”開(kāi)展戒毒咨詢(xún)和心理矯正，建立社區民警、網(wǎng)格管理員、司法矯正員、禁毒社工半強制性管控，與“戴托普”模式（戒毒模式）互助心理干預、矯正等多種措施相互補充、互為依托的行為、心理矯正模式。四是要落實(shí)就業(yè)扶持。要組織開(kāi)展調查摸底，加強對社區戒毒康復人員的就業(yè)、失業(yè)信息登記，明確就業(yè)扶持對象，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，落實(shí)培訓補助，積極探索建立就業(yè)安置基地、安置點(diǎn)以及戒毒康復場(chǎng)所促進(jìn)就業(yè)的工作機制，鼓勵企業(yè)吸納，支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，積極開(kāi)發(fā)社區公益崗位就業(yè)，想方設法幫助戒毒、康復人員融入社會(huì )。五是要落實(shí)救助服務(wù)。不斷深化“百千萬(wàn)”關(guān)愛(ài)救助行動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定落實(shí)醫療、養老、失業(yè)保險以及社會(huì )救助等保障政策，改善戒毒、康復人員的生活條件，緩解因毒致貧特困家庭、因毒病殘戒毒、康復人員的現實(shí)困難。六是要落實(shí)教育宣傳。在創(chuàng )建工作中，既要教育戒毒、康復人員遠離毒品，樹(shù)立戒毒信心，構筑起心理防線(xiàn)，鞏固戒毒康復效果，更要向人民群眾詮釋毒品危害，普及禁毒知識，傳播人文戒毒理念，爭取人民群眾對戒毒、康復工作的支持。各級禁毒辦要采取多種措施，大力宣傳和推廣一批“中心戒毒社區”建設的成功經(jīng)驗，不斷擴大優(yōu)秀典型的輻射、引領(lǐng)和示范作用。

（三）工作機制。要按照“創(chuàng )新思路，健全體系，完善機制”的要求，加強頂層設計，推動(dòng)“中心戒毒社區”創(chuàng )建向縱深發(fā)展。一是要建立健全輪值救助機制，每月向戒毒、康復人員開(kāi)展“輪值援助”，每季度開(kāi)展心理矯正，為戒毒、康復人員提供戒毒治療、心理矯治及社會(huì )救助服務(wù)。二是要建立健全聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)會(huì )議，互通信息，交流情況，研究探討問(wèn)題，凝聚共識，聯(lián)動(dòng)服務(wù)。三是要建立健全信息共享機制，實(shí)現吸毒人員社會(huì )化管理系統與社會(huì )管理服務(wù)信息系統資源共享，吸毒人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理服務(wù)和各個(gè)環(huán)節的無(wú)縫銜接。四是要建立健全培訓考核機制，開(kāi)展社區禁毒工作人員培訓和考核，實(shí)行資格認證和持證上崗，提升工作技能和管理能力，提高禁毒戒毒管理服務(wù)質(zhì)量和水平。五是要建立健全督導考核機制，加強檢查督導和年度考評、表彰獎勵，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )建工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng )建工作理念創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。#PAGE_BREAK#

四、工作要求

（一）成立領(lǐng)導小組。市政府成立分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市禁毒辦主任、市公安局分管局長(cháng)為副組長(cháng)，市綜治、財政、公安、衛生、民政、司法、衛計委、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員的“中心戒毒社區”創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市禁毒辦，具體負責全市“中心戒毒社區”創(chuàng )建置工作的組織、協(xié)調。各縣市區也要成立相應的工作領(lǐng)導小組，明確相關(guān)職能部門(mén)的職責，按照創(chuàng )建的內容要求組織落實(shí)。

