您當前的位置：十政發(fā)〔2018〕31號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案的通知》
十政發(fā)〔2018〕31號
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案的
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政策解讀：十堰市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
2018年7月16日
十堰市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批實(shí)施方案
根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)>的通知》等相關(guān)文件精神，為進(jìn)一步深化相對集中行政許可權改革，優(yōu)化社會(huì )投資項目審批流程，促進(jìn)項目審批提質(zhì)效，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)李克強總理在《2018年國務(wù)院政府工作報告》中“工程建設項目審批時(shí)間再壓縮一半”的部署，深化“放管服”改革，對社會(huì )投資項目核準備案及報建階段的審批事項實(shí)行集中并聯(lián)審批，即依托市行政審批局投資項目綜合窗口和省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現社會(huì )投資項目一窗受理、綜合會(huì )辦、并聯(lián)審查、集約審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)，提升社會(huì )投資項目審批服務(wù)質(zhì)效，改善我市投資營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、適用范圍
十堰市市級權限范圍內的企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì )團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )投資項目）。
三、辦理流程
社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批流程由聯(lián)合輔導、立項審批、報建審批、施工許可、竣工驗收五個(gè)階段組成，中間三個(gè)階段計入審批時(shí)限，共計59個(gè)工作日（不包括咨詢(xún)、評估、評審、檢驗、上報市政府審批、提交規委會(huì )審查、網(wǎng)上公示等所需時(shí)間）。原則上，納入十政辦發(fā)〔2015〕97號文件試點(diǎn)范圍的項目可實(shí)行容缺承諾審批，未納入試點(diǎn)范圍的項目審批可探索參照執行。
（一）聯(lián)合輔導階段（不計入審批時(shí)限）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國土、住建、規劃、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)對前來(lái)咨詢(xún)的投資業(yè)主進(jìn)行申報前指導。
1.投資業(yè)主攜帶項目簡(jiǎn)介（工業(yè)項目說(shuō)明生產(chǎn)工藝）到市行政審批局投資項目綜合窗口咨詢(xún)。
2.市行政審批局投資項目綜合窗口一次性告知投資業(yè)主項目報批程序及項目前期報批階段需開(kāi)展的評估評價(jià)事項，發(fā)放投資項目審批事項清單及申報材料清單，并根據需要組織相關(guān)單位窗口人員召開(kāi)聯(lián)合咨詢(xún)輔導會(huì )。
3.市規劃部門(mén)預先提出項目劃撥用地選址初步意見(jiàn)或出讓用地規劃指標后，市國土部門(mén)開(kāi)展項目用地初審或建設項目用地預審（不涉及新增建設用地，使用已批準的建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行用地預審）。
4.項目單位根據實(shí)際情況啟動(dòng)項目節能報告、環(huán)境影響評價(jià)報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、地質(zhì)勘探報告、水土保持方案（涉河項目需洪水影響評價(jià)報告）、使用林地可行性報告、地震安全性評價(jià)報告、安全預評價(jià)報告（涉及危險品化學(xué)品建設項目的）等評估評價(jià)報告編制工作。
（二）立項審批階段（13個(gè)工作日內）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負責受理社會(huì )投資項目核準（備案），探索開(kāi)展項目“多評合一”。項目申報單位須登錄湖北省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（網(wǎng)址：http://www.hbtzls.gov.cn/indexhb.jsp）進(jìn)行申報，獲取項目統一代碼，憑代碼辦理相關(guān)審批事項。市行政審批局設立投資項目自助服務(wù)區和重大項目直通車(chē)服務(wù)室，項目單位可前往自助辦理，重大項目可委托市（區）行政審批局投資項目綜合窗口開(kāi)展幫辦代辦。
