市政辦發(fā)〔2017〕110號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應急預案（2017年修訂稿）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應急預案（2017年修訂稿）的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕110號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《西安市重污染天氣應急預案(2017年修訂稿)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。原《西安市重污染天氣應急預案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2016〕76號)從即日起廢止。

西安市人民政府辦公廳

2017年11月30日

西安市重污染天氣應急預案

(2017年修訂稿)

1.總則 ……………………………………………………………5

1.1編制目的 ……………………………………………………5

1.2編制依據 ……………………………………………………5

1.3適用范圍 ……………………………………………………6

1.4預案體系 ……………………………………………………6

1.5工作原則 ……………………………………………………6

1.5.1重污染天氣應急工作原則………………………………6

1.5.2區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)工作原則……………………7

2.應急指揮體系及職責……………………………………………7

2.1市重污染天氣應急指揮部職責 ……………………………8

2.2市重污染天氣應急指揮部辦公室職責 ……………………8

2.3市重污染天氣應急指揮部成員及職責 ……………………9

2.4專(zhuān)家咨詢(xún)組職責……………………………………………14

2.5預報預警組職責……………………………………………14

2.6信息宣傳組職責……………………………………………14

2.7督導檢查組職責……………………………………………14

3.監測和預報……………………………………………………15

4.預警與響應……………………………………………………15

4.1預警分級……………………………………………………15

4.2預警啟動(dòng)、級別調整與解除………………………………16

4.2.1預警啟動(dòng) ………………………………………………16

4.2.2預警的級別調整與解除 ………………………………17

4.3應急響應……………………………………………………18

4.3.1應急響應分級、分類(lèi)和啟動(dòng) …………………………18

4.3.2應急減排措施基本要求 ………………………………18

4.3.2.1總體要求和基本原則 ……………………………18

4.3.2.2減排比例要求 ……………………………………20

4.3.2.3減排基數核算方法 ………………………………20

4.3.2.4主要減排措施 ……………………………………21

4.3.3應急響應措施 …………………………………………24

4.3.3.1Ⅳ級應急響應措施 ………………………………24

4.3.3.2Ⅲ級應急響應措施 ………………………………26

4.3.3.3Ⅱ級應急響應措施 ………………………………27

4.3.3.4I級應急響應措施 …………………………………29

4.4應急響應的級別調整與終止………………………………30

4.5后期評估……………………………………………………30

5.信息公開(kāi)………………………………………………………31

5.1信息公開(kāi)的內容……………………………………………31

5.2信息公開(kāi)的組織和形式……………………………………31

6.監督檢查………………………………………………………31

6.1應急監督檢查………………………………………………31

6.2公眾監督……………………………………………………32

7.應急保障………………………………………………………32

7.1組織保障……………………………………………………32

7.2制度保障……………………………………………………33

7.3經(jīng)費保障……………………………………………………33

7.4物資保障……………………………………………………33

7.5監測與預警能力保障………………………………………33

7.6咨詢(xún)與技術(shù)保障……………………………………………34

7.7通信與信息保障……………………………………………34

7.8醫療衛生保障………………………………………………34

8.預案管理………………………………………………………34

8.1預案宣傳……………………………………………………34

8.2預案培訓……………………………………………………35

8.3方案演練……………………………………………………35

8.4方案報備……………………………………………………35

9.附則……………………………………………………………36

10.附錄 …………………………………………………………36

西安市重污染天氣應急預案

(2017年修訂稿)

1.總則

1.1 編制目的

健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力;及時(shí)有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì )和諧。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定(試行)》(HJ633—2012)、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕24號)、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《陜西省重污染天氣應急預案》(陜政函〔2017〕231號)、《西安市大氣污染防治條例》、《西安市突發(fā)事件總體應急預案》、《西安市應急預案管理辦法》、《西安市重污染天氣應急預案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2016〕76號)等相關(guān)法律、法規、規章和文件規定，結合我市實(shí)際，制定本《預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定(試行)》(HJ633—2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。

1.4 預案體系

《西安市重污染天氣應急預案(2017年修訂稿)》為《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專(zhuān)項應急預案，統領(lǐng)全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：各區(縣)、開(kāi)發(fā)區和市級相關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案;市級相關(guān)部門(mén)督導企業(yè)制定的操作方案。本預案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應急預案體系。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應急工作原則

