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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應急預案（2018年修訂稿）的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕110號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《西安市重污染天氣應急預案(2018年修訂稿)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。原《西安市重污染天氣應急預案(2017年修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕110號)從即日起廢止。
西安市人民政府辦公廳
2018年10月29日
西安市重污染天氣應急預案
(2018年修訂稿)
目 錄
1.總則 ……………………………………………………………5
1.1 編制目的……………………………………………………5
1.2 編制依據……………………………………………………5
1.3 適用范圍……………………………………………………6
1.4 預案體系……………………………………………………6
1.5 工作原則……………………………………………………6
1.5.1 重污染天氣應急工作原則 ……………………………6
1.5.2 區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)工作原則 …………………7
2.應急指揮體系及職責 …………………………………………7
2.1 市指揮部職責………………………………………………8
2.2 市指揮部辦公室職責………………………………………8
2.3 市指揮部成員單位職責……………………………………8
2.4 專(zhuān)家咨詢(xún)組職責……………………………………………8
2.5 預報預警組職責……………………………………………9
2.6 信息宣傳組職責……………………………………………9
2.7 督導檢查組職責……………………………………………9
3.監測和預報 …………………………………………………10
4.預警與響應……………………………………………………10
4.1 預警分級 …………………………………………………10
4.2 預警啟動(dòng) …………………………………………………11
4.3 預警級別的調整與解除 …………………………………12
4.4 區域應急聯(lián)動(dòng) ……………………………………………13
4.5 應急響應 …………………………………………………13
4.5.1 應急響應分級、分類(lèi)和啟動(dòng)…………………………13
4.5.2 應急響應措施…………………………………………13
4.5.2.1 Ⅲ級應急響應措施 ………………………………14
4.5.2.2 Ⅱ級應急響應措施 ………………………………16
4.5.2.3 I級應急響應措施…………………………………17
4.6 應急響應的級別調整與終止 ……………………………18
4.7 后期評估 …………………………………………………18
5.信息公開(kāi)………………………………………………………19
5.1 信息公開(kāi)的內容 …………………………………………19
5.2 信息公開(kāi)的組織和形式 …………………………………19
6.監督管理………………………………………………………20
6.1 監督檢查 …………………………………………………20
6.2 公眾監督 …………………………………………………20
7.應急保障………………………………………………………21
7.1 組織保障 …………………………………………………21
7.2 制度保障 …………………………………………………21
7.3 經(jīng)費保障 …………………………………………………21
7.4 物資保障 …………………………………………………21
7.5 監測與預警能力保障 ……………………………………22
7.6 咨詢(xún)與技術(shù)保障 …………………………………………22
7.7 通信與信息保障 …………………………………………22
7.8 醫療衛生保障 ……………………………………………22
8.預案管理 ……………………………………………………23
8.1 預案宣傳 …………………………………………………23
8.2 預案培訓 …………………………………………………23
8.3 預(方)案演練 …………………………………………23
8.4 預(方)案報備 …………………………………………23
8.5 預案修訂及信息發(fā)布 ……………………………………24
9.附則 …………………………………………………………24
西安市重污染天氣應急預案
(2018年修訂稿)
1.總則
1.1 編制目的
健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時(shí)有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì )和諧。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定(試行)》(HJ633—2012)、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《陜西省重污染天氣應急預案》(陜政函〔2017〕231號)、《西安市應急預案管理辦法》、《西安市突發(fā)事件總體應急預案》、《西安市重污染天氣應急預案(2017年修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕110號)等相關(guān)法律、法規、規章和文件規定，結合我市實(shí)際，制定本《預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的重污染天氣預警及應急響應工作。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。
1.4 預案體系
本預案為《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專(zhuān)項應急預案，統領(lǐng)全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：各區(縣)、開(kāi)發(fā)區和市級相關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案，市級相關(guān)部門(mén)督導企業(yè)制定的操作方案。本預案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應急預案體系。
1.5 工作原則
1.5.1 重污染天氣應急工作原則
以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
科學(xué)預警，及時(shí)響應。建立健全重污染天氣的監測、預警、響應體系，準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預警信息，為響應行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應對重污染天氣。
屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急工作實(shí)行行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級負責，各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機制，統一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。
信息公開(kāi)，社會(huì )參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。
明確責任，強化落實(shí)。明確各級政府、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位職責分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴格落實(shí)工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環(huán)節有人、有據、有序、有效執行。
1.5.2 區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)工作原則
