廈委辦發(fā)〔2018〕16號《中共廈門(mén)市委辦公廳廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強困難群眾精準幫扶工作的通知》

中共廈門(mén)市委辦公廳廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強困難群眾精準幫扶工作的通知






廈委辦發(fā)〔2018〕16號

各區黨委和人民政府，各開(kāi)發(fā)區，市直各部、委、辦、局，各人民團體：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會(huì )，根據《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)貧困人群脫貧攻堅工作的通知》（閩委辦〔2017〕81號）要求，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我市困難群眾精準幫扶工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認識

黨的十九大報告強調：“要按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，統籌城鄉社會(huì )救助體系；堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，做到脫真貧、真脫貧”。省委、省政府要求各級各部門(mén)要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性和緊迫性，緊盯脫貧攻堅目標任務(wù)不放松，落實(shí)攻堅責任。市委、市政府歷來(lái)高度重視困難群眾幫扶工作，將其作為一項重要的政治任務(wù)和第一民生工作來(lái)抓，不斷補齊民生短板，全力提升市民群眾獲得感、幸福感。當前，我市雖然沒(méi)有具體的脫貧攻堅任務(wù)，但是還有不少困難群眾需要幫扶。各級、各部門(mén)要切實(shí)增強使命感、責任感，把困難群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，廣泛開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)活動(dòng)，全面了解他們的生活狀況、致困原因，找準他們的新需求，做好走訪(fǎng)記錄，建立健全工作臺賬；要增強政策托底功能，強化責任擔當，統籌整合資源，創(chuàng )新政策措施，有效解決城鄉不平衡、保障水平與困難群眾對美好生活的向往不相適應等問(wèn)題，做到精準施策、精準幫扶，確保困難群眾與全市人民一起共享特區改革發(fā)展成果。

責任單位：各區黨委和人民政府，市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市醫保局、市衛計委、市建設局、市國土房產(chǎn)局

二、充分發(fā)揮社會(huì )救助兜底作用

進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系，按照就高原則，逐步統一全市救助范圍和救助標準，解決好社會(huì )救助不平衡不充分的問(wèn)題。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，因戶(hù)因人落實(shí)保障措施，實(shí)行兜底保障。

㈠完善基本生活保障制度。優(yōu)化申請審批流程，確保困難群眾得到及時(shí)救助。核算困難家庭收入時(shí)，扣除醫療、教育等剛性支出，扣除的就業(yè)成本由最低工資標準的20%增加到30%，提高救助水平和就業(yè)積極性。根據物價(jià)漲幅和消費水平，及時(shí)調整困難群眾基本生活保障標準，確保困難群眾吃、穿不愁。在困難對象年度復核過(guò)程中，對上年度因醫療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費，應視同為其家庭的實(shí)際支出，避免反復致貧。

責任單位：各區人民政府，市民政局、市財政局

㈡完善教育救助制度。進(jìn)一步加強和完善學(xué)生資助工作及資金管理，建立健全學(xué)生資助信息系統，并與民政、殘聯(lián)等部門(mén)相關(guān)信息系統實(shí)現對接，自動(dòng)精準識別從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段低保、特困、殘疾等困難學(xué)生對象，實(shí)現主動(dòng)資助服務(wù)。

責任單位：各區人民政府，市教育局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)

㈢完善醫療保障制度。加強基本醫療保險、大病醫療保險和醫療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，增強醫保精準扶貧和托底保障作用，切實(shí)提高參保人員受益水平。完善異地就醫結算機制，提升醫保管理服務(wù)水平。

責任單位：各區人民政府，市醫保局、市衛計委、市民政局、市財政局

㈣完善危房改造制度。由各區人民政府組織實(shí)施，對低保戶(hù)、分散供養特困人員進(jìn)一步提高補助標準。改造補助對象須符合一戶(hù)一宅條件，且新建需要有用地批準手續和建設批準手續，翻建的需要有舊房翻建審核批準手續，修繕的需要有房屋合法產(chǎn)權或批建手續。補助標準：新（翻）建由最高5萬(wàn)元調整為每平方米1500元（補助面積不超過(guò)90平方米），修繕加固由最高2.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。