以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學(xué)預警，及時(shí)響應。建立健全重污染天氣的監測、預警、響應體系，準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預警信息，為響應行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應對重污染天氣。

屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急工作實(shí)行行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級負責，各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機制，統一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開(kāi)，社會(huì )參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任，強化落實(shí)。明確各級政府、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位職責分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴格落實(shí)工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環(huán)節有人、有據、有序、有效執行。

1.5.2 區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)工作原則

按照《陜西省重污染天氣應急預案》要求，統一重污染天氣劃分標準、統一預警和響應啟動(dòng)與解除標準、統一區域預警啟動(dòng)標準、統一應急響應和減排措施基本要求，開(kāi)展區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應對重污染天氣，推進(jìn)區域大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。

2.應急指揮體系及職責

市政府成立西安市重污染天氣應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部)，成員單位為各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)和單位，負責我市重污染天氣應急工作。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區，市級各有關(guān)部門(mén)和單位分別設立各自指揮機構，負責本區域、本部門(mén)和本單位重污染天氣應急工作。

2.1 市重污染天氣應急指揮部職責

貫徹落實(shí)國家、省、市對重污染天氣應急工作的決策部署;領(lǐng)導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;負責落實(shí)重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)工作。

由市長(cháng)任總指揮長(cháng)，市政府分管副市長(cháng)、市環(huán)保局局長(cháng)分別任第一、第二指揮長(cháng)，各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府督查室、市應急辦、市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市監察局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農林委、市商務(wù)局、市衛計委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥監局、市旅發(fā)委、市氣象局、市法制辦、市城(棚)改辦、市地鐵辦、西安城投集團為成員單位。

2.2 市重污染天氣應急指揮部辦公室職責

市重污染天氣應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市鐵腕治霾辦，由市鐵腕治霾辦主任(市環(huán)保局局長(cháng))兼任辦公室主任，市環(huán)保局、市氣象局、市應急辦分管領(lǐng)導兼任辦公室副主任。

市重污染天氣應急指揮部辦公室(以下稱(chēng)市指揮部辦公室)負責擬定全市重污染天氣應急工作方針、政策和規定;組織制定重污染天氣應急工作制度并貫徹實(shí)施;組建重污染天氣專(zhuān)家咨詢(xún)組和監測預報預警組，對重污染天氣形勢進(jìn)行研判會(huì )商，收集重污染天氣監測、預警等信息;對各區(縣)、開(kāi)發(fā)區、市級各有關(guān)部門(mén)和單位制定的重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;上報和發(fā)布重污染天氣預警信息;組織和協(xié)調區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)工作;對重污染天氣應對工作進(jìn)行分析、總結、監督和管理。

每年11月1日至次年3月31日，市鐵腕治霾辦、市環(huán)保局、市氣象局、市應急辦抽調人員，在西安市應急指揮大廳聯(lián)合辦公(24小時(shí)值守)，各市級部門(mén)根據要求參與值守。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區參照執行。

2.3 市重污染天氣應急指揮部成員及職責

各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責本區域內重污染天氣應急管理工作，全面落實(shí)各項應急響應措施，降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)和市網(wǎng)信辦：根據各自職責分別做好重污染天氣應對宣傳報道工作;負責督導、協(xié)調駐市報紙、廣播電視臺、重點(diǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體做好預警、響應等信息的發(fā)布工作;督導、協(xié)調各級各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作;負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作，確保重污染天氣應急指揮部第一時(shí)間掌握輿情，及時(shí)做好輿情引導、媒體和公眾應對工作，化解、消除不良輿論影響。

市環(huán)保局：負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測及工業(yè)污染源的排放監管及重污染天氣成因及預測、預報有關(guān)內容的宣傳工作;會(huì )同市氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監測、預報預警方案并開(kāi)展重污染天氣的預報預警;聯(lián)合市氣象局聘請專(zhuān)家，組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判;依托會(huì )商機制定時(shí)分析未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢，填寫(xiě)《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》并擬定預警應急新聞發(fā)布稿，將會(huì )商結論上報市指揮部辦公室，為全市重污染天氣應急工作提出建議;配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門(mén)制定“一廠(chǎng)一策”方案;督導燃煤鍋爐使用單位落實(shí)應急響應措施，重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)落實(shí)駐廠(chǎng)監管制度。

