市政辦發(fā)〔2018〕43號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈弘揚企業(yè)家精神營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境行動(dòng)方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈弘揚企業(yè)家精神營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境行動(dòng)方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕43號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《弘揚企業(yè)家精神 營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2018年5月9日

弘揚企業(yè)家精神 營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕25號)，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，弘揚企業(yè)家誠信守約精神，激勵誠信經(jīng)營(yíng)，規范市場(chǎng)秩序，提升我市營(yíng)商環(huán)境，特制定如下方案。

一、主要目標

圍繞建設最佳信用城市，培育具有新時(shí)代特征的優(yōu)秀企業(yè)家目標，打好社會(huì )基礎信息報備、政府行政信息公開(kāi)、誠信紅黑名單發(fā)布、個(gè)人和商務(wù)誠信建設、誠信宣傳教育考核“五張牌”，通過(guò)建立我市企業(yè)家個(gè)人誠信檔案，完善企業(yè)家個(gè)人信用記錄，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享，健全誠信激勵和失信約束機制，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的誠信氛圍，引導我市企業(yè)家自覺(jué)誠信守法、以信立業(yè)，助力補齊發(fā)展短板、實(shí)現追趕超越。

二、工作舉措

(一)建立企業(yè)家個(gè)人誠信檔案。依托公共信用信息平臺，在全面推進(jìn)我市個(gè)人誠信體系建設過(guò)程中，把建立企業(yè)家個(gè)人信用檔案作為優(yōu)先和重點(diǎn)，先期對我市1044戶(hù)稅收1000萬(wàn)元以上企業(yè)的法定代表人及主要負責人建立信用檔案，并逐步建立覆蓋全部市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人信用檔案。由各級各部門(mén)負責，按照“清零存量、消除增量，確保信息零遺漏”的標準，持續歸集企業(yè)家個(gè)人信用信息。將各類(lèi)表彰、獎勵、榮譽(yù)等良好信息以及違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務(wù)、損害公平競爭等失信行為，及時(shí)納入個(gè)人信用檔案，實(shí)現企業(yè)家個(gè)人信用信息的全覆蓋和持續更新。

(二)推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享。依據《西安市公共信用信息管理辦法》等規章制度，通過(guò)公共信用信息平臺，率先在全市各級各部門(mén)實(shí)現企業(yè)家個(gè)人信用信息共享，打破信息孤島和壁壘，妥善處理好個(gè)人信用信息的查詢(xún)、應用和隱私保護的關(guān)系，依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。逐步建立起企業(yè)家個(gè)人信用信息跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的互聯(lián)互通互查共享機制，實(shí)現企業(yè)家個(gè)人信用信息的共享。

(三)強化企業(yè)家信用信息的應用。在全面建立完善本單位、本行業(yè)信用信息核查使用制度的基礎上，依托公共信用信息平臺及時(shí)接收、查詢(xún)信用信息，推動(dòng)本部門(mén)對信用信息的有效應用。2018年4月底前，商務(wù)、食品藥監、安監、環(huán)保、質(zhì)監、房管、建委、國稅、地稅、工商等部門(mén)，率先在行政審批、財政資金補助、政府與社會(huì )資本合作、政府采購及公共資源交易等各項行政管理和公共服務(wù)事項中，加大對企業(yè)家個(gè)人信用記錄和信用報告的核查使用，6月底前實(shí)現全覆蓋，加快構建以信用監管為核心的新型監管機制，強化事中事后監管。建立完善企業(yè)家個(gè)人公共信用信息報告管理制度，鼓勵企業(yè)家使用第三方信用服務(wù)機構提供的信用服務(wù)，推廣應用個(gè)人信用報告。

(四)建立企業(yè)家信用紅黑名單。按照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案的通知》(市政發(fā)〔2018〕3號)要求，依據國家和省上有關(guān)規章制度和工作原則，實(shí)施“紅黑名單”管理制度及聯(lián)合激勵懲戒措施，實(shí)現企業(yè)家紅黑名單信息共享，建立全市統一的激勵懲戒工作機制，依法依規對列入紅黑名單者實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

對列入紅名單和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的企業(yè)家實(shí)施守信聯(lián)合激勵：在行政審批和許可中實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)，在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套等各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策中，同等條件下，向誠信企業(yè)家傾斜。優(yōu)先參與各類(lèi)評先評優(yōu)，并作為誠信典范向社會(huì )宣傳和推介，擴大影響力和美譽(yù)度，形成“守信者一路綠燈”的良好市場(chǎng)氛圍。

對列入黑名單的企業(yè)家，強化信用監測預警和事中事后監管，加大行政性約束力度，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒：對嚴重失信法定代表人、企業(yè)負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，限制發(fā)起設立或參股各類(lèi)公司，嚴格限制申請財政資金項目，限制參與政府采購、政府投資項目招投標等。及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)，取消參加評先評優(yōu)資格，規范市場(chǎng)秩序，達到“失信者處處受限”的約束懲戒效果。

(五)對企業(yè)家包容審慎、容錯糾錯。積極營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，按照“激勵誠信、包容審慎”的原則，對我市企業(yè)家在合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤給予更多理解、寬容和幫助，予以容錯糾錯、鼓勵糾錯、限期整改和有條件信用修復。

