市政辦發(fā)〔2017〕118號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕118號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2017年12月12日

支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)

農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案

為支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕84號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕46號)，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以十九大精神為指引，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉村振興戰略，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)揮返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，激活資源要素，推動(dòng)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)現創(chuàng )新支持創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

(二)工作目標。

到2020年，鼓勵返鄉下鄉人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦一批家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農村電商平臺等新模式，引導和發(fā)展一批規模種養等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、烘干貯藏等農產(chǎn)品加工型、農資配送等生產(chǎn)服務(wù)型、休閑養老等生活服務(wù)型新業(yè)態(tài)，新增農民工等人員自主創(chuàng )業(yè)2.5萬(wàn)人，新增各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體1萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上。

二、工作重點(diǎn)

(一)培育經(jīng)營(yíng)主體。

全面落實(shí)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”各項政策措施，激發(fā)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情。通過(guò)降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險，鼓勵返鄉下鄉人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種方式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦農業(yè)企業(yè)、農民合作社以及農村個(gè)體工商戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導返鄉下鄉人員組建創(chuàng )業(yè)團隊，成立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)展合作制、股份制、企業(yè)集團等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。

(二)建設創(chuàng )業(yè)平臺。

依托現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園和規?；r業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等載體，吸引各類(lèi)農業(yè)投資者集中入駐開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。依托農業(yè)信息服務(wù)平臺，及時(shí)為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供市場(chǎng)行情、設施設備、項目指南等方面的信息服務(wù)，幫助解決技術(shù)人才和市場(chǎng)銷(xiāo)路等方面的問(wèn)題。支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新從業(yè)者依托

網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)展電子商務(wù)。依托各類(lèi)農業(yè)投資貿易平臺和展示展銷(xiāo)會(huì )，全方位組織各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目洽談、投資融資、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品展銷(xiāo)、技術(shù)交流、人才招聘等活動(dòng)。

(三)確定重點(diǎn)內容。

鼓勵返鄉下鄉人員科學(xué)規劃種養業(yè)項目，圍繞我市一區三帶七板塊產(chǎn)業(yè)總體布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、果品等特色產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展奶牛等草食牲畜、特色家禽、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農產(chǎn)品加工提檔升級，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開(kāi)展產(chǎn)地清洗、篩選、分級、烘干、儲藏、包裝等商品化處理。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)，以及休閑農業(yè)和鄉村旅游、節能環(huán)保、廢棄物循環(huán)利用、森林康養、冷鏈物流、文化創(chuàng )意等農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

(四)創(chuàng )新發(fā)展方式。

鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，探索以農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權入股、訂單合作等形式，建立農民入股參與農業(yè)經(jīng)營(yíng)、合理穩定分享收益的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，倡導農牧結合、產(chǎn)銷(xiāo)結合和農、工、商、旅、文、體、衛深度融合。建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者與農戶(hù)間緊密的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。

三、政策措施

(一)降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。

實(shí)行“非禁即入”政策，依法取消和下放涉及返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項，依法減少返鄉創(chuàng )業(yè)投資項目前置審批。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”制度，實(shí)施好“五證合一、一照一碼”登記制度改革，積極推進(jìn)“多證合一”，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革，推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，提升個(gè)體工商戶(hù)登記注冊便利化水平。推動(dòng)住所登記制度改革，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件?？h級政府要設立“綠色通道”，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區(基地)的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。(市工商局、各區縣政府負責，第一個(gè)為牽頭單位，下同)

(二)創(chuàng )新金融服務(wù)方式。

推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)，探索建立價(jià)值評估、流轉處置、風(fēng)險分擔等機制，有效盤(pán)活農村資源、資金和資產(chǎn)。采取財政貼息、政府資金風(fēng)險托底等措施，支持金融機構對符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信貸需求提供扶貧小額信貸、創(chuàng )業(yè)貸款。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)融資擔保、企業(yè)互保、擴大抵押物范圍和涉農信貸投放等綜合措施。加強對返鄉下鄉人員的金融服務(wù)力度，推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保和農業(yè)保險貸等金融服務(wù)精準支農作用。(人行西安分行營(yíng)管部、市金融辦、市財政局負責)

(三)加大財稅政策支持。

加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符合條件的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍、納入農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持范圍。采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對返鄉下鄉人員創(chuàng )建的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地)給予支持。深入開(kāi)展農業(yè)科技特派員制度和培育農村科技示范戶(hù)，支持返鄉下鄉人員利用自身掌握的農業(yè)技術(shù)，從事各類(lèi)農業(yè)科技推廣服務(wù)、科技成果轉化，開(kāi)展種植養殖等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，并給予補助。落實(shí)農、林、牧、漁企業(yè)稅收優(yōu)惠和小微企業(yè)稅收扶持政策，引導返鄉下鄉人員探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，圍繞農產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。要落實(shí)好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴格執行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監督檢查。(市財政局、市教育局、市科技局、市工信委、市人社局、市國稅局、市地稅局、市農林委、團市委、市婦聯(lián)負責)