市氣象局：負責氣象條件監測、分析、預報，配合市環(huán)保局制定并組織實(shí)施重污染天氣監測預警方案，聘請專(zhuān)家組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判;按照市指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數據;適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

市應急辦：負責協(xié)調全市重污染天氣預報、預警、響應和跨地市、跨部門(mén)應急工作;向市委、市政府報送重污染天氣預警和響應等信息;按照《西安市應急預案管理辦法》指導各成員單位根據職責編制實(shí)施方案，并按要求報備。

市發(fā)改委：協(xié)調應急狀態(tài)下的能源保障工作;加強與上級主管部門(mén)對接協(xié)調，加大外調電力度，協(xié)調省發(fā)改委做好大唐灞橋熱電廠(chǎng)、大唐戶(hù)縣第二熱電廠(chǎng)、西安熱電有限責任公司編制污染物減排方案，并對方案的執行情況進(jìn)行督導檢查。

市教育局：督導全市幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校落實(shí)重污染天氣期間停止戶(hù)外活動(dòng)、停課等措施;逐步在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校教室安裝新風(fēng)或空氣凈化系統。

市科技局：開(kāi)展重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力儲備。

市工信委：編制應急期間保障民生和城市正常運行的非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)名單及停產(chǎn)限產(chǎn)名單，督導非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到 “一廠(chǎng)一策”，并督導落實(shí)。

市公安局：落實(shí)重污染天氣期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施;加大對冒黑煙車(chē)輛管控力度，配合環(huán)保部門(mén)對超標排放車(chē)輛組織檢查;根據重污染天氣預警、響應等級，組織實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶(hù)外大型活動(dòng)管控應急響應措施。

市城管局：督導城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場(chǎng)所等落實(shí)應急響應措施;督導所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急減排措施;督導全市餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。

市建委：督導全市各類(lèi)建設工地、兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市交通局：根據重污染天氣機動(dòng)車(chē)輛限行情況，督導公交公司落實(shí)公共交通運力保障措施;督導所屬施工工地、汽車(chē)維修企業(yè)及非道路移動(dòng)機械等落實(shí)應急響應措施;探索公共交通系統在重污染天氣期間的優(yōu)惠補貼措施;引導公眾綠色出行。

市地鐵辦：根據重污染天氣機動(dòng)車(chē)輛限行情況，落實(shí)增強地鐵運力保障響應措施;督導所屬建設施工工地及非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施;探索公共交通系統在重污染天氣期間的優(yōu)惠補貼措施;引導公眾綠色出行。

市水務(wù)局：督導全市水利工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市城(棚)改辦：督導全市城中村(棚戶(hù)區)改造項目的建筑物、構筑物拆除施工工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市商務(wù)局：督導禁燃區外的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)揚塵污染防治應急響應措施;保障禁燃區外優(yōu)質(zhì)煤供應。

市質(zhì)監局：對禁燃區外蜂窩煤和車(chē)用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展監督檢查，嚴格源頭控制;配合環(huán)保部門(mén)督導在用燃煤設施企業(yè)落實(shí)應急響應措施。

市食品藥監局：協(xié)助市城管部門(mén)督導餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。

市市政局：督導所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

西安城投集團：督導所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施;探索公共交通系統在重污染天氣期間的優(yōu)惠補貼措施;引導公眾綠色出行。

市農林委：牽頭做好秸稈綜合利用工作，聯(lián)合市環(huán)保局對全市秸稈焚燒進(jìn)行督導檢查;監管農業(yè)養殖、種植等過(guò)程中肥料和散煤的使用，督導所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市衛計委：組織醫療救治，及時(shí)監測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件;開(kāi)展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳;做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時(shí)急(門(mén))診的監管工作。

市國資委：編制應急期間保障民生和城市正常運行的國有企業(yè)名單及停產(chǎn)限產(chǎn)名單，督導國有企業(yè)編制重污染天氣污染物減排方案，做到“一廠(chǎng)一策”，并督導落實(shí)。

市國土局：督導露天礦山、磚瓦窯、砂石場(chǎng)落實(shí)重污染天氣期間的應急響應措施。

市旅發(fā)委：在旅游景點(diǎn)和游客集散中心等人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警響應信息傳播工作。