對于首次發(fā)生、非主觀(guān)故意，屬于輕微失信行為的，以批評教育為主，允許其自行整改，暫不予以行政處罰，逾期未整改的，依法予以行政處罰，處罰有效期內積極整改并承諾誠信經(jīng)營(yíng)的可按程序進(jìn)行信用修復;對于未達到黑名單認定標準，但應列入重點(diǎn)關(guān)注對象名單的，監管單位事前應通過(guò)適當方式向其發(fā)出提示警示，除依法予以行政處罰外，可暫緩列入名單，同時(shí)加強監管，協(xié)助其立即整改;對于應列入黑名單的，認定單位事前應通過(guò)適當方式向其履行告知程序，如失信行為可以修復，應督促和協(xié)助其通過(guò)主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為、消除不良社會(huì )影響等方式自我糾錯、主動(dòng)修復;對于已列入黑名單的，應審慎實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，靈活運用信用修復、退出機制。對于已經(jīng)履行相關(guān)義務(wù)、作出守信承諾的，應及時(shí)審查實(shí)際整改情況，按程序盡快移出黑名單并停止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

(六)加強政務(wù)誠信建設，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。制定《西安市政務(wù)誠信建設重點(diǎn)任務(wù)分工》，嚴格依法行政、公正執法，全面推進(jìn)各級政府和公務(wù)員誠信建設，為企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)提供良好發(fā)展環(huán)境。

建立政務(wù)誠信督導機制，定期開(kāi)展政務(wù)誠信監督檢查和考核評價(jià)。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒機制，加強公務(wù)員信用管理和誠信教育，提升公務(wù)員信用意識。按照政務(wù)誠信評價(jià)標準規范，引入第三方信用服務(wù)機構開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)。逐步將誠信施政理念和信用管理機制引入政府工作的各個(gè)環(huán)節，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。

全面推行“雙隨機一公開(kāi)”，健全各級市場(chǎng)監管部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，規范市場(chǎng)監管行為，杜絕監管缺失、檢查任性、執法不力的現象。全面建立行業(yè)信用等級評價(jià)體系，推行行業(yè)監管清單制度，規范實(shí)施分類(lèi)監管，做到到位不缺位。嚴厲打擊干擾、影響企業(yè)和企業(yè)家正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、阻工擋工、惡意討薪等各種違法犯罪行為，為企業(yè)家提供權利平等、機會(huì )平等、規則平等的發(fā)展環(huán)境。

(七)加大宣傳推廣，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。誠信守約精神是企業(yè)家精神重要表現形式，要深入挖掘企業(yè)家誠信守約的典型事跡，利用信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭活動(dòng)以及“誠信活動(dòng)周”“誠信興商宣傳月”“3·15”消費者權益保護日等活動(dòng)，大力弘揚宣傳企業(yè)家誠信守約精神。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站、信用西安網(wǎng)、手機APP及微信公眾號等各類(lèi)新聞媒體的宣傳作用，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)訪(fǎng)等形式，及時(shí)宣傳報道典型事跡，廣泛開(kāi)展誠信創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造誠信和諧的良好社會(huì )氛圍。

(八)培育和打造具有西安特色的“誠信西商”品牌。在我市企業(yè)家群體中開(kāi)展“誠信西商”品牌培育活動(dòng)，各類(lèi)協(xié)會(huì )商會(huì )負責組織，結合企業(yè)家圓桌會(huì )議、沙龍、親商助企等平臺，圍繞企業(yè)家誠信守法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)等主題，每季度開(kāi)展1次誠信主題培訓交流，邀請全國誠信標桿典范企業(yè)家和我市誠信企業(yè)家典型代表、信用領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)信用政策法規宣講、現場(chǎng)交流互動(dòng)等形式，培育、引導企業(yè)家樹(shù)立誠信守約理念，自覺(jué)維護誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵企業(yè)家加強自身信用建設，主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布信用承諾，公開(kāi)聲明企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準、質(zhì)量等，自覺(jué)接受社會(huì )監督。實(shí)施“誠信西商”培育計劃，制定評比標準，宣傳和推出一批在全市經(jīng)濟發(fā)展中作出突出貢獻、體現新時(shí)代精神風(fēng)貌的企業(yè)家典型。每年在全市評選100名誠信守約企業(yè)家和100家誠信標桿企業(yè)，在此基礎上綜合評選出年度10名“誠信西商”企業(yè)家和10家“誠信西商”企業(yè)，讓“誠信西商”成為西安的靚麗品牌。

三、保障措施

(一)加強領(lǐng)導，突出重點(diǎn)。各區縣、開(kāi)發(fā)區、市級各部門(mén)要在全市社會(huì )信用體系領(lǐng)導小組的統一部署下，全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設各項工作，進(jìn)一步強化領(lǐng)導，健全機構，充實(shí)人員，要把推動(dòng)我市企業(yè)家誠信建設擺在全市社會(huì )信用體系建設的重要位置，加強研究，持續推進(jìn)，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(二)加強考核，狠抓落實(shí)。將弘揚企業(yè)家精神、營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境的各項措施，納入全市各區縣、開(kāi)發(fā)區、市級各部門(mén)年度社會(huì )信用體系建設工作目標責任考核內容，細化任務(wù)，明確責任，加強督促檢查、考核。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)43

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/66280.html

本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