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十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)《十堰市法治政府建設規劃（2015-2019年）》的通知
十政發(fā)〔2016〕3號
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰市法治政府建設規劃（2015-2019年）》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
十堰市人民政府
2016年1月4日
十堰市法治政府建設規劃（2015-2019年）
為進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設法治政府，根據黨的十八大、十八屆四中全會(huì )精神和《湖北省法治政府建設指標體系（試行）》、《中共十堰市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)法治十堰建設的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，制定本規劃。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì )精神，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治城市、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面推進(jìn)政府工作規范化、程序化、法治化，不斷提高政府執行力和公信力，努力為十堰經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展和打造“鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、總體目標
深入貫徹依法治國基本方略和依法治省、依法治市戰略部署，經(jīng)過(guò)5年堅持不懈的努力，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履職盡責，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，確保2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、守法誠信的法治政府。
三、主要任務(wù)
（一）強化法治思維，提高依法行政能力
1、堅持完善領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。嚴格落實(shí)政府常務(wù)會(huì )議（部門(mén)辦公會(huì )議）會(huì )前學(xué)法制度，組織開(kāi)展法律知識測試，積極參加上級組織的法制學(xué)習培訓活動(dòng)。建立領(lǐng)導干部學(xué)法檔案，學(xué)法記錄和法律知識測試成績(jì)如實(shí)入檔。推行領(lǐng)導干部任職前依法行政能力考察制度，樹(shù)立鮮明的用人導向，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市委組織部、市人社局、市司法局、市政府法制辦）
2、著(zhù)力提高工作人員依法辦事水平。將依法行政知識納入行政學(xué)院和公務(wù)員培訓機構教學(xué)內容，加強公務(wù)員通用法律知識培訓。各級行政機關(guān)應結合工作實(shí)際，采取以老帶新、案例分析、知識競賽、崗位實(shí)踐等多種形式，開(kāi)展依法行政能力崗位培訓。行政執法部門(mén)應根據工作需要，結合人員和崗位特點(diǎn)，對所屬行政執法人員進(jìn)行法律知識輪訓和新法律法規專(zhuān)題培訓。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門(mén)）
（二）創(chuàng )新政府管理，依法全面履行政府職能
3、深化行政審批體制改革。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合，按照“能減必減、能放則放”要求，繼續加大取消和下放行政審批事項工作力度，優(yōu)化并公開(kāi)行政審批流程，壓縮并明確行政審批時(shí)限，約束自由裁量權，促進(jìn)行政審批規范化，提高行政審批效率，最大限度釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市縣政府及其部門(mén)）
4、厘清政府權力清單、責任清單和市場(chǎng)準入負面清單。堅持法無(wú)授權不可為，繼續深入開(kāi)展行政權力事項清理，準確編制政府權力清單，繪制行政權力運行流程圖，實(shí)現“行政權力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權力”，堅決消除權力設租尋租空間。堅持法定職責必須為、按照權責統一原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問(wèn)責機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，建立以市場(chǎng)為導向的負面清單，分類(lèi)列明禁止類(lèi)和限制類(lèi)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市縣政府及其部門(mén)）
5、加強和改進(jìn)政府公共服務(wù)。優(yōu)化政府機構編制，創(chuàng )新政府管理模式，提升服務(wù)水平和行政效能。規范和發(fā)展市縣鄉三級政府服務(wù)體系，健全完善首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制等制度，深入推進(jìn)“三集中、三到位”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。建立“一庫四平臺”（即行政權力庫、行政權力及服務(wù)事項運行平臺、行政權力網(wǎng)上公開(kāi)及服務(wù)平臺、行政權力電子監察平臺、行政權力法制監督平臺），推行網(wǎng)上電子審批，搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，努力營(yíng)造權力流程最簡(jiǎn)、辦事時(shí)間最短、行政成本最低、服務(wù)效率最優(yōu)的行政環(huán)境。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件。強化公共服務(wù)意識，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式，不斷拓寬政府購買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域，建立健全多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市編辦、市監察局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、市縣政府及其部門(mén)）