1.有關(guān)部門(mén)先行辦理項目選址、用地等事項（10個(gè)工作日內，備案項目無(wú)需辦理）：
（1）市規劃部門(mén)核發(fā)項目選址意見(jiàn)書(shū)或出讓用地規劃條件通知書(shū)。（5個(gè)工作日內）
（2）市國土部門(mén)出具項目用地預審意見(jiàn)（須轉報上級國土部門(mén)的除外）。（5個(gè)工作日內）
2.市行政審批局完成項目核準（備案）。（3個(gè)工作日內，備案即辦）
3.有關(guān)部門(mén)聯(lián)合探索組織項目“多評合一”，出具聯(lián)合審查報告（不計入立項時(shí)限內）：
（1）市行政審批局出具項目節能審查意見(jiàn)（不單獨進(jìn)行節能審查的項目除外）。（7個(gè)工作日內）
（2）市環(huán)保部門(mén)批復項目環(huán)境影響評價(jià)文件。（環(huán)評報告書(shū)（報批版）14個(gè)工作日內，報告表（報批版）7個(gè)工作日內，登記表1個(gè)工作日內）
（3）市行政審批局批復項目水土保持方案（涉水項目還需批復洪水影響評價(jià)報告）。（7個(gè)工作日內）
（4）市林業(yè)部門(mén)出具項目使用林地可行性報告審查意見(jiàn)。（7個(gè)工作日內）
（5）市安監部門(mén)出具項目安全條件審查意見(jiàn)（不涉及危險化學(xué)品建設項目的除外）。（7個(gè)工作日內）
（三）報建審批階段（34個(gè)工作日內）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國土、規劃等部門(mén)辦理以下審批事項：
1.市國土、規劃部門(mén)辦理供地及用地規劃許可（17個(gè)工作日內）：
（1）劃撥用地項目。市規劃部門(mén)在項目單位取得的用地預審意見(jiàn)與選址意見(jiàn)書(shū)中位置、面積、范圍及其它各項指標一致，并取得相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的條件下，核發(fā)建設用地規劃許可證。（7個(gè)工作日內）
市國土部門(mén)根據規劃部門(mén)核發(fā)的用地規劃許可證，在項目選址符合土地利用總體規劃、征地手續到位、權屬無(wú)紛爭、已上報市政府批準并足額撥付征地補償款、繳納劃撥費用及相關(guān)稅費、資料齊全、已在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統完成公示的條件下，出具土地劃撥決定書(shū)，發(fā)放《建設用地批準書(shū)》。（10個(gè)工作日內）
出讓用地項目。市國土部門(mén)根據規劃部門(mén)出具的出讓地規劃條件通知書(shū)，在項目已上報市政府批準、完成供地手續并足額繳納土地出讓金及相關(guān)稅費、資料齊全、已在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統完成公示的條件下，簽訂土地出讓合同，發(fā)放《建設用地批準書(shū)》。（10個(gè)工作日內）
市規劃部門(mén)在項目單位取得的《國有建設用地使用權出讓合同》與規劃條件通知書(shū)中位置、面積、范圍及其它各項指標一致，且土地出讓金繳納到位的條件下，核發(fā)建設用地規劃許可證。（7個(gè)工作日內）
特殊情況：涉及占用林地的，市林業(yè)部門(mén)在項目單位申報資料齊全的條件下，辦理林地占用審核手續，并上報省林業(yè)部門(mén)審批。（5個(gè)工作日內）
2.市規劃部門(mén)辦理工程規劃許可（17個(gè)工作日內）：
（1）辦理項目工程規劃設計審查。（10個(gè)工作日內）
（2）依據項目建設工程規劃方案、土地權屬證書(shū)等申報要件，核發(fā)《建設工程規劃許可證》。（7個(gè)工作日內）
在項目單位備齊申報放線(xiàn)、驗線(xiàn)資料后到現場(chǎng)放線(xiàn)、驗線(xiàn)。（不計入工程規劃許可時(shí)限）
3.有關(guān)部門(mén)同步辦理以下事項：
（1）市行政審批局審批項目城市綠化工程設計方案。（7個(gè)工作日內）
（2）市行政審批局審批項目人防工程建設方案（需經(jīng)專(zhuān)項審查會(huì )辦或上報批復后審批的除外）。（7個(gè)工作日內，涉及人防工程建設及改造的項目，項目單位還需辦理人防質(zhì)量報監手續）
（3）市行政審批局審批項目防震抗震避險方案（特殊項目需經(jīng)專(zhuān)項審查或上報審批的除外）。（7個(gè)工作日內）
（4）市文體新廣部門(mén)辦理建設工程文物保護和考古許可（需上報上級文物行政主管部門(mén)審批的除外）。（7個(gè)工作日內）
（四）施工許可階段（12個(gè)工作日內）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市住建、水利、消防、人防、地震、氣象、安監等部門(mén)辦理以下審批事項：
1.市行政審批局組織項目“多圖聯(lián)審”。（7個(gè)工作日）