市監察局、市政府督查室：按照市指揮部辦公室要求，對各項應急預警、響應措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對重污染天氣應對工作不力的單位和人員依法依紀追究責任。

市考核辦：將應急響應措施落實(shí)情況作為考核指標。

市法制辦：審查各成員單位報送的重污染天氣應對規范性文件。

2.4 專(zhuān)家咨詢(xún)組職責

由環(huán)保、氣象、應急等相關(guān)部門(mén)按照市指揮部辦公室要求，組建相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成的團隊，參與重污染天氣預警、響應等工作，就重污染天氣應對涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導。

2.5 預報預警組職責

由市環(huán)保局牽頭，與市氣象局共同組成預報預警組，負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監測和預報預警工作方案，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監測，向市指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息，根據市指揮部辦公室統一調度實(shí)施預警，跟蹤分析預警反饋信息。

2.6 信息宣傳組職責

由市委宣傳部牽頭，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負責重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情收集、匯總、分析、上報，及時(shí)做好輿情引導和媒體應對工作，并引導公眾做好污染應對，化解、消除輿論不良影響，確保市指揮部辦公室第一時(shí)間掌握輿情處置情況。

2.7 督導檢查組職責

由市指揮部辦公室牽頭，與市應急辦、市監察局、市委督查室、市政府督查室及相關(guān)單位共同組成督導檢查組，負責對各區(縣)、開(kāi)發(fā)區、市級各有關(guān)部門(mén)和單位制定重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;及時(shí)向市重污染天氣應急指揮部反饋有關(guān)情況，開(kāi)展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作。

3.監測和預報

環(huán)保部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)加強重污染天氣預報預警能力建設，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作機制，按照《西安市應急專(zhuān)家隊伍管理暫行辦法》聘請環(huán)保、氣象有關(guān)專(zhuān)家，成立市級環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組)，密切跟蹤我市及周邊地區空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預測準確度。

日常時(shí)期(4月1日—10月31日)，工作小組每周五上午12時(shí)前，完成未來(lái)1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會(huì )商預測;重點(diǎn)時(shí)期(11月1日至次年3月31日)，工作小組每日9時(shí)和16時(shí)，對未來(lái)3天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會(huì )商預測。特殊時(shí)期(重污染天氣期間)，工作小組實(shí)時(shí)關(guān)注我市及周邊地區空氣質(zhì)量、氣象變化情況，根據市指揮部辦公室要求，隨時(shí)開(kāi)展會(huì )商，會(huì )商預測結果形成《西安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》，及時(shí)報送市指揮部辦公室。

當收到上級對我市重污染天氣預警信息后，按照預警級別上限啟動(dòng)相應級別的響應。

4.預警與響應

4.1 預警分級

按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為四個(gè)等級，由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。預警分級標準統一采用空氣質(zhì)量指數(AQI)指標，AQI日均值按連續24小時(shí)(可以跨自然日)均值計算。

藍色預警：預測AQI日均值>200，且未達到高級別預警條件;

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天(48小時(shí))及以上，且未達到高級別預警條件;

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天(72小時(shí))及以上，且預測AQI日均值>300，且未達到高級別預警條件;

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天(96小時(shí))及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時(shí))及以上;或預測AQI日均值達到500。

4.2 預警啟動(dòng)、級別調整與解除

4.2.1 預警啟動(dòng)

當達到重污染天氣預警條件時(shí)，經(jīng)市重污染天氣應急指揮部(或市指揮部辦公室)批準后，由市指揮部辦公室至少提前24小時(shí)發(fā)布預警信息。各級重污染天氣應急指揮部成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作，加強指揮、調度和督導，按照各自職責分工開(kāi)展工作。當擴散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息，監測AQI達到重度及以上污染級別時(shí)，市指揮部辦公室應組織緊急會(huì )商;若預測未來(lái)12小時(shí)內空氣質(zhì)量不會(huì )有明顯改善時(shí)，市指揮部辦公室應根據實(shí)際污染情況立即啟動(dòng)相應級別的響應。

當市指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預警，接到《西安市重污染天氣預警通知單》的單位，根據要求參與市應急指揮大廳24小時(shí)聯(lián)合值守。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區參照執行。

當省重污染天氣應急指揮部發(fā)布區域預警時(shí)，若我市污染程度超過(guò)區域預警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預警信息并啟動(dòng)相應等級的應急響應;若我市污染程度未達到區域預警等級，按照省重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發(fā)布預警信息。

