市政辦發(fā)〔2018〕14號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市科技小巨人企業(yè)培育計劃（2017-2021年）〉的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市科技小巨人企業(yè)培育計劃（2017-2021年）〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕14號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市科技小巨人企業(yè)培育計劃（2017—2021年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2018年2月22日

西安市科技小巨人企業(yè)培育計劃（2017—2021年）

為貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和市第十三次黨代會(huì )精神，進(jìn)一步加快科技企業(yè)培育，壯大創(chuàng )新主體規模，提升發(fā)展質(zhì)量效益，打造引領(lǐng)全市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心力量，特制定本計劃。

一、總體思路和目標

（一）總體思路。

以增強企業(yè)自主研發(fā)能力為核心，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，增強政策扶持效應，整合各類(lèi)科技資源，構建科技企業(yè)“微成長(cháng)、小升高、高壯大”的梯次培育機制，形成科技型中小微企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)頂天立地的局面，推動(dòng)全市科技企業(yè)實(shí)現“雙倍增”。

（二）發(fā)展目標。

到2021年，全市科技型中小微企業(yè)達到20000家，高新技術(shù)企業(yè)達到3000家，科技小巨人企業(yè)達到2500家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到63%以上。高新技術(shù)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到50億元以上的企業(yè)數量較2016年翻一番，培育具有高成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)200家以上。

二、主要任務(wù)和措施

（一）培育創(chuàng )業(yè)企業(yè)，做大科技小巨人企業(yè)后備力量。

用足用活我市高端人才引進(jìn)機制，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊來(lái)西安創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；依托各類(lèi)眾創(chuàng )空間與產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，支持高校院所、大型企業(yè)科技人員帶著(zhù)科技成果創(chuàng )辦企業(yè)；建立導師、高校、機構、政府多層次大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助體系，支持高校畢業(yè)生通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng )業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈推進(jìn)精準招商，引入一批高端企業(yè)。到2021年，全市科技型中小微企業(yè)達到20000家。（牽頭單位：市科技局、市工信委、市人社局；配合單位：市投資委、市商務(wù)局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）培育高新技術(shù)企業(yè)，提高科技企業(yè)創(chuàng )新能力。

以高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手，推進(jìn)科技企業(yè)以自主研發(fā)、技術(shù)交易等方式獲取科技成果，轉化實(shí)施科技成果形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等。以市科技計劃為引導，以研發(fā)加計扣除與加速折舊等稅收優(yōu)惠政策為支撐，推進(jìn)科技企業(yè)加大研發(fā)投入，設立研發(fā)部門(mén)、購置研發(fā)裝備、搭建技術(shù)創(chuàng )新團隊，構建產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)體系。對首次認定的國家、市級高新技術(shù)企業(yè)分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元研發(fā)補助。到2021年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到3000家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到50億元以上的企業(yè)數量較2016年（8家）翻一番，達到16家以上。（牽頭單位：市科技局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批科技小巨人企業(yè)骨干力量。

以各區縣科技園、產(chǎn)業(yè)園（基地）為重點(diǎn)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節能與新能源汽車(chē)、航空航天、生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具有高成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)，成為創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)版、新三板等上市掛牌企業(yè)的主要群體；實(shí)施一批重大科技項目，支撐資源主導型產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持傳統企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，完成產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品品質(zhì)，提優(yōu)升級一批傳統企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中高端。對遴選、培育的高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)給予最高100萬(wàn)元的獎勵補助支持。到2021年，全市培育高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)（瞪羚企業(yè)）200家以上。（牽頭單位：市科技局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）深化軍民融合，彰顯科技小巨人企業(yè)特色亮點(diǎn)。

依托西安科技大市場(chǎng)、兵器基地軍民融合發(fā)展中心等，建設西安軍民融合信息、技術(shù)、成果交易平臺，促進(jìn)軍民融合科技成果轉化；鼓勵軍工單位自主孵化或與地方企業(yè)合作創(chuàng )辦新股份公司，科研人員以科技成果入股方式創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)；采取租賃、外包等多種方式，與民口單位開(kāi)展深入合作。允許將軍工科技成果就地轉移和交易所得收益，歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有的比例提高到70%，對經(jīng)核定的軍工單位民品產(chǎn)值占比超過(guò)80%的企業(yè)，按照民品繳納稅收地方留成的50%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵。（牽頭單位：市工信委；配合單位：市科技局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）促進(jìn)資本產(chǎn)業(yè)融合，強化金融對科技企業(yè)的支撐。

