市政辦發(fā)〔2018〕19號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕19號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年3月12日

西安市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調整石化化工產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)基本原則。

以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮人口密集區居民的安全環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

因地制宜，科學(xué)規劃。充分考慮區位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，根據本地土地利用總體規劃、城鄉規劃和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì )可接受風(fēng)險等級，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統籌實(shí)施。

政策引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府指導作用，加強規劃引導、政策激勵、組織協(xié)調，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，引導鼓勵社會(huì )力量參與搬遷改造。

企業(yè)主體，多方聯(lián)動(dòng)。城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔項目建設、債務(wù)處置、職工安置等主體責任，積極實(shí)施搬遷改造。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)依據各自職能，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。

(二)工作目標。

到2018年12月，列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動(dòng)搬遷改造工作。到2020年11月，列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)制定方案。

各區縣、開(kāi)發(fā)區要依據地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等，在2018年3月底前，科學(xué)制定本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標、實(shí)施進(jìn)度、組織模式、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施、責任落實(shí)等。方案編制要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，廣泛征求社會(huì )各界、相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。各區縣、開(kāi)發(fā)區要督導相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴謹評估并認真監督企業(yè)執行。各區縣、開(kāi)發(fā)區于2018年4月15日前將城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報送市工信委、市安監局。(各區縣、開(kāi)發(fā)區負責)

(二)認真組織實(shí)施。

各區縣、開(kāi)發(fā)區要加強組織協(xié)調，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區分情況，逐一分析，實(shí)行“一企一策”，細化措施，精準支持，按照《陜西省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造統計表》確定的時(shí)限要求，周密部署，穩妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市政府相關(guān)部門(mén)要研究制定有關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負擔;加大檢查督導力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合立項、土地、規劃、安全、環(huán)保、消防、水務(wù)、公安等相關(guān)要求;主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全、環(huán)保等要求。(各區縣、開(kāi)發(fā)區，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監局、市人社局、市工信委負責)

(三)加強企業(yè)監管。

各區縣、開(kāi)發(fā)區要加大對本轄區內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的監管力度，督促企業(yè)及時(shí)對安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件;對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。搬遷改造項目承接地要加大項目建設過(guò)程中的安全管理力度，及時(shí)組織對企業(yè)竣工項目進(jìn)行安全驗收，并加強投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監督。市、縣區(開(kāi)發(fā)區)兩級發(fā)展改革、國土資源、規劃、環(huán)保、安全監管等部門(mén)要加強項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區域新、改、擴建化工項目。(各區縣、開(kāi)發(fā)區，市發(fā)改委、市安監局、市環(huán)保局、市國土局、市工信委負責)

(四)搞好場(chǎng)地治理。

各區縣、開(kāi)發(fā)區要指導搬遷改造企業(yè)科學(xué)編制搬遷改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處置方案，并認真組織實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件;督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進(jìn)行專(zhuān)項治理，確保土地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全和無(wú)害化利用;根據環(huán)境調查和風(fēng)險評估結果，規范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開(kāi)發(fā)。因實(shí)施搬遷改造造成企業(yè)所在區域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規劃的，所在區縣、開(kāi)發(fā)區要依法組織修改相關(guān)規劃。(各區縣、開(kāi)發(fā)區，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市規劃局負責)

三、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

建立由市工信委牽頭，市安監局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規劃局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人社局等部門(mén)參加的市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各有關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區要成立相應機構，明確目標任務(wù)，層層傳導壓力，落實(shí)責任單位和責任人，確定負責同志及聯(lián)絡(luò )員，于2018年3月15日前將成立機構情況及負責同志、聯(lián)絡(luò )員名單報送市工信委、市安監局。(市工信委、各有關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合)

(二)加大資金支持。

各區縣、開(kāi)發(fā)區要根據實(shí)際，制定資金支持方案，對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，對符合條件的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強信貸投放指導和金融咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)股權投資基金參與企業(yè)搬遷改造。(市財政局、市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部、各區縣、開(kāi)發(fā)區按職責分頭負責)

(三)嚴格市場(chǎng)準入。

完善項目管理責任制度，對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執行國家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區域禁限批政策，嚴格執行技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及節能節地節水、質(zhì)量和安全等準入條件，嚴把項目準入關(guān)。指導督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，調整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現綠色發(fā)展。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市級有關(guān)部門(mén)、各區縣、開(kāi)發(fā)區配合)

(四)加大宣傳力度。

充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監測，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)19號

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/66289.html

本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