(四)落實(shí)用地用電支持措施。

在符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃的前提下，積極采取多種措施為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供用地支持。支持返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，支持返鄉下鄉人員通過(guò)與當地農民合作共建方式解決住房問(wèn)題。返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展設施農業(yè)和規?；Z食生產(chǎn)，其生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的用地，按農用設施用地進(jìn)行審批和管理;生產(chǎn)結束后，經(jīng)營(yíng)者應按要求進(jìn)行土地復墾，占用耕地的復墾為耕地。城鄉建設用地增減掛鉤騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵返鄉下鄉人員利用農村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，按規定執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。(市國土局、國網(wǎng)西安供電公司、市建委、市房管局、市農林委、市旅發(fā)委負責)

(五)加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新指導。

以新型職業(yè)農民培育工程為契機，實(shí)施返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃、“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程、農村青年電商培育工程、農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，每年開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓1萬(wàn)人次。建立返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，提升其創(chuàng )業(yè)能力。對有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的人員，結合適合創(chuàng )業(yè)的綠色農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、鄉村旅游、家庭農家樂(lè )等項目，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓;對已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)人員，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式等培訓，幫助建立現代企業(yè)制度。鼓勵涉農院校、培訓機構等各類(lèi)培訓主體開(kāi)展返鄉下鄉人員培訓，支持市內高等院校、各類(lèi)園區、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地，探索開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓新渠道，對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新進(jìn)行幫扶指導。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員進(jìn)行技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。支持返鄉下鄉人員與駐市高等院校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意項目與科研成果對接。鼓勵高校及研究機構將科研成果以股份合作、轉讓等方式與返鄉下鄉人員合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。積極推薦指導返鄉下鄉人員參加陜西省農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等有關(guān)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。(市人社局、市教育局、市科技局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)負責)

(六)完善社會(huì )保障政策。

簡(jiǎn)化社會(huì )保障手續辦理程序，返鄉下鄉人員在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉移接入。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。將城鎮的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員納入保障性住房范圍。符合農村危房改造條件的返鄉下鄉人員住房納入農村危房改造范圍，享受相應的補助。持有居住證或居住證明的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育和學(xué)前教育。(市人社局、市教育局、市民政局、市房管局、市財政局負責)

(七)強化信息技術(shù)支撐。

推進(jìn)農村地區寬帶基礎設施優(yōu)化升級，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農村地區延伸。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。鼓勵市內各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng )平臺，破解資金、技術(shù)、銷(xiāo)路、營(yíng)銷(xiāo)等困擾農村創(chuàng )業(yè)的系列難題，引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格分析預警，完善農產(chǎn)品價(jià)格分析機制，引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對接。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。(市農林委、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市商務(wù)局、市地稅局、市國稅局負責)

(八)創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)園區基地。

積極推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園建設，培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區基地。支持返鄉下鄉人員以靈活多樣的形式參與創(chuàng )建現代農業(yè)型、加工制造型、商貿流通型、電子商務(wù)型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區基地，服務(wù)國家現代農業(yè)示范區建設。積極開(kāi)展國家和省級農業(yè)科技園區、“星創(chuàng )天地”、科技示范基地等平臺建設，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區域，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化器，吸引返鄉下鄉人員入駐創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，延伸農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等創(chuàng )建一批面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園(基地)，有條件的區縣對返鄉下鄉人員到孵化園(基地)，可免除租金或給予補貼。(市農林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市人社局、市商務(wù)局負責)

(九)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

支持專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體采取人才引進(jìn)、股權合作、技術(shù)轉讓等方式，吸引返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，合作發(fā)展。支持返鄉下鄉人員在特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)，提升輻射帶動(dòng)能力。支持藍田縣開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，將農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)相結合，優(yōu)化返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的體制機制環(huán)境。重點(diǎn)抓好資源整合、服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設，圍繞新型城鎮化建設，加快發(fā)展農村電商、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)促扶貧脫貧、化解產(chǎn)能、產(chǎn)城融合等方面探索新路徑、形成新模式。(市農林委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、藍田縣政府負責)

四、組織實(shí)施

(一)建立健全推進(jìn)機制。

各區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的重點(diǎn)內容來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力。市農林委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，建立部門(mén)協(xié)調機制，強化工作指導，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。(市農林委、各區縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責)

(二)不斷提升公共服務(wù)能力。

積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息發(fā)布等公共服務(wù)。推動(dòng)市、區縣一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心建設，整合農村公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)部署在不同層級、不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的各類(lèi)信息系統向農村公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，推動(dòng)集約化建設。完善農村服務(wù)信息數據庫，廣泛吸納農村社會(huì )組織、服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)農村公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機融合和系統集成。依托現有的各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(基地)，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。(市農林委、市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市統計局負責)

(三)努力營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍。

通過(guò)新聞報道、編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，大力宣傳支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策措施。搭建返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新交流平臺，發(fā)揮交流創(chuàng )業(yè)信息、分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng )業(yè)項目、傳播創(chuàng )業(yè)商機的作用?？偨Y一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新比較成功的典型案例，樹(shù)立一批返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，舉辦各種技術(shù)咨詢(xún)、培訓、交流等活動(dòng)，為返鄉創(chuàng )業(yè)提供政策咨詢(xún)、項目評估、經(jīng)營(yíng)指導、企業(yè)策劃服務(wù)，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、興業(yè)、樂(lè )業(yè)的良好氛圍。(市農林委負責)

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)118

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