（二）明確工作職責。根據《戒毒條例》規定，鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作。要成立工作領(lǐng)導小組、健全工作機制、規范工作制度和工作流程，要按照20：1的比例，配齊禁毒專(zhuān)職社工，落實(shí)人員、經(jīng)費保障，落實(shí)社區戒毒（康復）各項工作。要負責戒毒、康復人員就業(yè)安置工作的落實(shí)。要通過(guò)各種生產(chǎn)、服務(wù)性企業(yè)等多種途徑，建立戒毒康復人員就業(yè)安置工作機制。要采取集中安置、分散安置、鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和政府提供公益性崗位等措施，使社區戒毒康復人員最大限度實(shí)現就業(yè)。綜治部門(mén)要將社區戒毒工作作為社會(huì )管理的重要組成部分，納入綜治考核內容之中，并負責組織對此項工作的檢查考核。衛計委負責指導醫療機構和社區衛生服務(wù)機構參與對吸毒人員、社區戒毒、康復人員的戒毒康復治療工作；組織開(kāi)展藥物維持治療和吸毒監測工作。司法部門(mén)負責對吸毒人員、社區戒毒和社區康復人員開(kāi)展法制宣傳教育，做好社區戒毒康復人員的心里矯治和法律援助，配合公安機關(guān)開(kāi)展吸毒人員的登記工作。公安機關(guān)負責對吸毒人員進(jìn)行檢測和登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；責令吸毒成癮人員接受社區戒毒和決定強制隔離戒毒，責令解除強制隔離戒毒人員接受社區康復；參與社區戒毒人員和社區康復人員的日常管理；配合衛生部門(mén)開(kāi)展戒毒藥物維持治療工作。民政部門(mén)負責指導基層組織將社區戒毒和社區康復工作納入社區建設和社區管理，并納入考評內容；促進(jìn)和指導社會(huì )工作者參與社區戒毒和社區康復工作；根據社區村居委會(huì )、鄉鎮街道和戒毒主管部門(mén)的意見(jiàn)，將生活困難符合社會(huì )救助條件的吸毒人員家庭納入救助范圍，對因病因災的吸毒人員，采取臨時(shí)救助措施予以救助。財政部門(mén)負責將社區戒毒和社區康復工作的吸毒人員戒毒康復、醫療救助、禁毒社工報酬和正常辦公等必要經(jīng)費納入財政預算。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責對吸毒人員、社區戒毒和社區康復人員提供必要的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，根據社區村居委會(huì )和鄉鎮街道部門(mén)意見(jiàn)，提供一定比例的免費培訓和就業(yè)照顧。同時(shí)，要把吸毒成癮人員在社區戒毒或康復期間的戒毒治療、生活保障納入公共醫療服務(wù)保障和社會(huì )救助體系，以幫助他們樹(shù)立生活信心，增強他們戒掉毒品的決心。工商和稅務(wù)部門(mén)要積極支持戒毒康復人員在就業(yè)安置過(guò)程中企業(yè)和安置點(diǎn)開(kāi)辦的各項工作，積極支持社區戒毒康復人員自主創(chuàng )業(yè)，并在辦理證照和稅收上提供優(yōu)惠政策。

（三）加強協(xié)調配合。各級政府要從構建和諧社會(huì )的高度，認真履行職責，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結各地好的做法和經(jīng)驗，加強協(xié)調指導和推動(dòng)工作。相關(guān)單位和部門(mén)要將創(chuàng )建“中心戒毒社區”工作作為社會(huì )管理工作的主要任務(wù)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，密切協(xié)作，形成合力，確保創(chuàng )建工作順利推進(jìn)。

（四）抓好檢查驗收。各縣市區禁毒辦要加強創(chuàng )建工作的組織協(xié)調和督導檢查，做好自查自評，市禁毒辦將組織對各地中心戒毒社區創(chuàng )建工作情況進(jìn)行檢查驗收，綜合得分在80分以上的為達標。對在創(chuàng )建工作中，組織有力、效果明顯的單位將給予表彰和獎勵，對行動(dòng)遲緩的地方和單位，將通報批評。