4.2.2 預警的級別調整與解除

市指揮部辦公室組織預報預警組和專(zhuān)家咨詢(xún)組根據空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報信息，分析評估重污染天氣的現狀、潛勢。

當預測或監測到空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，應盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預警升級信息。

當預測或監測到空氣質(zhì)量不符合本級及下一級預警條件，且預測將持續24小時(shí)以上時(shí)，可采取降級措施(每次至少降低兩級執行，即紅色預警降級為黃色預警或橙色預警降級為藍色預警)，并提前發(fā)布預警降級信息。

當預測或監測到空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預警，并提前發(fā)布預警解除信息。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程從嚴啟動(dòng)預警。當空氣質(zhì)量指數在不同預警級別條件內頻繁波動(dòng)時(shí)，應按高級別預警執行。

我市預警啟動(dòng)、級別調整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報省重污染天氣應急指揮部辦公室的同時(shí)抄送關(guān)中其他市(區)。紅色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應急指揮部總指揮長(cháng)批準;橙色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應急指揮部第一指揮長(cháng)批準;黃色、藍色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應急指揮部第二指揮長(cháng)批準。區域紅色預警解除，按照省重污染天氣應急指揮部指令執行。

4.3 應急響應

4.3.1 應急響應分級、分類(lèi)和啟動(dòng)

應急響應分為4個(gè)等級，由低到高順序依次為Ⅳ級響應(對應藍色預警)、Ⅲ級響應(對應黃色預警)、Ⅱ級響應(對應橙色預警)和I級響應(對應紅色預警)。

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類(lèi)。

預警與響應同步啟動(dòng)，即預警啟動(dòng)的同時(shí)執行相應等級的應急響應措施;如有必要，預警啟動(dòng)的同時(shí)可執行更高級別的響應措施。

4.3.2 應急減排措施基本要求

4.3.2.1 總體要求和基本原則

總體要求：重污染天氣應急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎上，對減排力度的進(jìn)一步強化。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標，在減少對社會(huì )，尤其是居民生活影響的前提下，制定和實(shí)施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。

針對性原則：在制定應急減排措施時(shí)，應根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點(diǎn)對象。同行業(yè)內企業(yè)應根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩定達標排放的企業(yè);企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節。移動(dòng)源管控措施應重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車(chē)。

有效性原則：應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸等環(huán)節)的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節應急措施對生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應急管控對象企業(yè)應盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn))等方式實(shí)現應急減排，鼓勵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)。

可操作原則：應急減排應分門(mén)別類(lèi)提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠(chǎng)一策”。

可考核原則：應急減排措施應明確責任主體和分工部門(mén)，確定考核問(wèn)責機制。應急減排清單應符合編制規范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節，以便監督管理。

4.3.2.2 減排比例要求

重污染天氣應急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到三種主要大氣污染源(工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源)總排放量的10%、20%和30%以上;VOCs減排比例應分別達到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的10%、15%和20%以上。制定應急管控清單時(shí)可根據我市污染物排放構成調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。藍色預警級別PM的減排比例應達到三種主要大氣污染源(工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源)總排放量的5%以上;VOCs減排比例應達到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的5%以上。

鼓勵在重污染天氣高發(fā)季節采取行業(yè)性錯峰生產(chǎn)，對實(shí)施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評估預警期間污染物減排量時(shí)按1.2倍核算。

4.3.2.3 減排基數核算方法

開(kāi)展減排基數核算是科學(xué)制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。

(1)基礎排放清單建立及排放量核算方法

參考《關(guān)于開(kāi)展京津冀大氣污染傳輸通道污染源排放清單編制工作的通知》(環(huán)辦大氣〔2017〕26號)要求，建立應急減排基礎排放清單，明確排污信息?；A排放量核算是對全社會(huì )的排放量進(jìn)行測算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)源、揚塵源等。

(2)應急減排基數核算方法

應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量，得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車(chē)等對應的污染排放量，均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源等3種主要大氣污染源進(jìn)行。

(3)日減排基數核算方法

日減排基數是應急減排基數折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照120天折算;移動(dòng)源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限優(yōu)先按照分季節的PM2.5來(lái)源解析結果確定。