在項目單位完成相關(guān)施工圖設計后，聯(lián)合上述相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對建設工程施工圖（含抗震、防雷、建筑節能施工圖）設計文件、建設工程消防設計文件、人防工程施工圖設計文件、涉河建設方案、安全設施設計圖（涉及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危建設項目的）和城市綠化工程設計方案開(kāi)展“多圖聯(lián)審”，形成統一的聯(lián)審意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)站統一告知。聯(lián)合圖審初審不通過(guò)的可申請復審，直至通過(guò)為止。
2.市行政審批局辦理建筑工程施工許可。（5個(gè)工作日）
在項目單位辦理不動(dòng)產(chǎn)權證、建設工程規劃許可證及紅線(xiàn)圖、施工圖審查備案、招投標備案、質(zhì)量監督備案、節能備案后，施工單位完成安全措施備案，提供施工合同、監理合同、不拖欠工程款和工資承諾、建設主體五方承諾、建設資金證明等相關(guān)材料，并繳清規費后，核發(fā)建筑工程施工許可證。
（五）竣工驗收階段（不計入審批時(shí)限）
由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國土、住建、規劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、城管執法、房管、消防、人防、地震、氣象等部門(mén)，對具備竣工驗收條件且申報材料齊全的項目開(kāi)展“聯(lián)合驗收”。項目竣工驗收通過(guò)后，需辦理《建設工程檔案合格證》及建設工程竣工驗收備案。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
1.成立領(lǐng)導小組。市政府成立由常務(wù)副市長(cháng)擔任組長(cháng)的市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）、國土局、住建委、規劃局、城管綜合執法局、房管局、環(huán)保局、水利水電局、林業(yè)局、氣象局、消防支隊、人防辦、地震局、安監局、文體新廣局等部門(mén)主要負責人組成，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心），承擔日常具體工作，辦公室主任由市行政審批局局長(cháng)（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心主任）擔任。
2.明確責任領(lǐng)導。市直各有關(guān)部門(mén)主要負責同志要親自部署，明確一名分管同志具體負責，督促協(xié)調，確保組織保障到位。
3.建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決項目申報審批中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。
（二）壓實(shí)工作責任
1.建立市區聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）要充分發(fā)揮投資項目集中并聯(lián)審批的陣地作用，做好牽頭工作，建立市區兩級聯(lián)動(dòng)的項目服務(wù)機制，開(kāi)展重大項目“直通車(chē)”服務(wù)，同時(shí)督促用好湖北省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺及湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺。
2.建立分工協(xié)作機制。市直各有關(guān)部門(mén)既要立足自身職能職責，優(yōu)化內部審批流程，又要主動(dòng)加強部門(mén)間協(xié)調溝通，積極支持配合項目集中并聯(lián)審批工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強項目審管信息實(shí)時(shí)公開(kāi)與互動(dòng)共享，切實(shí)強化事中事后監管。
3.加強監督考核。市人民政府辦公室會(huì )同市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）加強統籌推進(jìn)和督促指導，開(kāi)展督辦考核，強化電子監察，將各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況納入年度綜合目標任務(wù)考核范圍。
（三）嚴格責任追究
1.實(shí)行嚴肅問(wèn)責。市監察部門(mén)要監督各有關(guān)部門(mén)及其工作人員落實(shí)項目審批限時(shí)辦結制度，對在項目審批服務(wù)中發(fā)生的不作為、慢作為、亂作為的，要及時(shí)督查糾正，對需追究責任的要嚴肅問(wèn)責。
2.推行容錯糾錯。市直各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)改革創(chuàng )新，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”重要指示精神，對依據有關(guān)規定可以容錯的情形實(shí)行免責，及時(shí)糾錯，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁。
附件：十堰市社會(huì )投資項目集中并聯(lián)審批流程圖
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