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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造三年行動(dòng)計劃方案（2018-2020年）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕33號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造三年行動(dòng)計劃方案(2018—2020年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年4月18日
西安市農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造三年
行動(dòng)計劃方案(2018—2020年)
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記將解決農村廁所問(wèn)題“作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)”的重要指示精神，全面推進(jìn)鄉村振興戰略，進(jìn)一步改善我市農村人居環(huán)境，加快美麗幸福新農村建設，市委、市政府決定在全市開(kāi)展農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造三年行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，認真踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹“五個(gè)扎實(shí)”要求，以全力實(shí)現“追趕超越”為目標，著(zhù)力推進(jìn)“品質(zhì)西安”建設，將解決農村廁所問(wèn)題作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，建設“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗幸福新農村。
二、基本情況
農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造三年行動(dòng)計劃主要涉及灞橋區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣，以及西咸新區和國際港務(wù)區。經(jīng)調查統計(不含開(kāi)發(fā)區)，僅8個(gè)涉農區縣，涉及119個(gè)鎮街、86.55萬(wàn)戶(hù)。目前，我市已完成農村無(wú)害化戶(hù)廁改造35.66萬(wàn)戶(hù)，覆蓋率為41.95%。我市農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁建設相對滯后，影響農村人居環(huán)境。
三、總體要求
(一)目標任務(wù)。
2018—2020年在8個(gè)涉農區縣改造無(wú)害化衛生戶(hù)廁50萬(wàn)座。其中，2018年改造15萬(wàn)座，2019年改造20萬(wàn)座，2020年改造15萬(wàn)座，實(shí)現全市農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁覆蓋率達到85%以上。西咸新區及國際港務(wù)區參照對各涉農區縣的要求自行進(jìn)行改造。
(二)無(wú)害化衛生戶(hù)廁改造的主要形式和建設改造標準。
結合我市農村實(shí)際，主要推廣完整上下水道水沖式、三格化糞池、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式五類(lèi)無(wú)害化衛生戶(hù)廁。
根據中華人民共和國國家標準《農村戶(hù)廁衛生規范》(GB19379—2012)的要求，獨立式戶(hù)廁建筑衛生要求如下。
獨立式戶(hù)廁的建筑衛生要求
(三)基本原則。
1.以人為本，尊重民意。建立完善公眾參與機制，保障農民的參與權、決策權和監督權，廣泛動(dòng)員農民參與農村改廁工作。
2.政府主導，協(xié)同推進(jìn)。建立政府統一領(lǐng)導、公共財政扶持、專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結合的推進(jìn)體制，實(shí)行區縣、鎮街、村莊三級聯(lián)動(dòng)，分級負責。
3.因地制宜，分類(lèi)指導。結合各自實(shí)際，根據地形地貌、農村生產(chǎn)生活方式、疾病流行特征和農戶(hù)生活習慣等，采用適合轄區實(shí)際的改廁模式，防止生搬硬套和“一刀切”。對已接入城市管網(wǎng)，列入農村污水統一收集處理改造計劃的村莊，推廣使用完整上下水道水沖式廁所;旅游村、美麗村莊、環(huán)保模范村、幸福新農村、移民搬遷村等有條件的村莊均應組織實(shí)施完整上下水道水沖式廁所改造。列入2018—2020年農村污水治理的村莊應和農村改廁工作統一安排，同步規劃，同時(shí)建設。在無(wú)污水管網(wǎng)的平原、嶺地和坡地，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所;對有一定養殖規模的農戶(hù)推廣使用三聯(lián)通沼氣池式廁所;在山區的村莊，推廣使用雙甕漏斗式、糞尿分集式廁所。
4.典型引路，整村實(shí)施。按照區縣抓示范鎮街，鎮街抓示范村，村莊抓示范戶(hù)的思路，通過(guò)典型示范，引導群眾主動(dòng)改廁;以行政村為單位，整村組織實(shí)施農村戶(hù)廁改造工作。
四、組織機構
為加強組織領(lǐng)導，成立西安市農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造工作指揮部，具體組成如下：
總 指 揮：楊廣亭 副市長(cháng)
副總指揮：魯 強 市政府辦公廳副巡視員
劉順智 市衛計委主任
成 員：市統籌辦、市衛計委、市發(fā)改委、市財政局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市旅發(fā)委、市農林委、市城管局分管領(lǐng)導。
指揮部下設辦公室，辦公室主任由市衛計委主任劉順智兼任，副主任由市衛計委分管領(lǐng)導兼任，成員從市衛計委、市農林委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市城管局抽調人員組成，負責制定方案、規劃、標準、調度、督導、考核和日常管理等工作。
五、工作分工
(一)各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )是農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造責任主體，對轄區內農村戶(hù)廁改造工作負全責，負責組織轄區內村莊戶(hù)廁改造工作。各鎮街具體負責實(shí)施轄區內農村戶(hù)廁改造工作。