4.3.2.4 主要減排措施

SO2、NOx、PM減排主要通過(guò)嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐排放，限制重型載貨車(chē)和工程機械使用等措施實(shí)現;揚塵顆粒物主要通過(guò)停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車(chē)輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現;VOCs減排主要通過(guò)嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現。

(1)工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過(guò)停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現減排，優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內生產(chǎn)線(xiàn)輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現。由于生產(chǎn)工藝等因素無(wú)法快速實(shí)現停限產(chǎn)，可通過(guò)提高治污效率等方式減少污染物排放的企業(yè)或工藝流程，在執行現有污染物排放標準基礎上，參照各預警級別的污染物減排比例，降低排放限值，并通過(guò)在線(xiàn)監控實(shí)施監管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

(2)移動(dòng)源減排措施

移動(dòng)源主要通過(guò)采取限制高排放車(chē)輛使用、實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導等措施實(shí)現。高排放車(chē)輛限行范圍不應局限在主城區和建成區。重污染天氣橙色、紅色預警時(shí)，可采取特定區域禁行柴油車(chē)輛的措施。引導公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

(3)揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源主要通過(guò)控制施工揚塵和交通揚塵實(shí)現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過(guò)降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴格控制取暖散煤等實(shí)現。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應納入應急減排措施。

(4)其他源減排措施

針對其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農業(yè)源等，各區(縣)、開(kāi)發(fā)區根據實(shí)際情況逐步開(kāi)展其排放清單的調查和編制工作，進(jìn)而采取相應的減排措施。

(5)應急減排措施編制

以我市污染源排放清單為基礎，逐個(gè)排查本行政區域內各類(lèi)污染源(主要針對工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源)，摸清污染排放實(shí)際情況，夯實(shí)重污染天氣應急預案減排措施項目清單。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區根據當地產(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年定期開(kāi)展減排措施項目清單修訂工作。

①減排措施項目清單編制要求

按照市重污染天氣應急預案減排措施項目清單要求，由市級行業(yè)牽頭部門(mén)，組織企業(yè)填報最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量，禁止將長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動(dòng)源項目清單要包括過(guò)境車(chē)輛在內的不同車(chē)輛類(lèi)型、不同排放標準的機動(dòng)車(chē)保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場(chǎng)揚塵等信息，有條件的區(縣)、開(kāi)發(fā)區應估算減排量?，F階段按照實(shí)際情況，盡量填報，之后每年加強調查研究，進(jìn)一步完善和更新排放清單，并同步更新應急預案減排措施項目清單。

②成員單位實(shí)施方案編制要求

各成員單位參照本預案，結合實(shí)際情況，按照《西安市應急預案管理辦法》等相關(guān)文件的具體要求，組織制定各自重污染天氣應急實(shí)施方案、應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案。建立預案評估修訂機制，每年對應急預案有效性和可操作性進(jìn)行評估。

③企業(yè)應急操作方案編制要求

企事業(yè)單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應急操作方案，參考應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案中對工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行，避免采取“一刀切”的應急減排方式，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠(chǎng)一策”。預案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節及污染物排放情況，并載明不同預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)及工藝環(huán)節，同時(shí)給出各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節，要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

4.3.3 應急響應措施

4.3.3.1 Ⅳ級應急響應措施

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶(hù)外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校減少戶(hù)外活動(dòng)。

③環(huán)保、衛生、教育等部門(mén)和各區(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

④衛生部門(mén)督導醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導，指導市民按照污染等級合理使用專(zhuān)用防護口罩，對空氣凈化器使用進(jìn)行規范明確;增設相關(guān)疾病急(門(mén))診，增加醫護人員，24小時(shí)值班;向社會(huì )公布第一梯隊的醫院名單。

(2)建議性減排措施

①公眾出行盡量乘坐公共交通工具，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

③氣象部門(mén)密切關(guān)注天氣變化形勢，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，緩解空氣污染。

(3)強制性減排措施

①公安部門(mén)做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內低速汽車(chē)，建筑垃圾、渣土、砂石運輸等車(chē)輛的禁行工作。

②建設、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改等部門(mén)按照各自職責，督導全市范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場(chǎng)等施工單位停止涉土作業(yè)，各類(lèi)工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，以柴油為燃料的非道路移動(dòng)機械停止使用。