6、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。各級政府及其部門(mén)應加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，要依法在規定時(shí)限內予以答復。面向社會(huì )服務(wù)的政府部門(mén)要全面推進(jìn)政府辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據、條件、要求、程序和結果，一次性告知辦事項目的全部信息。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，加快實(shí)現全市各級政務(wù)部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，簡(jiǎn)化程序，快捷辦理，方便人民群眾，降低行政成本。積極拓寬政府信息公開(kāi)渠道，不斷完善政府信息公開(kāi)機制，統籌運用廣播電視、報刊、政務(wù)服務(wù)中心、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等發(fā)布信息，充分增強政務(wù)公開(kāi)的影響力和輿論引導力。加強政府信息公開(kāi)保密審查制度建設，依法妥善處理好信息公開(kāi)與保密工作的關(guān)系。建立健全政務(wù)公開(kāi)的監督和保障機制，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評議考核。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監察局、市財政局、市教育局、市住建委、市衛計委、市物價(jià)局、市保密局、市政府法制辦）
（三）加強立法工作，提升制度建設水平
7、依法開(kāi)展政府立法工作。樹(shù)立正確的立法理念，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，努力提高立法質(zhì)量?？茖W(xué)編制市政府年度立法計劃，整合立法資源，緊緊圍繞全市重大發(fā)展戰略以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中迫切需要解決的現實(shí)問(wèn)題開(kāi)展政府立法工作。重要的行政管理規章由政府法制機構牽頭、政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者參與起草。建立政府規章動(dòng)態(tài)管理機制，對不適應改革要求的政府規章，及時(shí)予以修改或廢止。進(jìn)一步完善政府立法機構設置，充實(shí)法律專(zhuān)業(yè)力量，加強立法培訓，為政府立法工作提供保障。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門(mén)）
8、完善公眾參與政府立法工作制度。拓展公眾有序參與政府立法、制定規范性文件的有效途徑，建立向社會(huì )公開(kāi)征集政府立法議題制度，把政府的立法項目建立在廣泛的民意基礎之上，積極回應社會(huì )關(guān)切。建立政府規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、政府立法聽(tīng)證制度等，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，并通過(guò)適當方式反饋意見(jiàn)采納情況。健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，積極探索開(kāi)展立法成本效益分析、社會(huì )風(fēng)險評估、立法后評估工作。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門(mén)）
9、加強行政規范性文件管理。嚴格按照《十堰市行政規范性文件管理辦法》（十政辦發(fā)[2011]47號）的規定，做好行政規范性文件審核、備案、清理工作。各級政府制定規范性文件，由本級政府法制機構進(jìn)行合法性審查，政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議通過(guò)，政府主要負責人簽發(fā)，并報上級政府法制機構進(jìn)行備案審查；各級政府部門(mén)制定規范性文件，由部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查，部門(mén)負責人會(huì )議審議通過(guò)，部門(mén)主要負責人簽發(fā)，并報同級政府法制機構進(jìn)行備案審查。各級政府及其部門(mén)應當每隔2年組織一次規范性文件清理。新的法律、法規、規章或者上級行政機關(guān)規范性文件發(fā)布后，應當適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項清理。對上級行政機關(guān)、本級人大常委會(huì )認為或者經(jīng)投訴、舉報存在問(wèn)題的規范性文件，應當及時(shí)審查清理。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府辦、市財政局、市縣政府及其部門(mén)）
10、認真開(kāi)展制度廉潔性評估工作。各級政府及部門(mén)應按照省、市統一部署，結合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，制定制度廉潔性評估工作方案。各級政府及部門(mén)法制機構切實(shí)在實(shí)際操作中把好行政規范性文件廉潔性評估關(guān)，對未進(jìn)行廉潔性評估的規范性文件草案，一律不予進(jìn)行合法性審查。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府辦、市監察局、市政府各有關(guān)部門(mén)）
（四）健全決策機制，堅持依法科學(xué)民主決策
11、落實(shí)重大行政決策法定程序。各級政府及其部門(mén)要依照《十堰市人民政府重大行政決策程序規定（試行）》，制定本地區、本部門(mén)重大行政決策規則，科學(xué)界定重大行政決策范圍，厘清自身重大行政決策事項，明確決策權限，細化決策流程，把調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門(mén)）
12、強化行政決策合法性審查。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，行政決策事項未經(jīng)行政機關(guān)法制機構合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。健全政府法制機構列席政府常務(wù)會(huì )議工作機制，對政府重大事項提前介入、深度參與、全程追蹤，對政府簽署的法律文書(shū)或涉及法律事務(wù)的文件，事前一律由政府法制機構審核把關(guān)。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門(mén)）
13、健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。嚴格執行《十堰市重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，凡事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要政策出臺、重大工作部署、涉及公眾利益的政策調整、政策措施制定等重大事項，應先進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性風(fēng)險評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、安全和制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估。有關(guān)主管部門(mén)應通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，并把風(fēng)險評估結果作為決策的重要依據。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監察局、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門(mén)）
