市政辦發(fā)〔2019〕19號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2019〕19號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2019年3月12日

西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為進(jìn)一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號)、《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(市發(fā)〔2016〕3號)等系列國資國企改革文件精神，落實(shí)國務(wù)院國資委、省國資委關(guān)于深化國有企業(yè)改革實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的要求，破解我市國資國企體制機制不活、布局結構不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)行動(dòng)思路。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以?xún)?yōu)化國有資源配置為中心，圍繞“追趕超越”目標，緊盯“五個(gè)扎實(shí)”要求和“聚焦‘三六九’、振興大西安”的奮斗目標，發(fā)揮國資引領(lǐng)作用，推動(dòng)“3+1”萬(wàn)億級大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著(zhù)力完善國有資產(chǎn)監管體制，著(zhù)力推進(jìn)國有資本布局結構調整優(yōu)化，著(zhù)力推進(jìn)混合所有制改革，著(zhù)力提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，解決國資國企突出問(wèn)題，補齊國企發(fā)展短板，實(shí)現國資國企跨越式發(fā)展，為建設國際化大都市和國家中心城市作出更大貢獻。

(二)發(fā)展目標。

到2020年底，通過(guò)深化全市國資國企改革，形成更具競爭力和影響力的國資規模與質(zhì)量，形成適應西安區域經(jīng)濟發(fā)展要求的國資布局，形成權責明晰、運行高效的國資監管體系，形成黨的領(lǐng)導作用充分發(fā)揮的良好局面，全面實(shí)現“20345”總體發(fā)展目標。

“20”——2020年底前完成改革任務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)和省、市深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)要求，到2020年底，全面完成國有企業(yè)公司制改革、健全完善國資監管制度、提高國有資本配置效率、全面加強黨的建設的目標任務(wù)。

“3”——推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管、盤(pán)活資源資產(chǎn)、推進(jìn)混合所有制改革等三項重點(diǎn)工作。

“4”——實(shí)現四個(gè)翻番。實(shí)現全市國有資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利稅總額、低收入基層職工收入等四項指標翻番。

“5”——實(shí)現綜合實(shí)力副省級城市排名前五。實(shí)現西安市國有企業(yè)綜合實(shí)力在十五個(gè)副省級城市排名中進(jìn)入前五。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

1.加快推進(jìn)脫鉤改革。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區、黨政機關(guān)和事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤改革工作，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理規范化、監管專(zhuān)業(yè)化、國企發(fā)展集約化和國有資本收益規?；?，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率。

2.實(shí)現統一監管。充分發(fā)揮國有資本運營(yíng)平臺功能，在2019年底前基本實(shí)現開(kāi)發(fā)區、黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬?lài)薪?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統一監管。

(二)優(yōu)化國資布局盤(pán)活存量資產(chǎn)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)市屬?lài)匈Y產(chǎn)向“3+1”萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快在文化旅游、商貿物流、金融服務(wù)等基礎服務(wù)和新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與突破;調整退出部分非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極布局先進(jìn)制造和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科研院所集聚優(yōu)勢，通過(guò)積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在裝備制造、新材料、新能源、大數據、醫療大健康、航空航天等資金和技術(shù)密集型領(lǐng)域，發(fā)揮國資引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，主動(dòng)布局和培育一批重大項目;穩步做強基礎設施建設與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng )新和引進(jìn)吸收為手段，鼓勵現有基建和公共服務(wù)類(lèi)國企引進(jìn)使用先進(jìn)技術(shù)、裝備，提升建設效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

4.盤(pán)活存量資產(chǎn)。以全產(chǎn)業(yè)鏈為導向，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)整合，加速推進(jìn)五環(huán)集團搬遷改造工作，以做強做優(yōu)西安市傳統紡織產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，打造“紡織產(chǎn)業(yè)—紡織園區—產(chǎn)業(yè)基金”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚高端、效益良好的紡織產(chǎn)業(yè)聚集區;以城市更新為突破，推進(jìn)老舊小區改造升級，堅持“留—改—拆”運作模式，進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)，對于有歷史沉淀的建筑將其打造成品牌總部、酒店公寓、休閑娛樂(lè )等商業(yè)資源;以集約化與品牌化為目標，整合市屬?lài)笏鶎傥飿I(yè)資源，提升物業(yè)管理品質(zhì)與專(zhuān)業(yè)化運作水平，不斷提高物業(yè)管理能級，打造精品物業(yè)，提高物業(yè)公司品牌知名度。