③城管部門(mén)強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”模式，在常規作業(yè)基礎上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業(yè);在適當情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

④交通部門(mén)對連接市政道路的公路路段(國道、省道等)每天至少濕掃3次，其他路段每天至少濕掃1次。

⑤各行業(yè)監管部門(mén)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚塵控制措施力度，揚塵物料堆場(chǎng)100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次每日不少于3次。

⑥建設、市政部門(mén)按照各自職責督導大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的噴涂作業(yè)。

⑦對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調查和重污染天氣應急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動(dòng)源、揚塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.3.3.2 Ⅲ級應急響應措施

在執行Ⅳ級應急響應措施的基礎上，落實(shí)以下措施:

(1)健康防護措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶(hù)外體育課、課間操、升國旗、運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)(在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀(guān)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)不受影響)。

(2)建議性減排措施

①減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

②交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運力保障，倡導綠色出行。

(3)強制性減排措施

①公安部門(mén)做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內混凝土罐車(chē)的禁行工作。

②建設、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改部門(mén)按照各自職責，督導三環(huán)內除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位，停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

③對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調查和重污染天氣應急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動(dòng)源、揚塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.3.3.3 Ⅱ級應急響應措施

在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，落實(shí)以下措施:

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng);一般人群減少戶(hù)外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)。

③衛生部門(mén)督導醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障，每日向社會(huì )公布全市醫療救治力量及接診情況，有序指導市民就醫，提高全市醫療接診效率。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。

②交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運力保障，探索實(shí)行公共交通系統在重污染天氣期間的優(yōu)惠補貼措施，鼓勵市民綠色出行。

(3)強制性減排措施

①公安部門(mén)做好全市范圍內低速汽車(chē)，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運輸等車(chē)輛的禁行工作;燃料種類(lèi)為柴油的重型貨車(chē)禁止上路行駛;并做好限行區域內20%社會(huì )車(chē)輛的限行管控工作(詳見(jiàn)機動(dòng)車(chē)限行通告)，同時(shí)實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行西咸北環(huán)線(xiàn)疏導措施。當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。

②建設、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改部門(mén)按照各自職責，督導全市除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

③建設部門(mén)督導全市兩類(lèi)企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)。

④對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調查和重污染天氣應急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動(dòng)源、揚塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.3.3.4 I級應急響應措施

在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，落實(shí)以下措施:

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng);一般人群盡量避免戶(hù)外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取停課措施(高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng))。

③室外執勤、作業(yè)等人員應采取佩戴口罩等防護措施。

④公安部門(mén)停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。

⑤衛生部門(mén)督導醫療衛生機構進(jìn)一步擴大全市接診范圍，合理調整全市醫療救治力量，向社會(huì )公布第二梯隊醫院名單，滿(mǎn)足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

②交通、地鐵、城投等單位進(jìn)一步增加公共交通運力保障，滿(mǎn)足市民出行需求。

(3)強制性減排措施

①公安交警部門(mén)實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導措施，做好限行區域內機動(dòng)車(chē)單雙號限行工作(詳見(jiàn)機動(dòng)車(chē)限行通告)。當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。

②對納入重污染天氣預警響應期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調查和重污染天氣應急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動(dòng)源、揚塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.4 應急響應的級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應，并同步啟動(dòng)，同步調整級別和同步終止，預警解除的同時(shí)終止應急減排措施。

如有必要，應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預警的啟動(dòng)、級別調整與解除。

4.5 后期評估

應急響應終止后的3個(gè)工作日內，涉及到的成員單位應對應急響應采取的措施、人員物資到位情況和應急措施實(shí)施效果等內容進(jìn)行評估，形成報告上報市指揮部辦公室。

如有必要，市指揮部辦公室可將應急處置情況向各成員單位進(jìn)行通報，對人員、資金、物資、監測、預警、通信、醫療衛生等提出應急保障調整要求，并對各成員單位實(shí)施方案提出修訂要求。各成員單位應根據要求進(jìn)行調整和修訂，確保各項應急措施落實(shí)到位，發(fā)揮應急工作“削峰降頻”作用，切實(shí)減少重污染天氣影響。

5.信息公開(kāi)

5.1 信息公開(kāi)的內容

信息公開(kāi)內容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時(shí)間、地點(diǎn)和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動(dòng)車(chē)禁限行區域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知等，以及應急工作進(jìn)展等情況。