14、普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。全面落實(shí)《十堰市人民政府法律顧問(wèn)室工作規則》（十政辦發(fā)〔2010〕184號），進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)工作機構，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍。完善政府法律顧問(wèn)建議書(shū)、工作報告等制度，建立政府法律顧問(wèn)的進(jìn)出機制和日常管理機制，倡導政府購買(mǎi)公共法律服務(wù)，實(shí)現全市政府法律顧問(wèn)工作制度化、規范化、常態(tài)化。健全法律顧問(wèn)列席政府有關(guān)會(huì )議、參與重大決策合法性審查等工作機制，暢通政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)表達渠道，保證法律顧問(wèn)在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門(mén)）
15、建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。嚴格執行省、市政府重大行政決策責任追究有關(guān)規定，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則嚴格追究責任。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監察局、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門(mén)）
（五）規范行政執法，不斷提高政府執行力和公信力
16、積極理順行政執法體制。深化行政執法體制改革，對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門(mén)進(jìn)行機構和職能整合，減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域內推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法和不作為、亂作為等問(wèn)題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。繼續推進(jìn)行政執法體制改革，適當下移執法重心，注重加強基層執法力量，強化縣級政府的行政執法職能，把與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，逐步交由縣級及縣級以下行政執法機關(guān)實(shí)施。健全城管制度，理順城管執法體制，提高執法和服務(wù)水平。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市編辦、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門(mén)）
17、健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善案件移送標準，細化案件移送程序，加強對銜接工作的監督，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，實(shí)現行政執法和刑事司法無(wú)縫對接。建立聯(lián)席會(huì )議制度，強化聯(lián)動(dòng)執行力度。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門(mén)）
18、嚴格行政執法主體管理。落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，強化執法隊伍的執法紀律和職業(yè)道德教育。開(kāi)展執法人員評先活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，帶動(dòng)和提升整體執法水平。加強行政執法人員政治思想、法律知識、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)學(xué)習培訓，建立完善行政執法人員培訓考核制度，將行政執法人員培訓考核結果與任免、使用相結合，納入行政執法考評范圍，努力提升行政執法人員實(shí)際工作能力。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門(mén)）
19、不斷規范行政執法行為。完善行政執法程序，強化程序意識，細化執法流程，嚴格按程序執法。規范行政裁量權，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，堅決杜絕選擇性執法、隨意性執法。創(chuàng )新執法方式，堅持執法與服務(wù)并重、處罰與教育結合，推行全程說(shuō)理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)等柔性執法方式，促進(jìn)公正文明執法。加強行政執法信息化建設，促進(jìn)部門(mén)信息交流和資源共享，提高執法效率和規范化水平。嚴格執行《十堰市行政執法監督檢查辦法》（十政辦發(fā)〔2011〕48號），加強對行政執法的監督。落實(shí)重大行政處罰、行政許可和行政強制決定備案制度，確保重大行政執法決定合理合法。堅持開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和糾正行政執法中存在的問(wèn)題。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門(mén)）
20、全面落實(shí)行政執法責任制。完善行政執法責任制規定，明確各部門(mén)及其機構、崗位執法人員的執法責任。繼續開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng )建，健全行政執法評議考核機制，引導督促行政執法部門(mén)和行政執法人員依法履行職責。持續推進(jìn)行政執法違法和錯案責任追究制度，對發(fā)現的行政執法違法和錯案依法及時(shí)追責。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門(mén)）
21、加強行政執法經(jīng)費保障。嚴格落實(shí)行政執法經(jīng)費由財政保障制度，將各級行政執法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費統一納入本級財政預算予以保障。市縣兩級政府要建立責任明確、管理規范、投入穩定的經(jīng)費保障機制，保證執法經(jīng)費足額撥付，逐步改善執法條件，為執法活動(dòng)提供必要保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，杜絕以罰沒(méi)收入彌補單位經(jīng)費缺口現象，切實(shí)解決下達或變相下達罰沒(méi)指標等問(wèn)題，確保執法罰沒(méi)收入與單位及個(gè)人收入脫鉤，確保行政執法的合法性、公正性，堅決糾正以罰代管、釣魚(yú)執法、捆綁執法、執法牟利等行為。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市編辦、市政府法制辦、市縣政府及其部門(mén))