5.打造一流企業(yè)。堅持突出主業(yè)做強做大，推進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，打造一批具有區域帶動(dòng)力和國際影響力的支柱型龍頭企業(yè)。市屬?lài)匈Y本集聚在先進(jìn)制造、戰略新興、商貿物流、文旅餐飲、城市運營(yíng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成3—5家資產(chǎn)規模超500億、在同行業(yè)中具有較強市場(chǎng)競爭力和品牌影響力的國內領(lǐng)先的一流企業(yè)集團;改組組建3—4家國有資本投資運營(yíng)公司;培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、健康醫療等專(zhuān)業(yè)化公司。

(三)“一企一策”全面推進(jìn)國企混改。

6.分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。按照“應改盡改、能改快改”的原則，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快制定國資系統混合所有制改革工作方案。對于民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股地位;對于工業(yè)、醫藥、紡織、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)世界500強、國內500強、民營(yíng)100強、上市公司、科創(chuàng )類(lèi)上市公司作為戰略投資者，實(shí)現快速做強做大;對于科研院所、物業(yè)管理等特殊功能類(lèi)國企，加快引入行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現資源對接與內部機制做活;對于高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等未來(lái)西安國資增量重點(diǎn)布局的行業(yè)，高起點(diǎn)、高標準發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;加大吸引中央企業(yè)和省屬企業(yè)對西安投資力度，推進(jìn)股權層面合作。到2020年底，實(shí)現競爭類(lèi)國有企業(yè)混改率達到90%以上。

7.加強上市公司管理。加強對現有7戶(hù)上市公司管理，強化已上市公司核心競爭力和行業(yè)地位，加強上市公司市值管理與動(dòng)態(tài)監測，通過(guò)定向增發(fā)、優(yōu)先股、可轉債、可交換債、股權質(zhì)押等手段，擴大直接融資比重，加快上市公司做強做大，成為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。

8.全力推進(jìn)企業(yè)上市。配合“龍門(mén)行動(dòng)計劃”推進(jìn)，積極組織市屬?lài)笈c知名券商等中介機構定期溝通交流，為潛在優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。按照“儲備一批、掛牌一批、上市一批”思路，積極儲備市屬?lài)笊鲜泻髠滟Y源，支持有潛力企業(yè)境內上市與境外上市并舉，到2020年底，實(shí)現新增5—6家企業(yè)掛牌上市。

9.有序擴大員工持股試點(diǎn)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，支持混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股，形成公司與員工的利益共同體，到2020年底，實(shí)現3—5家企業(yè)進(jìn)行員工持股試點(diǎn)改革。

(四)構建中國特色現代國有企業(yè)制度。

10.加強黨委領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，完善公司章程，明確黨委在公司法人治理結構中的法定地位。堅持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，堅持把黨委會(huì )議研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，確保中央“把方向、管大局、保落實(shí)”的要求不折不扣地在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。

11.完善市屬?lài)衅髽I(yè)法人治理結構。推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)董事會(huì )建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長(cháng)、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，實(shí)現規范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會(huì )的權威性，開(kāi)展董事會(huì )選聘經(jīng)理層試點(diǎn);采取年度考核與任期考核、單項考核相結合的考核方式，逐步引入經(jīng)濟增加值考核指標，以資本價(jià)值最大化為導向，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，按照市場(chǎng)化改革方向和多勞多得原則，對標勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標準，創(chuàng )新企業(yè)績(jì)效分配機制，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)超額利潤建立科學(xué)的分配機制，形成與市場(chǎng)競爭相適應的收入決策機制，提升企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)營(yíng)積極性和職工的工作主動(dòng)性;制定出臺《關(guān)于建立市屬?lài)衅髽I(yè)外部董事隊伍的實(shí)施意見(jiàn)》，建立外部董事庫，充分發(fā)揮外部董事職能作用;保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，無(wú)法律授權，政府部門(mén)和機構不得干預;加強和改進(jìn)監事會(huì )監督，著(zhù)力強化對企業(yè)的當期和事中監督。