按照西北區域預報中心預警提示信息及《陜西省重污染天氣應急預案》要求，開(kāi)展區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應對重污染天氣，推進(jìn)區域大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。
2.應急指揮體系及職責
市政府成立西安市重污染天氣應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部)。由市長(cháng)任總指揮長(cháng)，市政府分管副市長(cháng)、市環(huán)保局局長(cháng)分別任第一、第二指揮長(cháng)，各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府督查室、市應急辦、市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)、市考核辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農林委、市商務(wù)局、市衛計委、市國資委、市房管局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥監局、市旅發(fā)委、市氣象局、市法制辦、市城(棚)改辦、市軌道辦、西安城投集團為成員單位。
市指揮部下設辦公室(以下稱(chēng)市指揮部辦公室)，辦公室設在市鐵腕治霾辦，由市鐵腕治霾辦主任(市環(huán)保局局長(cháng))兼任辦公室主任，市環(huán)保局、市氣象局、市應急辦分管領(lǐng)導兼任辦公室副主任。
各區(縣)、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位分別設立各自指揮機構，負責本區域、本部門(mén)和本單位重污染天氣應急工作。
2.1 市指揮部職責
貫徹落實(shí)國家、省、市對重污染天氣應急工作的決策部署;領(lǐng)導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;負責落實(shí)重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)工作。
2.2 市指揮部辦公室職責
負責擬定全市重污染天氣應急工作方針、政策和規定;組織制定重污染天氣應急工作制度并貫徹實(shí)施;對各區(縣)、開(kāi)發(fā)區、市級各有關(guān)部門(mén)和單位制定的重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;組織重污染天氣應急管理培訓和演練;上報和發(fā)布重污染天氣預警信息;負責落實(shí)區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)工作;對重污染天氣應對工作進(jìn)行分析、總結、監督和管理。
每年11月1日至次年3月31日，市鐵腕治霾辦、市環(huán)保局抽調人員集中聯(lián)合辦公(24小時(shí)值守)，各市級部門(mén)根據要求參與值守。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區參考執行。
2.3 市指揮部成員單位職責
市指揮部成員單位職責見(jiàn)附件1。
2.4 專(zhuān)家咨詢(xún)組職責
由市環(huán)保局牽頭，市氣象局、市應急辦配合，組建相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家團隊，參與重污染天氣預警、響應等工作，就重污染天氣應對涉及的相關(guān)問(wèn)題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導。
2.5 預報預警組職責
由市環(huán)保局牽頭，組織“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預報預警組，負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量監測和預報預警工作方案，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監測，向市指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息，根據市指揮部辦公室統一調度實(shí)施預警，跟蹤分析預警反饋信息。
2.6 信息宣傳組職責
由市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市教育局、市交警支隊配合，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負責重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情收集、匯總、分析、上報，及時(shí)做好輿情引導和媒體應對工作，并引導公眾做好污染應對，消除負面輿情影響。
2.7 督導檢查組職責
由市指揮部辦公室牽頭，與市應急辦、市委督查室、市政府督查室及相關(guān)單位共同組成督導檢查組，負責對各區(縣)、開(kāi)發(fā)區、市級各有關(guān)部門(mén)和單位制定重污染天氣應急實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;及時(shí)向市指揮部反饋有關(guān)情況。
3.監測和預報
環(huán)保部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)加強重污染天氣預報預警能力建設，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作機制，按照《西安市應急專(zhuān)家隊伍管理暫行辦法》聘請環(huán)保、氣象有關(guān)專(zhuān)家，成立市級環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組)，密切跟蹤我市及周邊地區空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預測準確度。
日常時(shí)期(4月1日—10月31日)，工作小組每周五上午12時(shí)前，完成未來(lái)1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會(huì )商預測;重點(diǎn)時(shí)期(11月1日至次年3月31日)，工作小組每日9時(shí)和16時(shí)，對未來(lái)3天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會(huì )商預測;特殊時(shí)期(重污染天氣期間)，工作小組實(shí)時(shí)關(guān)注我市及周邊地區空氣質(zhì)量、氣象變化情況，根據市指揮部辦公室要求，隨時(shí)開(kāi)展會(huì )商，會(huì )商預測結果形成《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》，及時(shí)報送市指揮部辦公室。
當收到上級對我市重污染天氣預警信息后，按照預警級別上限啟動(dòng)相應級別的響應。
4.預警與響應
4.1 預警分級
重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質(zhì)量指數(AQI)日均值和SO2(二氧化硫)濃度指標(1小時(shí)均值)為指標，AQI日均值按連續24小時(shí)(可以跨自然日)均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個(gè)等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天(48小時(shí))及以上，且短時(shí)出現重度污染未達到高級別預警條件;或監測SO2(二氧化硫)濃度(1小時(shí)均值)>500微克/立方米。
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天(72小時(shí))及以上，且未達到高級別預警條件;或監測SO2(二氧化硫)濃度(1小時(shí)均值)>650微克/立方米。
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天(96小時(shí))及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時(shí))及以上;或預測AQI日均值達到500;或監測SO2(二氧化硫)濃度(1小時(shí)均值)>800微克/立方米。
除以上預警等級之外，當預測AQI日均值>200持續一天(24小時(shí))時(shí)，市指揮部辦公室根據空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息(見(jiàn)附件3)。
4.2 預警啟動(dòng)
