您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕79號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕79號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年8月9日
加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕81號)精神，加快推進(jìn)我市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導思想。
以黨的十九大精神為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足我市農業(yè)優(yōu)勢資源，著(zhù)眼于農產(chǎn)品加工業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、傳統產(chǎn)品向品牌產(chǎn)品、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉變，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收、農村振興繁榮。
(二)基本原則。
1.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)資源要素有效整合、高效利用。加強政府引導，強化政策扶持，完善公共服務(wù)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。
2.堅持集聚發(fā)展。著(zhù)眼于優(yōu)化區域布局，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工園區，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導企業(yè)向加工園區集聚。
3.堅持創(chuàng )新發(fā)展。強化科技支撐，大力開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)、設備和工藝，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，培育優(yōu)質(zhì)品牌、地標品牌，打造知名品牌。
4.堅持融合發(fā)展。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建農企合作和利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農業(yè)分工分業(yè)。推動(dòng)加工上下游產(chǎn)業(yè)融合，建立全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)整合聯(lián)合。
5.堅持綠色發(fā)展。堅持綠色生態(tài)理念，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，推進(jìn)節能減排、清潔生產(chǎn)、綠色加工，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全、營(yíng)養健康、綠色生態(tài)的加工制品，增強可持續發(fā)展能力。
(三)目標任務(wù)。
到2020年，全市農產(chǎn)品加工業(yè)規模穩步增長(cháng)，在壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)精深加工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面取得新成效和新突破。市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到200家，龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達到800億元，主要農產(chǎn)品加工轉化率達到70%，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3∶1。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)合理優(yōu)化結構布局。
圍繞我市果品、蔬菜、糧食、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，形成總體布局合理、區域特色突出、優(yōu)勢企業(yè)聚集、產(chǎn)加銷(xiāo)有機銜接的農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)支持臨潼區圍繞乳制品、石榴、飼料、油脂生產(chǎn)加工等，建設產(chǎn)業(yè)園區和集聚區;周至縣、藍田縣、鄠邑區結合產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧，建設以獼猴桃、核桃、葡萄及畜禽等特色農產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)加工基地;閻良區、高陵區建設羊乳產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、飼料等生產(chǎn)加工基地;其它區縣圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、凈菜加工和農產(chǎn)品冷藏物流等，形成不同特色的產(chǎn)業(yè)園區和集聚區。(責任單位：市農林委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市扶貧辦)
(二)全面提升加工水平。
發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加強儲藏、保鮮、烘干、分類(lèi)分級、包裝和運銷(xiāo)等初加工設施裝備建設，推進(jìn)糧食加工減損增效,加強果品、蔬菜等特色農產(chǎn)品產(chǎn)后處理，提升產(chǎn)地初加工水平。推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，生產(chǎn)多種類(lèi)型深加工產(chǎn)品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)打造果品、乳品、肉類(lèi)、糧食、蔬菜等加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升主食加工水平，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過(guò)硬、標準化程度高的主食品牌。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色和功能性產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批科技水平高、加工能力強的農產(chǎn)品加工品牌企業(yè)。(責任單位：市農林委、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市糧食局)
(三)做大做強龍頭企業(yè)。
實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，培育和壯大農產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng )新招商引資模式，加大招商引資力度，引進(jìn)建設一批優(yōu)勢農產(chǎn)品加工項目。加強工作引導和政策扶持，提高農產(chǎn)品加工企業(yè)管理水平，重點(diǎn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型加工企業(yè)集團。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行原料生產(chǎn)基地、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件、有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展境外貿易，到境外投資辦廠(chǎng)，建立原料基地、加工基地和技術(shù)研發(fā)中心。加強人才隊伍培養，培育一批經(jīng)營(yíng)管理隊伍、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊和技能人才。支持返鄉下鄉人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。(責任單位：市農林委、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市人社局)
(四)努力打造加工集群。
鼓勵企業(yè)向特色農產(chǎn)品產(chǎn)區聚集，向區縣工業(yè)園區聚集。支持周至、藍田、臨潼、高陵、鄠邑等區縣加強農產(chǎn)品加工集聚區和產(chǎn)業(yè)園區的基礎設施建設。積極引導和鼓勵社會(huì )資本投入，提高項目承載和運營(yíng)能力，形成空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色加工相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設相融合的發(fā)展模式。支持以加工集聚區和產(chǎn)業(yè)園區為主要依托，發(fā)展集標準化原料基地、集約化加工生產(chǎn)、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區。(責任單位：市農林委、市工信委、市發(fā)改委、市糧食局、各區縣政府)
(五)大力發(fā)展多種業(yè)態(tài)。
支持農民合作社積極發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，采取“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”等模式，引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權、林權和設施裝備等入股合作社和企業(yè)，分享加工流通環(huán)節增值收益。支持企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，向前端延伸帶動(dòng)農戶(hù)建設原料基地，向后端延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，與農民建立穩定的訂單和契約關(guān)系，確保農戶(hù)保底收益、按股分紅。支持農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農產(chǎn)品加工。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代加工新模式，以及電子商務(wù)、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)。引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。因地制宜探索發(fā)展農產(chǎn)品加工特色小鎮。(責任單位：市農林委、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市供銷(xiāo)社)