(五)“瘦身健體”提質(zhì)增效。

12.“僵尸企業(yè)”清零。積極處置“僵尸企業(yè)”，按照《破產(chǎn)法》對其進(jìn)行破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組，在2020年底前出清國有“僵尸企業(yè)”。

13.剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)和教育醫療機構深化改革工作，完成市政設施、社區管理職能分離移交，逐步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作。

14.虧損企業(yè)減虧。加大虧損企業(yè)的減虧力度，虧損企業(yè)必須制定減虧任務(wù)時(shí)間表，由集團及下屬企業(yè)“一企一策”確定扭虧方案，形成減虧專(zhuān)項工作計劃。將減虧控虧目標分解到月、措施責任落實(shí)到人，并作為績(jì)效考核與獎懲任免的重要依據。到2020年底，對連續虧損超過(guò)3年的市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)，通過(guò)依法破產(chǎn)、兼并重組等方式基本消滅。

15.突出主業(yè)壓縮層級。完善管理流程，提高管理效率，優(yōu)化資源配置，將國有企業(yè)主業(yè)控制在2個(gè)以?xún)?最多不超過(guò)3個(gè))。壓縮管理層級，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條，市屬?lài)衅髽I(yè)層級全部縮減至三級以?xún)取?/p>

16.防控重大風(fēng)險。推動(dòng)企業(yè)構建科學(xué)完善的風(fēng)險內控體系，健全各項內部風(fēng)險控制制度，提升風(fēng)險管控水平。指導企業(yè)嚴控債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全環(huán)保風(fēng)險。落實(shí)中央關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的有關(guān)規定，按照行業(yè)上年度規模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線(xiàn)，基準線(xiàn)加5個(gè)百分點(diǎn)為預警線(xiàn)，基準線(xiàn)加10個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監管線(xiàn)的原則，分類(lèi)穩妥處置相關(guān)債務(wù)。到2020年底，企業(yè)平均資產(chǎn)負債率比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)。

(六)加強企業(yè)人才培養。

17.加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。參照《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定》出臺相應規定，對市屬企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行任期制(聘期制)，對經(jīng)理層成員可以實(shí)行聘任制，推進(jìn)契約化管理;對企業(yè)領(lǐng)導人員要市場(chǎng)化退出，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)拙退的機制。大膽使用提拔優(yōu)秀年輕干部，原則上每個(gè)企業(yè)班子有一名40歲以下領(lǐng)導人員。到2020年底，市屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導班子中45歲以下年輕干部占班子成員達到50%以上。

18.加強企業(yè)家隊伍建設。以強化忠誠意識、拓展選人用人視野、提高戰略思維、增強創(chuàng )新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強企業(yè)家隊伍建設，每年組織企業(yè)領(lǐng)導人員到高等院校、國內外培訓研修。建立市屬?lài)衅髽I(yè)家后備人才庫。大力弘揚企業(yè)家精神，定期對優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行評選表彰，讓企業(yè)家有榮譽(yù)、有地位、有實(shí)惠。

19.加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才建設。強化企業(yè)內部培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才機制，切實(shí)做好招才引智工作，積極吸引國內外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，力爭到2020年底企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)領(lǐng)域中高層創(chuàng )新性、復合型人才短缺局面得到有力改善。

(七)以管資本為主提升監管能級。

20.推進(jìn)國資清單化監管。落實(shí)“管資本”為主的轉型要求，根據出資人職能的調整和放權授權進(jìn)度，對出資人監管事項進(jìn)行全面梳理，動(dòng)態(tài)制定并發(fā)布《出資人監督權力清單》和《出資人監督責任清單》，通過(guò)清單化方式厘清重大事項決策審批流程，明確監管機構和監管企業(yè)的權責邊界。

21.實(shí)施協(xié)同化監管。完善監督體系，建立監督工作會(huì )商機制，整合出資人監管、審計、紀檢監察等外部監督力量，以及企業(yè)集團監事會(huì )、內審、風(fēng)控等內部監督資源，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管，建立企業(yè)內部重點(diǎn)風(fēng)險崗位人員輪崗、委派制度，推動(dòng)子公司與本部，子公司與子公司之間人員的相互輪崗和委派，原則上每6年輪崗一次，最長(cháng)不得超過(guò)9年。