（六）健全監督體系，強化行政監督和問(wèn)責
22、強化行政復議工作。加強基層行政復議能力建設，健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。暢通復議申請渠道，簡(jiǎn)化申請手續，方便當事人提出申請。堅持依法公平公正辦案，堅持有錯必糾、定紛止爭，注重實(shí)地調查、核實(shí)證據，做到“辦理一案、規范一片”。切實(shí)解決土地征用、房屋拆遷、教育醫療、社會(huì )保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問(wèn)題，維護好群眾的切身利益。探索開(kāi)展相對集中行政復議案件審理工作，適時(shí)申報開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)。加強行政復議規范化建設，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及有關(guān)部門(mén)）
23、做好行政應訴工作。嚴格落實(shí)《行政訴訟法》的規定，完善行政機關(guān)應訴工作制度，提升行政機關(guān)應訴能力。行政機關(guān)負責人及其工作人員應當積極主動(dòng)依法出庭應訴，支持法院受理行政案件，尊重并自覺(jué)執行人民法院的生效裁判，認真落實(shí)人民法院提出的司法建議。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市縣政府及其部門(mén)）
24、提高專(zhuān)門(mén)監督效能。堅持依法審計，完善審計工作機制，強化審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計權，充分發(fā)揮審計對權力監督制約和保障國家重大決策部署落實(shí)的作用。重點(diǎn)加強財政專(zhuān)項資金審計、預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計和社?；鸬裙操Y金的專(zhuān)項審計。監察部門(mén)要積極推進(jìn)行政問(wèn)責和政府績(jì)效管理監察，完善糾錯問(wèn)責機制，嚴肅追究違法違紀人員的責任。（牽頭單位：市審計局；配合單位：市監察局、市政府法制辦）
25、強化政府法制監督。政府法制機構要加強對抽象行政行為和具體行政行為的法制監督，及時(shí)發(fā)現和糾正違法或不當的行政行為。落實(shí)規范性文件備案審查制度，對有件不報、報送不及時(shí)的單位進(jìn)行通報批評、責令改正，對存在問(wèn)題的紅頭文件及時(shí)清理和廢止，必要時(shí)嚴肅處理相關(guān)責任人。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市監察局、市委組織部、市公務(wù)員局）
26、自覺(jué)接受各方監督。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督和政協(xié)的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、提案，積極配合人大及其常委會(huì )開(kāi)展的專(zhuān)項法律、法規實(shí)施情況檢查以及政協(xié)的有關(guān)調研工作。市縣政府定期向同級人大及其常委會(huì )報告依法行政工作情況。自覺(jué)接受新聞輿論和社會(huì )監督，拓寬群眾監督渠道，通過(guò)電子郵箱、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾舉報投訴，及時(shí)回應處理群眾合法合理訴求。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市縣政府及其部門(mén)）
27、嚴格實(shí)施行政問(wèn)責。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，依法依紀嚴肅追究行為人的責任，導致本地區、本部門(mén)發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長(cháng)的責任，切實(shí)督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權力、認真履行職責。（牽頭單位：市監察局；配合單位：市政府法制辦）
四、保障措施
28、加強組織領(lǐng)導。各級政府及部門(mén)均應成立由行政首長(cháng)擔任組長(cháng)的加強法治政府建設領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)本地本部門(mén)依法行政和加強法治政府建設工作。要切實(shí)強化行政首長(cháng)作為第一責任人的責任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核，一級抓一級，層層抓落實(shí)。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市政府法制辦、市縣政府及其部門(mén)）
29、強化責任落實(shí)。市縣政府及其部門(mén)要按照本規劃所確定的目標任務(wù)，逐級制定階段性實(shí)施計劃，層層分解任務(wù)，細化工作方案，逐項明確牽頭單位、責任部門(mén)和責任人員，確保工作落實(shí)。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市政府各有關(guān)部門(mén)）
30、加強檢查考核。加強依法行政考核工作力度，提高依法行政考核在領(lǐng)導班子考核、政府績(jì)效考核中的權重，科學(xué)設定依法行政的考核體系和指標，切實(shí)增強考核的實(shí)效性、準確性和可操作性，將考核結果作為對政府工作績(jì)效和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據之一，與干部的提拔使用和晉職晉級掛鉤。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市委組織部、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門(mén))
31、關(guān)注基層短板。加強基層政府法制機構建設，加大對貧困地區與法治基礎薄弱地區的扶持力度，著(zhù)力解決基層政府法制機構人員較少、機構偏弱、經(jīng)費不足、裝備較差等困難，使其適應推進(jìn)法治政府建設的工作需要。（牽頭單位：市縣政府；配合單位：市編辦、市財政局、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門(mén)）
32、加強輿論宣傳。充分利用新聞媒體、報刊網(wǎng)絡(luò )、微博微信等傳播平臺，加強對本規劃和法治政府建設工作的宣傳力度，使全市人民及時(shí)、深入了解全市法治政府建設的進(jìn)展情況，營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與、人人監督的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門(mén)）
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