廈府辦〔2019〕46號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕46號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年4月20日

廈門(mén)市“僵尸企業(yè)”及

去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案

根據國家發(fā)改委等11部委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（發(fā)改財金〔2018〕1756號）和省工信廳等11部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（閩工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕15號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實(shí)中央和省市經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議的有關(guān)部署要求，深入推進(jìn)供給側結構性改革，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)揮好政府引導作用，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標

到2020年底前，基本完成“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)的處置工作。

（三）處置范圍

1.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

2.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的統借債務(wù)。由企業(yè)集團作為借貸主體統借統還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。

3.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務(wù)。由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務(wù)。

二、主要措施及任務(wù)

（一）建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會(huì )議機制。成員單位由市工信局、發(fā)改委、國資委、財政局、人社局、資源規劃局、市場(chǎng)監管局、廈門(mén)市稅務(wù)局、廈門(mén)銀保監局、廈門(mén)證監局和人行廈門(mén)中心支行等11部門(mén)組成，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市工信局。聯(lián)席會(huì )議負責審定“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單，研究決定處置工作方案，充分發(fā)揮市府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調破產(chǎn)工作機制，推進(jìn)債務(wù)處置工作。

（二）摸底確定債務(wù)處置企業(yè)名單。各區人民政府、國有資產(chǎn)管理部門(mén)應按照處置范圍并結合實(shí)際情況，定期摸底需開(kāi)展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，經(jīng)“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會(huì )議審定后，及時(shí)通報相關(guān)金融機構和其他債權人。（責任單位：“僵尸企業(yè)”聯(lián)席辦，市國資委，各區人民政府）

（三）支持資產(chǎn)處置盤(pán)活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，提高國有資產(chǎn)處置審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規則。利用產(chǎn)權交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等方式，充分盤(pán)活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。（責任單位：市國資委、市資源規劃局，廈門(mén)證監局）

（四）落實(shí)完善金融信貸政策。鼓勵通過(guò)金融債權人委員會(huì )機制與債權人自主協(xié)商開(kāi)展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰略投資者推動(dòng)兼并重組。落實(shí)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)重組的各項政策，對債務(wù)處置過(guò)程中形成的損失做到應核盡核，落實(shí)盡職免責。加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下給予發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據和引入并購基金。各相關(guān)利益方應在“僵尸企業(yè)”名單確定后，盡快協(xié)商一致形成重組方案。（責任單位：廈門(mén)銀保監局、市金融監管局、人行廈門(mén)中心支行）

（五）落實(shí)完善社會(huì )保障和財稅政策。將“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)納入勞動(dòng)關(guān)系監測點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)預警并指導職工分流和安置工作。按照《廈門(mén)市企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法（試行）》（廈中法發(fā)〔2016〕100號）的要求，安排企業(yè)破產(chǎn)援助資金，用于企業(yè)破產(chǎn)中的維穩工作和破產(chǎn)費用援助。在破產(chǎn)清算案件中，稅務(wù)機關(guān)應當及時(shí)、主動(dòng)就債務(wù)人欠繳的稅費向人民法院或者管理人進(jìn)行申報，依法參與破產(chǎn)清算程序。稅務(wù)機關(guān)應積極支持配合破產(chǎn)管理人、清算組依法查詢(xún)企業(yè)稅收信息、辦理涉稅業(yè)務(wù)。在涉及資產(chǎn)轉讓的重整案件中，稅務(wù)機關(guān)應配合法院依法進(jìn)行稅收核算。（責任單位：市人社局、市財政局，廈門(mén)稅務(wù)局）

（六）支持有效開(kāi)展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地，符合條件的，可按照《廈門(mén)市推進(jìn)工業(yè)用地節約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2014〕271號）的規定，進(jìn)行分割轉讓或協(xié)議回收。符合條件的企業(yè)，可按照《廈門(mén)市工業(yè)（倉儲）國有建設用地協(xié)議收儲補償及再投資獎勵暫行辦法》（廈府辦〔2017〕182號）申請投資再獎勵。（責任單位：市資源規劃局）

（七）完善重整信用修復機制。重整計劃執行過(guò)程中，企業(yè)可申請在市社會(huì )信用信息共享平臺及全國信用信息共享平臺等平臺上添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。重組計劃執行完畢后，企業(yè)可申請增設重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。對被重組企業(yè)的法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人公共信用信息記錄，不因企業(yè)重組而消除，信用修復辦法按相關(guān)規定執行。（責任單位：市發(fā)改委）

三、組織實(shí)施

（一）明確主體責任?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)是債務(wù)處置的第一責任主體。市工信局要牽頭，會(huì )同市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會(huì )議成員單位，按照本方案的職責分工，加快推進(jìn)債務(wù)處置工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮市府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調破產(chǎn)工作機制，不定期召開(kāi)會(huì )議協(xié)調有關(guān)問(wèn)題。（責任單位：市府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調破產(chǎn)工作領(lǐng)導小組各成員單位，廈門(mén)證監局）

（二）加強金融監管。對債務(wù)處置不到位、資產(chǎn)負債水平持續超出合理水平、且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監管部門(mén)應嚴格展期續貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，并對操作不規范的金融機構實(shí)施必要的懲戒。（責任單位：廈門(mén)銀保監局，市金融監管局）

（三）加強社會(huì )信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過(guò)程中相關(guān)職能部門(mén)推送的惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規行為信息，應及時(shí)納入市社會(huì )信用信息共享平臺，并依據我市建立的“一辦法+兩清單”聯(lián)合獎懲機制，對相關(guān)單位及人員予以聯(lián)合懲戒。（責任單位：市金融監管局、市國資委、市發(fā)改委）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/65778.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