當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)市指揮部(或市指揮部辦公室)批準后，由市指揮部辦公室至少提前24小時(shí)發(fā)布預警信息。市指揮部各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作，加強指揮、調度和督導，按照各自職責分工開(kāi)展工作。當擴散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息，且監測AQI或SO2(二氧化硫)濃度已達到相應污染級別時(shí)，市指揮部辦公室應組織緊急會(huì )商;若預測未來(lái)24小時(shí)內空氣質(zhì)量不會(huì )有明顯改善時(shí)，市指揮部辦公室應根據實(shí)際污染情況立即啟動(dòng)相應級別的響應。
當市指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預警，接到《西安市重污染天氣預警通知單》的單位，根據要求參與24小時(shí)聯(lián)合值守。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區參照執行。
4.3 預警級別的調整與解除
市指揮部辦公室組織預報預警組和專(zhuān)家咨詢(xún)組根據空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報信息，分析評估重污染天氣的現狀、潛勢。
當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。
當監測空氣質(zhì)量已達到嚴重污染，且預測未來(lái)24小時(shí)內不會(huì )明顯改善時(shí)，盡早啟動(dòng)相應級別的預警。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，按一次重污染過(guò)程從高級別啟動(dòng)預警。
當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預警升級信息。
我市預警啟動(dòng)、級別調整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報省重污染天氣應急指揮部辦公室的同時(shí)抄送關(guān)中其他市(區)。紅色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長(cháng)批準;橙色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市指揮部第一指揮長(cháng)批準;黃色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市指揮部第二指揮長(cháng)批準。
4.4 區域應急聯(lián)動(dòng)
當接到上級或區域空氣質(zhì)量預測預報中心發(fā)布的區域預警提示信息后，若我市污染程度超過(guò)區域預警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預警信息并啟動(dòng)相應等級的應急響應;若我市污染程度未達到區域預警等級，按照生態(tài)環(huán)境部或區域空氣質(zhì)量預測預報中心通報的預警提示和省重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發(fā)布預警信息。
區域預警的解除，按照上級或西北區域預報中心指令執行。
4.5 應急響應
4.5.1 應急響應分級、分類(lèi)和啟動(dòng)
應急響應分為3個(gè)等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應(對應黃色預警)、Ⅱ級響應(對應橙色預警)和I級響應(對應紅色預警)。
應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類(lèi)。
預警與響應同步啟動(dòng)，即預警啟動(dòng)的同時(shí)執行相應等級的應急響應措施;如有必要，預警啟動(dòng)的同時(shí)可執行更高級別的響應措施。
4.5.2 應急響應措施
發(fā)布預警信息后，各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市級各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應立即按照本預案、各自實(shí)施方案和操作方案采取相應的響應措施。包括但不限于以下措施：
4.5.2.1 Ⅲ級應急響應措施
(1)健康防護措施。
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，減少戶(hù)外活動(dòng)，一般人群應減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間;確需戶(hù)外活動(dòng)或作業(yè)的，應采取防護措施。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶(hù)外體育課、運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)(在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀(guān)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)不受影響)。
③衛生部門(mén)督導醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障;增設相關(guān)疾病急(門(mén))診，增加醫護人員。
(2)建議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。
②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
③交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。
④生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等，自覺(jué)調整生產(chǎn)工期，可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。
(3)強制性減排措施
①公安部門(mén)做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內低速汽車(chē)、混凝土罐車(chē)、建筑垃圾、渣土、砂石運輸等高排放車(chē)輛的禁行工作;加強“高峰”時(shí)段的交通疏導，減少車(chē)輛怠速時(shí)間。
②建設、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改等部門(mén)按照各自職責，督導全市范圍內除地鐵、搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場(chǎng)等施工單位停止涉土作業(yè)，各類(lèi)工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，以柴油為燃料的非道路移動(dòng)機械停止使用;督導三環(huán)路(含三環(huán))范圍內除地鐵、搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。
③城管、交通等部門(mén)按照各自職責強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規作業(yè)基礎上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。
④建設、市政等部門(mén)按照各自職責督導大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。
⑤工信、環(huán)保等部門(mén)加大對重點(diǎn)大氣污染源的督導檢查頻次，確保大氣污染防治設施高效運轉，達標排放。
⑥各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及行業(yè)主管部門(mén)督導納入應急減排項目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。
4.5.2.2 Ⅱ級應急響應措施
在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，至少落實(shí)以下措施：