附件：鄉鎮街辦中心戒毒社區建設達標驗收標準

2014年11月13日

附件

鄉鎮街辦中心戒毒社區建設達標驗收標準

項目	內容	依據	得分	合計
組織 保障 20分	縣市區成立了由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，綜治、公安、司法、民政、衛生、財政、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)組成的工作領(lǐng)導小組,以政府的名義出臺了政策性、制度性、保障性文件,將中心戒毒社區建設工作納入綜治考核之中（3分）；將中心戒毒社區經(jīng)費納入了本級財政預算（5分）；每年召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究禁毒工作不少于2次（2分）。	檢查相關(guān)文件、憑證、會(huì )議記錄。每少一項按分值扣分。
	鄉鎮街辦成立由分管領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)職能部門(mén)組成的中心戒毒社區工作領(lǐng)導小組，制定了創(chuàng )建工作計劃，明確了相關(guān)職能部門(mén)的職責任務(wù)（2分）；按照1：20配齊專(zhuān)職的禁毒社工（3分）。	查看文件、禁毒專(zhuān)職社工名冊、聘用合同，工資賬目，抽查社工對社區戒毒社區康復知識掌握情況。沒(méi)少一項按分值扣分。
	鄉鎮街辦明確了領(lǐng)導小組、社區（村）和衛生、民政、勞動(dòng)保障、司法、公安、財政、教育、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)和中心戒毒社區管理人員工作職責，實(shí)行工作責任制（3分 ）；規范了輪值救助、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、信息共享、考核培訓等機制和制度，并將有關(guān)工作制度上墻（ 2分）。	檢查相關(guān)文件、實(shí)地查看，未明確相關(guān)單位職責的扣3分，制度未上墻的扣2分
設施 配套 20分	有不少于15平方米固定的辦公場(chǎng)所（4分）；有必備的辦公設施（辦公桌椅、文件柜、電話(huà)、電腦、打印機等）（4分）；有統一的標示標牌（4分）；有固定的統一制作的宣傳櫥窗（4分）；由規范的工作臺賬（4分）。	實(shí)地查看，未達到的，每少一項按分值扣分。
工作 效果 60分	轄區內吸毒人員全部納入了管理，逐人建立工作臺賬，及時(shí)維護吸毒人員信息狀況把社區戒毒康復工作納入年度整體工作績(jì)效考評。10分	實(shí)地查看檔案，查詢(xún)動(dòng)態(tài)管控系統。未將社區戒毒工作納入整體工作考核扣5分；無(wú)工作臺賬扣2分；信息維護不及時(shí)一次扣0.5分；無(wú)轄區吸毒人員登記冊的扣2分。
	認真落實(shí)了幫教管控機制，對社區戒毒社區康復逐人制定幫教計劃，落實(shí)了強制隔離戒毒出所銜接，簽訂了社區戒毒社區康復協(xié)議、定期尿檢、定期談話(huà)、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評估等措施。10分	社區戒毒社區康復人員檔案完善，發(fā)現1人臺賬不全的扣1分；落實(shí)“五個(gè)一”工作機制。即：每周與社區戒毒（康復）人員“見(jiàn)一次面”；定期對社區戒毒（康復）人員做“一次尿檢”；每月對社區戒毒（康復）人員開(kāi)展“一次法制教育”；每季度開(kāi)展“一次心理咨詢(xún)”；每半年開(kāi)展“一次評估”。發(fā)現一次不全的扣0.5分。
工作 效果	戒毒康復措施得到有效執行，社區戒毒（康復）報到率達到90%以上，對社區戒毒（康復）人員按照規定程序和要求進(jìn)行吸毒檢測的比例達到90%以上。5分	社區戒毒執行率＝正在執行人數/應報到執行人數。按比例計分。未達到的按比例扣分。
	建立信息報送制度，按照有關(guān)規定及時(shí)將人員管控、就業(yè)安置、救助服務(wù)等信息報送公安機關(guān)錄入系統，做到情況明、信息準。10分	每發(fā)現1條信息更新不及時(shí)扣0.01分，最高減3分。偽造尿檢記錄或者有其他弄虛作假行為，每發(fā)現1人減0.5分。派出所民警對動(dòng)態(tài)管控信息錄入、維護工作未掌握扣1分。
	廣泛開(kāi)展多種形式的禁毒宣傳教育工作，制定年度禁毒宣傳計劃，經(jīng)常性組織開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，設有固定的禁毒宣傳、園地和專(zhuān)欄。5分	無(wú)宣傳計劃扣2分；街（鄉、鎮）設有禁毒宣傳教育櫥窗（宣傳牌），社區（村）設有禁毒宣傳欄。街辦、鄉鎮無(wú)宣傳牌的扣1分，社區無(wú)宣傳欄的扣1分；街道、社區未開(kāi)展宣傳活動(dòng)的扣1分。
	戒毒成果得到有效鞏固，社區戒毒社區康復人員戒斷三年未復吸率達到90%以上(10分)，社會(huì )面阿片類(lèi)戒毒康復人員就業(yè)安置率達到80%以上。（10分）	安置率＝正在就業(yè)阿片類(lèi)吸毒人數/轄區社會(huì )面阿片類(lèi)吸毒人數。戒斷3年未復吸率得分＝5分*本單位戒斷3年未復吸率。按比例計分。

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