(八)夯實(shí)國企黨建責任。

22.強化思想理論武裝，推動(dòng)系統企業(yè)各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神及習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護”，堅持“四個(gè)自信”，爭做“四個(gè)合格”，夯實(shí)強根鑄魂基礎。堅持國企黨建法定地位毫不動(dòng)搖，黨建工作實(shí)現“四同步”、“四對接”，推動(dòng)黨建工作進(jìn)入公司章程，明確黨委會(huì )研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各個(gè)環(huán)節的權責邊界、議事規則和工作方式，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用?？茖W(xué)合理設置基層黨組織，實(shí)現黨的組織全覆蓋。進(jìn)一步加強陣地建設，落實(shí)基礎保障，實(shí)現基層黨組織“陣地面積充足、職責制度健全、配套設施到位、檔案資料規范”。開(kāi)展黨組織黨建特色品牌創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )5—10家市級以上先進(jìn)基層黨組織，打造50—100個(gè)示范黨支部。發(fā)揮考核指揮棒作用，實(shí)施黨建工作百分制考核，強化考核評價(jià)結果運用，與干部任免、薪酬待遇、評選評優(yōu)掛鉤，將黨建“軟指標”變成“硬約束”。積極推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)代管的非公改制企業(yè)黨組織和黨員隸屬關(guān)系屬地化管理。發(fā)揮企業(yè)群團作用，弘揚企業(yè)文化，鍛造團結奮進(jìn)、奮力追趕超越的新時(shí)代國資鐵軍。強化黨建責任落實(shí)，層層簽訂黨建目標責任書(shū)，引領(lǐng)指導企業(yè)黨委及主要負責人履行全面從嚴治黨主體責任和主要負責人履行“第一責任人”責任、班子成員履行“一崗雙責”，各級黨組織每年底開(kāi)展黨組織書(shū)記抓黨建述職考核評議，層層傳導壓力，逐級夯實(shí)責任，形成一流黨建工作合力，不斷助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、推進(jìn)措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開(kāi)會(huì )議研究解決重大問(wèn)題，形成部門(mén)協(xié)作工作合力。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室指導市屬企業(yè)堅持問(wèn)題導向、目標導向、市場(chǎng)導向，建立“一企一策”工作臺賬，切實(shí)抓好任務(wù)落地。全市各級國有資產(chǎn)監管機構要高度重視國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

(二)夯實(shí)工作責任。

市屬企業(yè)是國企改革主體，黨委書(shū)記、董事長(cháng)是第一責任人。國有企業(yè)要將高質(zhì)量發(fā)展工作擺上重要議事日程，充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競爭程度等實(shí)際情況，有針對性地制定完善和實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的“一企一策”具體行動(dòng)計劃，明確目標、任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，將責任分解落實(shí)到位。企業(yè)每半年向市國資委報送工作推進(jìn)情況、存在問(wèn)題及工作建議。市國資委定期對市屬企業(yè)各項工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對工作推進(jìn)不力的要進(jìn)行追責。

(三)落實(shí)三項機制。

認真貫徹落實(shí)市屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下辦法，始終把“三項機制”融入企業(yè)各類(lèi)人才選拔、任用、實(shí)踐的全過(guò)程，著(zhù)力營(yíng)造支持改革、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng )業(yè)的活力。

(四)強化考核評價(jià)。

市國資委對照行動(dòng)方案，根據市屬企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，建立差異化考核指標體系，實(shí)施精準考核。制定實(shí)施《市屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員管理規定》，著(zhù)力加強對企業(yè)領(lǐng)導人員推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)，將考核評價(jià)結果作為市屬企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、薪酬激勵、管理監督的重要依據。

(五)營(yíng)造良好環(huán)境。

大力宣傳推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的方針政策、典型做法和有效經(jīng)驗，積極營(yíng)造有利于國資國企實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