(1)健康防護措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng);一般人群減少戶(hù)外活動(dòng)。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)。
③衛生部門(mén)督導醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障，引導市民有序就醫，提高全市醫療接診效率。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。
②交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。
(3)強制性減排措施
①公安部門(mén)做好全市范圍內低速汽車(chē)、混凝土罐車(chē)、建筑垃圾、渣土、砂石運輸等高排放車(chē)輛的禁行工作;燃料種類(lèi)為柴油的重型貨車(chē)禁止上路行駛;并做好限行區域內20%社會(huì )車(chē)輛的限行管控工作(詳見(jiàn)機動(dòng)車(chē)限行通告)，同時(shí)實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行西咸北環(huán)線(xiàn)疏導措施。當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣應急響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。
②建設、城管、市政、交通、水務(wù)、軌道、城改等部門(mén)按照各自職責，督導全市除地鐵、搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。
③建設部門(mén)督導全市兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)。
④各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及行業(yè)主管部門(mén)督導納入應急減排項目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣II級應急響應減排措施。
4.5.2.3 I級應急響應措施
在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，至少落實(shí)以下措施：
(1)健康防護措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng);一般人群盡量避免戶(hù)外活動(dòng)。
②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施(高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng))。
③室外執勤、作業(yè)等人員應采取佩戴口罩等防護措施。
④公安部門(mén)停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。
⑤衛生部門(mén)督導醫療衛生機構合理調整全市醫療救治力量，滿(mǎn)足市民在重污染天氣期間的就醫需求。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。
②交通、地鐵、城投等單位進(jìn)一步增加公共交通運力保障，滿(mǎn)足市民出行需求。
(3)強制性減排措施
①公安部門(mén)實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導措施，根據大氣污染狀況視情實(shí)施機動(dòng)車(chē)單雙號限行措施(詳見(jiàn)機動(dòng)車(chē)限行通告)。當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣應急響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。
②各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及行業(yè)主管部門(mén)督導納入應急減排項目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣I級應急響應減排措施。
4.6 應急響應的級別調整與終止
應急響應等級與預警級別相互對應，并同步啟動(dòng)，同步調整級別和同步終止，預警解除的同時(shí)終止應急減排措施。
如有必要，應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調整級別，同步或延遲終止。
具體操作參考預警的啟動(dòng)、級別調整與解除。
4.7 后期評估
應急響應終止后的3個(gè)工作日內，涉及到的成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況和應急措施實(shí)施效果，減排項目清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內容進(jìn)行評估，形成報告上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專(zhuān)家團隊對全市重污染天氣應急情況開(kāi)展評估。
5.信息公開(kāi)
5.1 信息公開(kāi)的內容
信息公開(kāi)內容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時(shí)間、地點(diǎn)和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動(dòng)車(chē)管控措施、大型活動(dòng)停辦通知等，以及應急工作進(jìn)展等情況。
5.2 信息公開(kāi)的組織和形式
信息宣傳組負責協(xié)調報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺等新聞媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關(guān)信息，正確引導輿論。市指揮部各成員單位應按照市委宣傳部統一安排，配合媒體，回應社會(huì )關(guān)切。具體實(shí)施辦法如下：
(1)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各級各部門(mén)相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在應急響應期間連續發(fā)布相關(guān)信息。
(2)各級廣播電視臺及其所屬新媒體，在應急響應期間及時(shí)插播或滾動(dòng)播報相關(guān)信息。
(3)西安日報、西安晚報及其所屬新媒體，以及各區(縣)、各開(kāi)發(fā)區和各部門(mén)政務(wù)新媒體，及時(shí)刊登預警信息。
(4)公安交警部門(mén)在限行區域內重要路口設置機動(dòng)車(chē)限行信息提示牌，及時(shí)公開(kāi)限行信息。
(5)各鎮街、村(社區)等基層組織在應急響應期間，廣泛利用各類(lèi)宣傳載體進(jìn)行宣傳。
6.監督管理
6.1 監督檢查
市指揮部辦公室負責對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核。各成員單位按照分類(lèi)分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的3個(gè)工作日內，采取檢查資料和現場(chǎng)抽查的方式，對預警信息發(fā)布、機動(dòng)車(chē)管控、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
檢查結果納入對各成員單位的考核。對重污染天氣應對工作完成較好、成效顯著(zhù)的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵;對重污染天氣應對工作行動(dòng)遲緩、應急響應措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應急響應期間，未按照本預案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門(mén)按照《大氣污染防治法》、《西安市大氣污染防治條例》從重處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，依法嚴懲。
6.2 公眾監督
各成員單位應建立公眾監督機制，制定獎懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長(cháng)信箱、12345市民熱線(xiàn)、12342城管熱線(xiàn)等公眾監督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)管控等各類(lèi)大氣污染源預警及應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督和舉報，對提供準確重大線(xiàn)索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。