(二)市農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造工作指揮部辦公室負責制定相關(guān)措施，組織檢查、考核。市水務(wù)局負責指導完整上下水道水沖式廁所給排水公網(wǎng)建設。
六、項目資金
(一)資金標準。
完整上下水道水沖式、三格化糞池、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式無(wú)害化衛生廁所，每座補助2000元。建設管理費每座補助60元，用于技術(shù)培訓、健康教育、中期評估、基線(xiàn)調查、效果評價(jià)、技術(shù)指導、信息化建設、項目驗收、第三方評估、辦公設施等費用。西咸新區、國際港務(wù)區參照以上建設及管理費補助標準執行，經(jīng)費由各開(kāi)發(fā)區自行承擔。
(二)資金使用。
項目實(shí)施單位要嚴格按照項目資金使用管理規定，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。財政部門(mén)要督促實(shí)施部門(mén)加強項目資金管理，及時(shí)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。項目資金接受審計、紀檢等部門(mén)監督。
(三)招標采購。
各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )建設單位要依據《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規定，堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴格招標，并按照“誰(shuí)招標誰(shuí)負責”的原則，嚴把質(zhì)量關(guān)。
七、工作要求
(一)科學(xué)制定改廁計劃。
各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )要綜合考慮轄區實(shí)際需求，制定農村無(wú)害化戶(hù)廁提升改造工作實(shí)施方案，明確政策措施、工程進(jìn)度計劃、資金安排要求，分年度提出改廁規劃和時(shí)間節點(diǎn)安排。對于秦嶺北麓飲用水源地保護區內的村莊和貧困村優(yōu)先安排改造。
(二)加強施工技術(shù)指導。
各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )要組織鄉鎮、村莊具體負責人員和施工人員，進(jìn)行改廁技術(shù)規范專(zhuān)業(yè)培訓，保證管理和施工人員掌握技術(shù)，規范、安全施工。
(三)強化工程質(zhì)量管理。
建立健全農村改廁質(zhì)量管理制度，各責任單位要加強對改廁施工現場(chǎng)質(zhì)量巡查與指導監督。改廁施工必須由經(jīng)過(guò)培訓的施工人員或有資質(zhì)的施工隊伍承擔，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任制，施工單位或人員要承擔保修和返修責任，確保工程質(zhì)量和使用壽命符合標準要求。
(四)建立社會(huì )化管護機制。
各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )負責，按照市場(chǎng)化運作模式，鼓勵企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作，形成管收用并重、責權利一致的長(cháng)效管理機制。
(五)完善調度統計制度。
嚴格執行工作進(jìn)度月報制度，各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )每月5日前將上月農村改廁進(jìn)度情況報指揮部辦公室，當年12月15日前報年度農村戶(hù)廁改造工作總結報告。工作推進(jìn)中，要定期或不定期報送改廁工作成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題和工作建議等情況。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
全市各級黨委、政府要高度重視農村戶(hù)廁改造工作，將其作為當前推進(jìn)鄉村振興戰略和生態(tài)文明建設的工作重點(diǎn)，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、人員組織、財力安排上統籌協(xié)調，加強督導，確保目標任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)單位和市級部門(mén)要根據職能分工，整合政策、資金、技術(shù)等資源，形成推進(jìn)工作合力。各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )要建立相應工作機構。
(二)落實(shí)經(jīng)費保障。
對完整上下水道水沖式、三格化糞池、雙甕漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式無(wú)害化衛生廁所按每座補助2000元的標準進(jìn)行獎補，并按照每座60元的管理經(jīng)費進(jìn)行配備，市級和區縣財政按7∶3比例分擔。在此基礎上，各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )還要根據實(shí)際適當增加補助資金。周至縣戶(hù)廁提升改造資金，商市扶貧辦共同解決。同時(shí)，鼓勵農戶(hù)以自備磚、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式參與改廁。各有關(guān)單位和部門(mén)要加強農村改廁資金的使用管理，健全工作制度，執行規定標準，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
(三)建立督查機制。
各涉農區縣政府、西咸新區及國際港務(wù)區管委會(huì )要經(jīng)常組織督導檢查，重點(diǎn)督查組織管理、技術(shù)指導、資金支持、改廁進(jìn)度、建設質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等方面情況。對工作突出、成效明顯的予以通報表?yè)P，工作不力的予以通報批評。指揮部辦公室負責匯總并定期向市政府匯報改廁工作進(jìn)展情況。
(四)加強宣傳引導。
市委宣傳部負責組織全市各級媒體，利用廣播、電視、報刊等多種形式，大力宣傳農村改廁對改善人居環(huán)境、提高農民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用，及時(shí)報道農村改廁工作的新進(jìn)展和經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng )造性，營(yíng)造農村改廁工作的良好氛圍。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)33
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