附件：西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案十大工程

附件

西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案十大工程

一、城市發(fā)展品質(zhì)工程

發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，大力推進(jìn)西安城市開(kāi)發(fā)與功能升級，全力打造西安城市發(fā)展集團公司，構建土地發(fā)展投融資、資源盤(pán)活、資產(chǎn)運作、資本運營(yíng)為一體的投融資主體，加大土地收儲整理力度，提升城市品質(zhì)，展現土地價(jià)值，為建設品質(zhì)西安，推進(jìn)可持續發(fā)展提供有力保障。到2020年底，將西安城市發(fā)展集團公司打造成以資本運營(yíng)為核心，城市發(fā)展投融資為主業(yè)，資產(chǎn)規模超500億元，具有良好企業(yè)形象和品牌效應的城市發(fā)展綜合服務(wù)商。(牽頭單位：市資源規劃局 責任單位：市國資委、市住建局、市人社局、市財政局)

二、先進(jìn)制造、高新技術(shù)引領(lǐng)工程

充分利用陜鼓集團產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及陜鼓動(dòng)力上市公司的資本平臺優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)秀戰略投資者和國際產(chǎn)業(yè)資本，整合市屬綠色能源環(huán)保優(yōu)質(zhì)資源。進(jìn)一步做好技術(shù)創(chuàng )新與投資布局，完善“產(chǎn)業(yè)+金融”的運作模式，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、拓展金融服務(wù)模式、構建新的資本金平臺等多種方式，深化產(chǎn)融互動(dòng)。到2020年底，發(fā)揮國資的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)投資與并購等方式，培育2—3家具有核心技術(shù)創(chuàng )新力與品牌知名度的高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)化公司。做好西飛民機增資等重大項目，推進(jìn)陜鼓集團構建分布式能源領(lǐng)域設備、EPC、服務(wù)、運營(yíng)、金融五大核心能力，打造能源、綠色環(huán)保領(lǐng)域綜合解決方案提供商，實(shí)現千億市值發(fā)展目標。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市財政局、市投資局、市金融工作局、西安工投集團)

三、現代服務(wù)拓展工程

提升西安現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級，整合物流、商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)及相關(guān)資源資產(chǎn)，積極拓展研發(fā)創(chuàng )意、商貿物流、綜合商城等現代服務(wù)業(yè)，積極滿(mǎn)足商貿、物流、社區商業(yè)等綜合服業(yè)能級提升的要求。到2020年底，打造綜合性現代物流集團，實(shí)現快速做強做大，推進(jìn)商貿物流集團對接資本市場(chǎng)，通過(guò)IPO、并購重組、新三板上市等方式打造上市平臺。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市物資總公司)

四、文化旅游倍增工程

以旅游上市公司為依托，積極推進(jìn)區域旅游資源整合與戰略重組，發(fā)揮上市平臺資本運作功能，以市場(chǎng)化開(kāi)展并購重組，深入挖掘西安歷史文化積淀價(jià)值，統籌酒店資源，不斷完善業(yè)務(wù)結構，煥發(fā)老字號活力，推進(jìn)文化旅游創(chuàng )新發(fā)展。加大重點(diǎn)文旅項目開(kāi)發(fā)運營(yíng)，全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，到2020年底，通過(guò)國企集團公司引領(lǐng)與培育，打造國內一流的萬(wàn)億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：市文化旅游局 責任單位：曲江新區管委會(huì )、市國資委、市商務(wù)局)

五、綜合交通運營(yíng)工程

圍繞構建現代化高品質(zhì)城市設施體系的要求，著(zhù)力增強交通綜合運作能力，提升內外交通互聯(lián)互通功能，推進(jìn)航空、公路、鐵路功能資源整合做強做大。加快投資以構建地鐵軌道交通網(wǎng)，推動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)規劃增量擴容，促進(jìn)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量提升，探索TOD模式，加大地鐵上蓋開(kāi)發(fā)力度，將市軌道交通集團打造為區域軌道交通投資開(kāi)發(fā)運營(yíng)商。發(fā)揮西安城投集團與西安工投集團資源與資金優(yōu)勢，做好幸福航空股權收購等重大航空項目。(牽頭單位：市交通局 責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市住建局、市資源規劃局、西安工投集團、西安城投集團、西安航投集團)