7.應急保障
7.1 組織保障
市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導考核、信息宣傳等機制，建立重污染天氣應急專(zhuān)家咨詢(xún)組，并做好業(yè)務(wù)培訓。
7.2 制度保障
各成員單位要進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定實(shí)施方案，完善應急工作機制，細化應急應對措施，明確責任。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急操作方案。
7.3 經(jīng)費保障
各級政府要加大投入力度，為重污染天氣應急值守、監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等所需資金，應列入有關(guān)職能部門(mén)年度工作預算。
7.4 物資保障
各級重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各級職能部門(mén)應根據職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，落實(shí)應急值守場(chǎng)所，暢通應急通信指揮，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應急工作順利開(kāi)展。
7.5 監測與預警能力保障
不斷加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，設置環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報業(yè)務(wù)機構和崗位，配備專(zhuān)人開(kāi)展預測預報工作，完善預測預報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監測、預報系統及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺，建設重污染天氣應急管理數據庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎研究，提高預測預警準確度。
7.6 咨詢(xún)與技術(shù)保障
成立重污染天氣監測預警和專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立健全重污染天氣會(huì )商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據。
7.7 通信與信息保障
重污染天氣應急指揮機構各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸，環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)建立信息共享網(wǎng)絡(luò )，保證數據快速、及時(shí)傳遞;配備必要通信器材，建立重污染天氣應急指揮系統，確保聯(lián)絡(luò )暢通;各成員單位建立24小時(shí)值守制度，固定值守電話(huà)及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。
7.8 醫療衛生保障
全市各級衛生計生部門(mén)要加強相關(guān)醫療物資儲備與應急調配機制建設，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家庫，開(kāi)展重污染天氣相關(guān)醫療防護及救治等研究工作。按照預案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設相關(guān)疾病急(門(mén))診，增加醫護人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。
8.預案管理
8.1 預案宣傳
各成員單位和各級宣傳部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等，加強預案以及重污染天氣應急法律法規的宣傳，加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。
8.2 預案培訓
完善重污染天氣應急預案培訓制度，市指揮部辦公室根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。
8.3 預(方)案演練
各成員單位結合實(shí)際情況，及時(shí)組織對本級實(shí)施方案進(jìn)行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等，演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估，針對演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)完善。
8.4 預(方)案報備
各成員單位要按照《西安市應急預案管理辦法》的要求，將本單位實(shí)施方案報市指揮部辦公室備案。各企業(yè)應組織有關(guān)專(zhuān)家對本單位的操作方案進(jìn)行評估后，連同專(zhuān)家意見(jiàn)報行業(yè)主管部門(mén)備案。
在備案時(shí)須提供以下材料：
(1)方案通過(guò)的決議或者批復;
(2)方案編制(修編)說(shuō)明;
(3)專(zhuān)家組評審論證結論報告(含專(zhuān)家簽字確認通過(guò));
(4)方案發(fā)布文本(含電子文本)。
8.5 預案修訂及信息發(fā)布
市指揮部辦公室根據生態(tài)環(huán)境部和陜西省環(huán)保廳關(guān)于重污染天氣應急預案修訂要求，結合我市實(shí)際，適時(shí)組織重污染天氣應急預案修訂工作;結合產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，每年對應急減排項目清單進(jìn)行更新修訂，并上報省環(huán)保廳和生態(tài)環(huán)境部備案。
在市級預案發(fā)布15日內，各成員單位應修訂完成本級重污染天氣應急實(shí)施方案，并報送市指揮部辦公室備案，同時(shí)向社會(huì )公布;各相關(guān)企業(yè)應修訂完成重污染天氣應急操作方案，并報所在地行業(yè)主管部門(mén)備案。
9.附則
本預案由西安市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市重污染天氣應急預案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕110號)同時(shí)廢止。
西咸新區管委會(huì )可參照本預案執行。
附件：1.西安市重污染天氣應急指揮部成員單位職責
2.應急減排措施基本要求
3.健康防護提示信息
4.西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單(樣表)
5.各區(縣)、開(kāi)發(fā)區、市級相關(guān)職能部門(mén)重污染天
氣應急通訊錄
附件1
西安市重污染天氣應急指揮部成員單位職責
一、各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )職責
1.全面負責本區域重污染天氣應急管理工作，組織落實(shí)各項應急響應措施，降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
2.負責編制和修訂本區域重污染天氣應急實(shí)施方案、應急減排項目清單，并組織落實(shí)。
3.開(kāi)展本區域重污染天氣應急工作宣傳，引導公眾積極參與重污染天氣應對工作。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二、市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)和市網(wǎng)信辦職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，根據各自職責分別做好重污染天氣應對宣傳報道工作。
2.負責督導、協(xié)調市屬媒體、重點(diǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體做好重污染天氣預警、響應等信息的發(fā)布工作。
3.督導、協(xié)調各級各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。