5.2 信息公開(kāi)的組織和形式

信息宣傳組負責協(xié)調報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺等新聞媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關(guān)信息，正確引導輿論。市重污染天氣應急指揮部各成員單位應按照市委宣傳部統一安排，配合媒體，回應社會(huì )關(guān)切。

6.監督檢查

6.1 應急監督檢查

市指揮部辦公室負責對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核。各成員單位按照分類(lèi)分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的3個(gè)工作日內，采取檢查資料和現場(chǎng)抽查的方式，對預警信息發(fā)布、機動(dòng)車(chē)禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

檢查結果納入對各成員單位的考核。對重污染天氣應對工作行動(dòng)遲緩、應急響應措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出、媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，由市監察局對相關(guān)單位和人員實(shí)施責任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應急響應期間，未按照本預案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門(mén)按照《大氣污染防治法》、《西安市大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，依法處罰。

6.2 公眾監督

各成員單位應建立公眾監督機制，制定獎懲制度，利用網(wǎng)站、市長(cháng)信箱、12345市長(cháng)熱線(xiàn)、12342城管熱線(xiàn)等公眾監督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)限行等各類(lèi)大氣污染源預警及應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督和舉報，對提供準確重大線(xiàn)索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7.應急保障

7.1 組織保障

市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導考核、信息宣傳等機制，建立重污染天氣應急專(zhuān)家咨詢(xún)組，并做好業(yè)務(wù)培訓。

7.2 制度保障

各成員單位要進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定實(shí)施方案，完善應急工作機制，細化應急應對措施，明確責任。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急操作方案。

7.3 經(jīng)費保障

各級政府要加大投入力度，為重污染天氣應急值守、監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等所需資金，應列入有關(guān)職能部門(mén)年度工作預算。

7.4 物資保障

各級重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各級職能部門(mén)應根據職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，落實(shí)應急值守場(chǎng)所，暢通應急通信指揮，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應急工作順利開(kāi)展。

7.5 監測與預警能力保障

不斷加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，設置環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報業(yè)務(wù)機構和崗位，配備專(zhuān)人開(kāi)展預測預報工作，完善預測預報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監測、預報系統及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺，建設重污染天氣應急管理數據庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎研究，提高預測預警準確度。

7.6 咨詢(xún)與技術(shù)保障

成立重污染天氣監測預警和專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立健全重污染天氣會(huì )商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據。

7.7 通信與信息保障

重污染天氣應急指揮機構各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸，環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)建立信息共享網(wǎng)絡(luò )，保證數據快速、及時(shí)傳遞;配備必要通信器材，建立重污染天氣應急指揮系統，確保聯(lián)絡(luò )暢通;各成員單位建立24小時(shí)值守制度，固定值守電話(huà)及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

7.8 醫療衛生保障

全市各級衛生計生部門(mén)要加強相關(guān)醫療物資儲備與應急調配機制建設，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家庫，開(kāi)展重污染天氣相關(guān)醫療防護及救治等研究工作。按照預案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設相關(guān)疾病門(mén)急診，增加醫護人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

8.預案管理

8.1 預案宣傳

各成員單位和各級宣傳部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等，加強預案以及重污染天氣應急法律法規的宣傳，加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。

8.2 預案培訓

完善重污染天氣應急預案培訓制度，市指揮部辦公室根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。

8.3 方案演練

各區(縣)、開(kāi)發(fā)區應定期組織演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等，演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。

8.4 方案報備

各成員單位要按照《西安市應急預案管理辦法》的要求，將本單位實(shí)施方案報市指揮部辦公室備案。各企業(yè)應組織有關(guān)專(zhuān)家對本單位的操作方案進(jìn)行評估后，連同專(zhuān)家意見(jiàn)報行業(yè)主管部門(mén)備案。

在備案時(shí)須提供以下材料：

(1)方案通過(guò)的決議或者批復;

(2)方案編制(修編)說(shuō)明;

(3)專(zhuān)家組評審論證結論報告(含專(zhuān)家簽字確認通過(guò));

(4)方案發(fā)布文本(含電子文本)。

9.附則

本預案由西安市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市重污染天氣應急預案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2016〕76號)同時(shí)廢止。

西咸新區管委會(huì )可參照本預案執行。

10.附錄