(六)切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。
鼓勵引導農產(chǎn)品加工企業(yè)加強與陜西農產(chǎn)品加工技術(shù)研究院、西北農林科技大學(xué)等單位的技術(shù)協(xié)作，提升農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新應用水平。圍繞農產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力組織實(shí)施農產(chǎn)品加工領(lǐng)域科技研發(fā)項目。篩選一批成熟適用的農產(chǎn)品加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備，依托西安科技大市場(chǎng)等技術(shù)成果對接平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉移轉化。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛生等標準作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農戶(hù)開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品認證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農業(yè)規范認證，加強事中事后監管。(責任單位：市科技局、市工信委、市質(zhì)監局、市環(huán)保局、市農林委、市食品藥監局)
(七)積極實(shí)施品牌戰略。
引導從事農產(chǎn)品加工的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )建自主品牌，支持符合條件的企業(yè)產(chǎn)品申報中國馳名商標和省市名牌產(chǎn)品、省市著(zhù)名商標。培育打造一批影響力大、知名度高、帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品加工品牌。指導區縣政府積極推進(jìn)我市全國(省級)知名品牌示范區創(chuàng )建工作，培育打造一批特色明顯、品牌價(jià)值高、質(zhì)量競爭力強的農業(yè)區域品牌。對獲得市級以上名牌產(chǎn)品、著(zhù)名商標等稱(chēng)號的農產(chǎn)品加工企業(yè)，國家(省級)農業(yè)知名品牌示范區，在安排項目資金時(shí)予以?xún)A斜支持。積極開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志的申報和保護，打造優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品地域品牌和區域公共品牌。開(kāi)展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動(dòng)，提升農產(chǎn)品加工業(yè)的品牌影響力。(責任單位：市質(zhì)監局、市農林委、市工商局)
(八)健全利益共享機制。
鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)與基地農戶(hù)通過(guò)多種方式，建立穩定的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密型利益聯(lián)結機制。支持農戶(hù)和合作社以生產(chǎn)要素等入股農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，組建“收益共享、風(fēng)險共擔”的利益共同體。引導農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還、吸納就業(yè)等形式讓利農戶(hù)。將農產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容，支持貧困地區依托當地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養殖和特色農產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng )建一批扶貧龍頭企業(yè)，構建農產(chǎn)品種養殖、深加工、流通、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困群眾分享加工增值收益，加快脫貧致富步伐。(責任單位：市農林委、市扶貧辦)
三、政策措施
(一)加大財稅支持力度。
市、區縣財政要加大對農產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，支持符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關(guān)支農項目、獎補資金和貸款貼息。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。農產(chǎn)品加工企業(yè)可憑收購發(fā)票按規定抵扣增值稅。落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類(lèi)項目中，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設備，所繳納進(jìn)口環(huán)節增值稅可按規定予以抵扣。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農林委、市稅務(wù)局)
(二)強化金融服務(wù)。
金融機構要加強對農產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，結合農產(chǎn)品加工企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，適當延長(cháng)貸款期限和本息償付周期。拓展抵押擔保物范圍，穩妥推進(jìn)試點(diǎn)地區農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，探索開(kāi)展農機具抵押、大額訂單質(zhì)押、蔬菜大棚抵押、林權抵押、農產(chǎn)品加工制品抵押、應收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，擴大直接融資，對新上市的農產(chǎn)品加工企業(yè)給子財政獎勵。積極推廣小額貸款保證保險等新險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局)
(三)強化建設用地用電保障。
將中、省重點(diǎn)農產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實(shí)農產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區用地。支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要優(yōu)先支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實(shí)農產(chǎn)品初加工用電價(jià)格政策，保障農產(chǎn)品加工用電。(責任單位：市國土局、市發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司)
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加強政策、咨詢(xún)、信息、人才、融資、技術(shù)、市場(chǎng)對接等服務(wù)，采用政府購買(mǎi)服務(wù)形式組織社會(huì )力量為農產(chǎn)品加工主體提供各類(lèi)服務(wù)。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷(xiāo)中心以及直營(yíng)直供、連鎖經(jīng)營(yíng)、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)，支持發(fā)展建設農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。(責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市工信委、市人社局、市農林委)
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。
各市級部門(mén)、區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要把農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核，落實(shí)有關(guān)扶持政策。要建立相應工作機制，加強隊伍建設，協(xié)調解決農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。農產(chǎn)品加工業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，履行指導、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職，完善配套措施，形成促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的工作合力。(責任單位：市級各有關(guān)部門(mén)、區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(二)加強統計監測。
市、區縣統計局和農產(chǎn)品加工業(yè)主管部門(mén)要做好農產(chǎn)品加工業(yè)的統計監測工作，完善統計方法制度，建立規范化的農產(chǎn)品加工業(yè)統計分析體系。要加強入統企業(yè)管理，認真組織農產(chǎn)品加工業(yè)基礎數據錄入、匯總等工作，確保全面反映農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況。(責任單位：市統計局、市農林委)
(三)加強宣傳引導。
加強對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義、支持政策和好典型、好經(jīng)驗、好做法的宣傳?？偨Y推廣農產(chǎn)品加工典型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農民增收的先進(jìn)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。(責任單位：市文廣新局、市農林委)
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]79號
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