4.負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作，指導有關(guān)單位及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
5.完成信息宣傳組明確的其他任務(wù)。
三、市環(huán)保局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測及工業(yè)污染源的排放監管及重污染天氣成因及預測、預報有關(guān)內容的宣傳工作。
3.組織“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組與市氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監測、預報預警方案并開(kāi)展重污染天氣的預報預警;聯(lián)合市氣象局聘請專(zhuān)家，組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判;依托會(huì )商機制定時(shí)分析未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢，填寫(xiě)《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》并擬定預警應急新聞發(fā)布稿，將會(huì )商結論上報市指揮部辦公室，為全市重污染天氣應急工作提出建議。
4.開(kāi)展污染源解析和污染源排放清單編制工作。
5.配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門(mén)指導分管行業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”方案。
6.聯(lián)合市農林委對全市秸稈焚燒進(jìn)行督導檢查。
7.督導燃煤鍋爐使用單位落實(shí)應急響應措施，重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)落實(shí)駐廠(chǎng)監管制度。
8.完成預報預警組明確的其他任務(wù)。
四、市氣象局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責氣象條件監測、分析、預報，配合市環(huán)保局制定并組織實(shí)施重污染天氣監測預警方案，聘請專(zhuān)家組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判。
3.按照市指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數據，并適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
五、市應急辦職責
1.負責協(xié)調全市重污染天氣預報、預警、響應和跨地市、跨部門(mén)應急工作。
2.指導各成員單位根據職責編制重污染天氣應急實(shí)施方案。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
六、市發(fā)改委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.協(xié)調應急狀態(tài)下的能源保障工作，加強與上級主管部門(mén)對接協(xié)調，加大天然氣、電等清潔能源供應。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
七、市教育局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.組織全市幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校落實(shí)重污染天氣期間停止戶(hù)外活動(dòng)、彈性停課等措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
八、市科技局職責
1.開(kāi)展重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力儲備。
2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
九、市工信委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責加強對所屬涉氣企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管控，督導工業(yè)企業(yè)編制重污染天氣應急操作方案，做到“一廠(chǎng)一策”，并按照重污染天氣應急減排項目清單落實(shí)減排措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十、市公安局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責制定重污染天氣期間機動(dòng)車(chē)管控措施，加大對冒黑煙和高排放車(chē)輛管控力度。
3.組織落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放及戶(hù)外大型活動(dòng)應急管控措施。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十一、市城管局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場(chǎng)所等落實(shí)應急響應措施;督導所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急減排措施。
3.督導全市餐飲單位落實(shí)大氣污染物減排措施。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十二、市建委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導全市各類(lèi)建設工地、兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十三、市房管局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導區(縣)、開(kāi)發(fā)區物業(yè)小區落實(shí)清潔行動(dòng)。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十四、市交通局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.加大公共交通運力保障，引導公眾綠色出行。
3.督導所屬施工工地、國省干線(xiàn)公路、汽車(chē)維修企業(yè)及非道路移動(dòng)機械等落實(shí)應急響應措施。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十五、市軌道辦職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責加大地鐵運力保障，引導公眾綠色出行。
3.督導所屬建設施工工地及非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十六、市水務(wù)局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導全市水利工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十七、市城(棚)改辦職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導全市城(棚)改項目施工工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十八、市商務(wù)局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導定點(diǎn)煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)應急響應措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
十九、市質(zhì)監局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.加大對禁燃區外蜂窩煤和車(chē)用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查。