責任單位：各區人民政府，市國土房產(chǎn)局、市民政局

三、扎實(shí)織密困難群眾幫扶網(wǎng)絡(luò )

對有勞動(dòng)能力的困難群眾，通過(guò)就業(yè)幫助和產(chǎn)業(yè)扶持等開(kāi)發(fā)性幫扶措施，進(jìn)一步激發(fā)內生動(dòng)力。

㈠建立精準化就業(yè)服務(wù)模式。落實(shí)“112”就業(yè)服務(wù)工作機制（對轄區失業(yè)人員和未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，每年至少上門(mén)走訪(fǎng)1次、至少提供1種職業(yè)技能培訓、至少進(jìn)行2次崗位推薦），逐步實(shí)現企業(yè)招聘和個(gè)人求職信息匹配，探索以電子郵件、微信、短信等方式及時(shí)推送給企業(yè)和困難群眾。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。

責任單位：各區人民政府，市人社局

㈡加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。進(jìn)一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、電子商務(wù)等項目，不斷提升農村困難家庭二三產(chǎn)收入比重。大力推進(jìn)扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，支持困難家庭創(chuàng )業(yè)就業(yè)；加大國家助學(xué)貸款實(shí)施力度，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué)；充分利用農戶(hù)基礎建檔的成果，針對有勞動(dòng)能力的困難群眾，持續推廣解決養老后顧之憂(yōu)的社保貸款、失地農民實(shí)現收益轉型的“金包銀”貸款以及農村青年婦女創(chuàng )業(yè)貸款等扶貧產(chǎn)品。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

㈢擴大社會(huì )公眾參與。進(jìn)一步健全社會(huì )力量參與社會(huì )救助的機制和渠道，為社會(huì )力量參與社會(huì )救助創(chuàng )造條件、提供便利。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，向有資質(zhì)的社會(huì )組織、企業(yè)、機構等社會(huì )力量購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，開(kāi)展社會(huì )救助政策宣傳、對象排查活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現困難群眾并幫助申請社會(huì )救助。鼓勵、發(fā)動(dòng)志愿者、公益慈善組織等社會(huì )力量向民政部門(mén)提供困難群眾信息線(xiàn)索，為困難群眾提供照料護理、社會(huì )融入、能力提升等服務(wù)。

責任單位：各區人民政府，市民政局

四、不斷完善精準幫扶長(cháng)效機制

㈠工作協(xié)調機制。進(jìn)一步完善市社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度，各區進(jìn)一步健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)精準幫扶工作與社會(huì )救助制度體系協(xié)調發(fā)展。街（鎮）進(jìn)一步完善個(gè)案急難會(huì )商制度，研究解決困難群眾的特殊困難，確保及時(shí)救助。

㈡主動(dòng)發(fā)現機制。開(kāi)放服務(wù)資源，拓寬服務(wù)渠道，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合和服務(wù)向下延伸，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)社會(huì )力量、社會(huì )愛(ài)心、社會(huì )資源參與主動(dòng)發(fā)現、熱心幫助困難群眾，更好地為困難群眾服務(wù)。

㈢信息共享機制。強化“一體化設計、一體化籌建”的“一盤(pán)棋”思想，著(zhù)力構建“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶服務(wù)”，促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級信息交換共享。建立健全信息數據庫，確保社會(huì )救助管理部門(mén)之間信息共享，自動(dòng)對接困難家庭的基本生活救助、醫療救助、教育救助、住房救助等，做到精準識別、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現困難群眾“一趟不用跑、最多跑一趟”的精準幫扶服務(wù)。

責任單位：各區人民政府，市社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議成員單位



 

中共廈門(mén)市委辦公廳

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年3月23日

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