六、水務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭工程

以保障民生、多元發(fā)展、彰顯優(yōu)勢、服務(wù)社會(huì )的主要目標，著(zhù)力提升和強化水務(wù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和公共服務(wù)功能，保障區域水務(wù)產(chǎn)業(yè)安全、良性、健康發(fā)展。進(jìn)一步整合市屬水務(wù)資源，通過(guò)一體化管理、市場(chǎng)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化運作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水務(wù)項目以PPP模式發(fā)展，推動(dòng)央地合作和國企混改。到2020年底，積極打造立足西安，保障核心，輻射關(guān)中平原城市群，“國內一流，行業(yè)先進(jìn)，西部龍頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈現代化水務(wù)集團，推動(dòng)核心資產(chǎn)率先上市。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團)

七、現代農業(yè)惠農工程

加快農業(yè)資源要素整合和優(yōu)化配置，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”新型模式，打造專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的農業(yè)領(lǐng)域投融資平臺，統籌推進(jìn)全市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承擔“三農”的集成服務(wù)、現代農業(yè)的投資運營(yíng)和農業(yè)專(zhuān)項資金“撥改投”的市場(chǎng)化投資管理等功能，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展和農民持續增收。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，補齊農業(yè)短板，實(shí)現區域特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售、高效物流配送、生態(tài)農業(yè)體驗的一體化運作。到2020年底，打造西部地區有影響力和品牌特色的農業(yè)投資集團公司。(牽頭單位：市農業(yè)農村局 責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市人社局)

八、紡織產(chǎn)業(yè)重組工程

圍繞紡織產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng )新鏈進(jìn)行資源整合與資本運作，打造市屬紡織產(chǎn)業(yè)能級提升運作平臺。加快完成五環(huán)集團搬遷改造工作，以做強做優(yōu)西安市傳統紡織產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，強化國資產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與投資引導作用。努力做精做強現代紡織制造板塊主業(yè)，構建研發(fā)創(chuàng )意和時(shí)尚設計產(chǎn)業(yè)，打造國內一流紡織服裝研發(fā)創(chuàng )意中心，加強“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，構建企業(yè)戰略聯(lián)盟。到2020年底，打造“紡織產(chǎn)業(yè)—紡織園區—產(chǎn)業(yè)基金”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚高端、效益良好、產(chǎn)值達到50億元的紡織產(chǎn)業(yè)聚集區。(牽頭單位：市國資委 責任單位：灞橋區政府、市財政局、市資源規劃局)

九、健康醫療利民工程

加強資源整合重組，通過(guò)增資擴股方式推進(jìn)利君集團戰略重組，整合市屬醫療資源及相關(guān)國有企業(yè)，積極對接居民健康與醫療需求，充分借助產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造醫療健康衛生人才科研、臨床檢驗、醫養結合、康復理療的大數據大健康平臺，加大國有資本在生物醫藥、養老康養、智慧醫療、醫療健康人才培訓等大健康、大醫療產(chǎn)業(yè)的戰略投資與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。到2020年底，以打造醫藥產(chǎn)業(yè)品牌化企業(yè)出發(fā)，打造藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的現代化醫療產(chǎn)業(yè)集團。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市衛生健康委、市投資局、市財政局、市人社局、市醫療保障局)

十、物業(yè)管理品牌工程

整合市屬?lài)笏鶎傥飿I(yè)資源，做強做大物業(yè)集團公司，培育核心競爭力，通過(guò)混改引入戰略投資者，探索經(jīng)營(yíng)者持股。完成50個(gè)以上棚改項目立項，積極探索PPP模式開(kāi)發(fā)運營(yíng)，做好“三供一業(yè)”接收小區的改造提升，以城市更新為突破，統籌推進(jìn)老舊小區升級改造。不斷提高物業(yè)管理能級，打造精品物業(yè)，推行“大物業(yè)”管理模式，實(shí)現精細化集中管理，打造西安物業(yè)管理的“金字招牌”。到2020年，將物業(yè)集團公司打造成為西部最強、西安最大的千億級企業(yè)。(牽頭單位：市國資委 責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市城改事務(wù)中心)

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]19號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