3.配合環(huán)保部門(mén)督導在用燃煤設施企業(yè)落實(shí)應急響應措施。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十、市食品藥監局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.協(xié)助市城管部門(mén)督導餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十一、市市政局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十二、西安城投集團職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
3.加大公共交通運力保障，引導公眾綠色出行。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十三、市農林委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責做好秸稈綜合利用工作，配合市環(huán)保局對全市秸稈焚燒進(jìn)行督導檢查。
3.負責監管農業(yè)養殖、種植等過(guò)程中肥料和散煤的使用，督導所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十四、市衛計委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責組織醫療救治，及時(shí)監測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件。
3.開(kāi)展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳，做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時(shí)急(門(mén))診的監管工作。
4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十五、市國資委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導所屬企業(yè)編制重污染天氣污染物減排方案，做到“一廠(chǎng)一策”，并按照重污染天氣應急減排項目清單落實(shí)減排措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十六、市國土局職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.督導露天礦山、磚瓦窯、砂石場(chǎng)落實(shí)重污染天氣期間的應急響應措施。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十七、市財政局職責
1.加大重污染天氣應急工作資金支持，將重污染天氣預測、預報、預警和應急響應能力建設，以及設備維護、監督檢查、應急物資儲備等列入預算。
2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十八、市旅發(fā)委職責
1.編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。
2.負責在旅游景點(diǎn)和游客集散中心等人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警響應信息傳播工作。
3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
二十九、市政府督查室職責
1.按照市指揮部辦公室要求，對各項應急預警、響應措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對重污染天氣應對工作不力的單位和人員移交有關(guān)部門(mén)依法依紀追究責任。
2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
三十、市考核辦職責
1.將市指揮部各成員單位應急響應措施落實(shí)情況作為考核指標。
2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
三十一、市法制辦職責
1.審查各成員單位報送的重污染天氣應對規范性文件。
2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。
附件2
應急減排措施基本要求
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
重污染天氣應急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎上，對減排力度的進(jìn)一步強化。應急減排措施應具有延伸效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調整、重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標，在減少對社會(huì )尤其是對居民生活影響的前提下，制定和實(shí)施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。
(二)基本原則。
1.針對性原則
在制定應急減排措施時(shí)，應根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點(diǎn)對象。同行業(yè)內企業(yè)應根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩定達標排放的企業(yè);企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節。移動(dòng)源管控措施應重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車(chē)。
2.有效性原則
應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸等環(huán)節)的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節應急措施對生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應急管控對象企業(yè)應盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn))等方式實(shí)現應急減排，鼓勵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)。
3.可操作原則
應急減排應分門(mén)別類(lèi)提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)制定的減排措施要具體可行，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠(chǎng)一策”。
4.可考核原則
應急減排措施應明確責任主體和分工部門(mén)，確定考核問(wèn)責機制。應急減排清單應符合編制規范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節，以便監督管理。
二、減排比例要求
重污染天氣應急期間，SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到全社會(huì )占比的10%、20%和30%以上;VOCs(可揮發(fā)性有機物)減排比例應分別達到10%、15%和20%以上。制定應急管控清單時(shí)可根據我市污染物排放構成調整SO2(二氧化硫)和NOx(氮氧化物)的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。
三、減排基數核算方法
開(kāi)展減排基數核算是科學(xué)制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。
(一)基礎排放清單建立。
參考《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)要求，建立應急減排基礎排放清單，明確排污信息。
(二)應急減排基數核算方法。
應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量，并疊加當年新增產(chǎn)能導致的污染新增量后得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車(chē)等對應的污染排放量，均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源等3種主要大氣污染源進(jìn)行。
(三)日減排基數核算方法。