加大資金支持力度。健全完善多種形式、穩定增長(cháng)的財政支持機制；探索創(chuàng )新型金融要素交易機構對科技小巨人企業(yè)發(fā)展的個(gè)性化服務(wù)，完善科技金融風(fēng)險補償機制；開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等試點(diǎn)，落實(shí)科技貸款貼息等政策；打造有影響力的區域資本市場(chǎng)，對各類(lèi)股權投融資機構為科技小巨人企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)，按其服務(wù)企業(yè)數量和協(xié)助企業(yè)獲得資金額的一定比例，給予獎勵。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市科技局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（六）突出重點(diǎn)環(huán)節，優(yōu)化科技小巨人企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強創(chuàng )新平臺建設。推進(jìn)科技小巨人企業(yè)設立研發(fā)部門(mén)，鼓勵企業(yè)與高校院所構建長(cháng)期合作機制，推動(dòng)企業(yè)、高校院所和科技服務(wù)企業(yè)等聯(lián)合組建新型科研機構，激勵高校院所、科技小巨人企業(yè)和知名眾創(chuàng )機構建設專(zhuān)業(yè)化孵化器（眾創(chuàng )空間）。對獲得國家、省、市級認定的研發(fā)中心，分別給予80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元支持；對于市級新認定的科技企業(yè)孵化器給予30—300萬(wàn)元的后補助支持。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

支持研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。支持科技小巨人企業(yè)與高校院所面向企業(yè)發(fā)展技術(shù)需求開(kāi)展合作，推進(jìn)企業(yè)在科技服務(wù)平臺上掛牌研發(fā)課題、招標合作研發(fā)單位解決技術(shù)難題，鼓勵企業(yè)采用科技成果作價(jià)入股、技術(shù)許可等方式，聯(lián)合科技成果持有人開(kāi)展科技成果轉移轉化。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信委；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

三、組織保障

（一）加強組織協(xié)調。

市級相關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，加強協(xié)調，保證各項惠企政策落到實(shí)處。各區縣、開(kāi)發(fā)區要認真落實(shí)培育計劃的各項措施，細化明確力量配備、財政投入、完成時(shí)限等；建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，形成分工明確、重點(diǎn)突出、高效聯(lián)動(dòng)的工作機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局；落實(shí)單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）加強考核督查。

將科技企業(yè)小巨人計劃納入全市目標考核體系，結合年度目標任務(wù)，對各區縣、開(kāi)發(fā)區培育工作進(jìn)行全程考核督查，重點(diǎn)對科技小巨人企業(yè)培育的組織實(shí)施、項目落地、資金支持、實(shí)際成效等進(jìn)行考核，定期通報，督促落實(shí)。（牽頭單位：市科技局、市考核辦、市政府督查室；配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)）

（三）加強創(chuàng )新服務(wù)。

提升政府服務(wù)效能，簡(jiǎn)政放權。加大涉及投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的行政審批事項清理力度。政府涉企服務(wù)部門(mén)認真履行部門(mén)職責，創(chuàng )新服務(wù)形式和內容，對圍繞科技小巨人企業(yè)開(kāi)展服務(wù)工作的機構或平臺給予獎勵補助支持，全力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞技術(shù)交易和設備共享，政策推送和技術(shù)供需對接，提高對科技型企業(yè)的服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市工商局；配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)）

（四）加大宣傳力度。

加大宣傳投入，充分利用各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造濃厚的培育氛圍；圍繞特色項目、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人物及團隊，適時(shí)推出系列專(zhuān)題報道；對項目落地及培育發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤報道和深度報道，努力調動(dòng)和激發(fā)全社會(huì )的參與熱情。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)）

名詞解釋?zhuān)?/p>

1．高新技術(shù)企業(yè)。分為國家級、市級兩類(lèi)。國家級高新技術(shù)企業(yè)是指通過(guò)科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》認定的科技型企業(yè)；市級高新技術(shù)企業(yè)是指通過(guò)《西安市高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》認定的科技型企業(yè)。

2．科技小巨人企業(yè)。指年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的科技企業(yè)。

3．高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)（瞪羚企業(yè)）。本計劃設定的標準為年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上、連續 2 年銷(xiāo)售收入增長(cháng)率不低于20%。

4．科技型中小微企業(yè)。依據科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》，指年銷(xiāo)售收入2億元以下的科技型企業(yè)。

附件：1．區縣（開(kāi)發(fā)區）科技型中小微企業(yè)年度任務(wù)分配表

2．區縣（開(kāi)發(fā)區）高新技術(shù)企業(yè)年度任務(wù)分配表

3．區縣（開(kāi)發(fā)區）科技小巨人企業(yè)年度任務(wù)分配表

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