日減排基數是應急減排基數折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照實(shí)際供暖天數折算;移動(dòng)源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應按照分季節的PM2.5來(lái)源解析結果確定。
四、主要減排路徑
SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)減排可通過(guò)嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等工業(yè)源排放，限制重型載貨車(chē)和工程機械使用等措施實(shí)現。揚塵顆粒物減排可通過(guò)停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車(chē)輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現。VOCs(可揮發(fā)性有機物)減排主要通過(guò)嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs(可揮發(fā)性有機物)排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現。
(一)工業(yè)源減排措施。
工業(yè)源主要通過(guò)停產(chǎn)或停止部分生產(chǎn)線(xiàn)的限產(chǎn)方式實(shí)現減排，優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內生產(chǎn)線(xiàn)輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現。石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無(wú)法快速實(shí)現停限產(chǎn)的行業(yè)，可采取減少裝卸和運輸量等措施實(shí)現減排，并在執行現有污染物排放標準基礎上，參照各預警級別的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實(shí)現污染物減排，通過(guò)在線(xiàn)監控實(shí)施監管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。不應將長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)納入應急減排范疇。
(二)移動(dòng)源減排措施。
移動(dòng)源減排主要通過(guò)采取限制高排放車(chē)輛、非道路移動(dòng)機械使用、實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導等措施實(shí)現。高排放車(chē)輛限行范圍不應局限在主城區和建成區;涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車(chē)輛。重污染天氣橙色、紅色預警時(shí)，可采取特定區域禁行柴油車(chē)輛的措施。引導公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。
(三)揚塵源及其他面源減排措施。
揚塵源減排主要通過(guò)控制施工揚塵和道路揚塵實(shí)現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等措施。道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過(guò)降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴格控制取暖散煤等實(shí)現。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應納入應急減排措施。
(四)其他源減排措施。
針對其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農業(yè)源等，各區(縣)、開(kāi)發(fā)區根據實(shí)際情況逐步開(kāi)展其排放清單的調查和編制工作，進(jìn)而采取相應的減排措施。
(五)應急減排措施編制。
以我市污染源解析和污染源排放清單為基礎選取應急管控重點(diǎn)對象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè);行業(yè)內企業(yè)應根據污染物排放績(jì)效水平排序并分類(lèi)管控;企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節;優(yōu)先對城市建成區內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動(dòng)源管控措施重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械。應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程(包括物料運輸、生產(chǎn)、成品運輸等環(huán)節)的污染物排放，鼓勵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)，減少對生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區根據當地產(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年定期開(kāi)展應急減排措施修訂工作。
1.應急減排項目清單編制要求
應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)應在清單中明確。由市級行業(yè)主管部門(mén)，組織相關(guān)企業(yè)填報最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量，禁止將虛假企業(yè)納入清單。移動(dòng)源項目清單要包括過(guò)境車(chē)輛在內的不同車(chē)輛類(lèi)型、不同排放標準的機動(dòng)車(chē)保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場(chǎng)揚塵等信息，有條件的區(縣)、開(kāi)發(fā)區應估算減排量。根據大氣污染源變化情況，定期完善和更新應急減排項目清單。
2.成員單位實(shí)施方案編制要求
各成員單位參照本預案，結合實(shí)際情況，按照《西安市應急預案管理辦法》等相關(guān)文件的具體要求，組織制定各自重污染天氣應急實(shí)施方案。建立實(shí)施方案評估修訂機制，每年對實(shí)施方案有效性和可操作性進(jìn)行評估。
3.企業(yè)應急操作方案編制要求
企事業(yè)單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應急操作方案，參考應急減排項目清單和重污染天氣應急減排措施中對工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行，避免采取“一刀切”的應急減排方式，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠(chǎng)一策”。方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節及污染物排放情況，并載明不同預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)及工藝環(huán)節，同時(shí)給出各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節，要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。
附件3
健康防護提示信息
當預測AQI日均值>200持續一天(24小時(shí))時(shí)，發(fā)布健康防護提示信息。
1.老年人、兒童、孕婦和患有呼吸道、心腦血管疾病或其他慢性疾病患者應盡量避免外出。確需外出時(shí)，應采取佩戴口罩等防護措施。
2.幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校減少戶(hù)外活動(dòng)。
3.飲食選擇清淡易消化的食物，減少刺激性食物。
4.盡量關(guān)閉門(mén)窗，不要在室內吸煙。
5.可采用濕潤抹布擦拭等方式清潔室內衛生，減少室內揚塵。減少煎、炒、炸等高溫烹調活動(dòng)。
附件4
附件5
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)110
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