市政辦發(fā)〔2017〕121號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2017〕121號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕93號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕8號)精神，加快推進(jìn)我市農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標

以黨的十九大精神為指引，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉村振興戰略。用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。以市場(chǎng)需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，以新型城鎮化建設為依托，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體;堅持改革創(chuàng )新，激發(fā)融合發(fā)展活力;堅持農業(yè)現代化與新型城鎮化相銜接，引導農村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合交叉的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉一體化的農村發(fā)展新格局。到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的新格局基本形成，最終實(shí)現農業(yè)增效、農村繁榮和農民增收。

二、發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式

(一)加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，做強一產(chǎn)。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，重點(diǎn)建設好糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。圍繞“高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)”定位，抓好糧食、蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。推廣適合精深加工、休閑采摘的農作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過(guò)程管理。(市農林委、市科技局負責，各部門(mén)按照職責分別落實(shí)，下同)

(二)以推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工為主，做優(yōu)二產(chǎn)。支持有條件的區縣開(kāi)展多規融合，完善區縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現代農業(yè)園區建設水平，完善配套服務(wù)體系，拓展園區功能。扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉一業(yè)”的農產(chǎn)品深加工、農產(chǎn)品創(chuàng )意、農業(yè)特色小鎮，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設。(市農林委、市科技局、市財政局、市國土局、市商務(wù)局、市工商局負責)

(三)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做活三產(chǎn)。鼓勵開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。把提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，建立農產(chǎn)品身份識別、質(zhì)量安全內控和追溯體系。加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局有機銜接。落實(shí)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用地政策。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農超、農企、農業(yè)觀(guān)光、農家樂(lè )、民宿等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。(市農林委、市財政局、市國土局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市供銷(xiāo)聯(lián)社負責)

(四)加快發(fā)展鄉村旅游。依托歷史文化資源，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟，促進(jìn)農林旅游融合發(fā)展，打造一批歷史文化旅游景區。建設一批具有地域、民俗特點(diǎn)的鄉村旅游示范村和鄉村休閑農業(yè)示范點(diǎn)，有序發(fā)展新型鄉村旅游休閑產(chǎn)品。加強農村傳統文化保護開(kāi)發(fā)，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育和社會(huì )實(shí)踐基地，引導公眾參與農業(yè)科普和農事體驗。(市旅發(fā)委、市農林委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市文廣新局負責)

(五)大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)信息化建設。采用大數據、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監測統計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監測預警體系。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，加快農產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣建設，在全市縣城設立農村電子商務(wù)示范中心，促進(jìn)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)信息化建設。建立農村電商銷(xiāo)售農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌、水養殖等新型業(yè)態(tài)。(市農林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務(wù)局負責)

(六)加強校地合作，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合模式。積極落實(shí)《西安市人民政府 西北農林科技大學(xué)深化科技戰略合作協(xié)議》。按照“資源統籌、優(yōu)勢互補、共同推進(jìn)、合作共贏(yíng)”的原則，加強合作。建立“西北農林科技大學(xué)西安都市農業(yè)試驗示范站”，延伸組建5個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站，探索“一站多點(diǎn)”的市校試驗示范站合作模式。開(kāi)展農業(yè)科技攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)培訓等合作，實(shí)現人才信息資源共享，通過(guò)試驗站+產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣+示范點(diǎn)的方式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，推動(dòng)西安都市農業(yè)轉型升級。加強市級科研推廣機構與高校、民營(yíng)機構的技術(shù)合作。積極與陜西師范大學(xué)、西安文理學(xué)院等院校以及民營(yíng)農業(yè)科研單位合作，建立“學(xué)院+推廣機構+基地”的協(xié)作機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)現資源互補、合作共贏(yíng)，積極推廣新技術(shù)、新品種、新模式，加快西安都市農業(yè)科技研發(fā)和成果轉化，促進(jìn)我市農業(yè)持續快速健康發(fā)展。(市農林委、市科技局、市財政局、市教育局負責)

(七)著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化建設。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中。加強規劃引導和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)市級重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮建設。建立購租并舉的住房制度，加快農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，完善城鄉特困人員供養制度，加大受災、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助力度，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口醫療等救助制度體系。(市建委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市房管局、市農林委、市商務(wù)局、市衛計委負責)

三、培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體

(八)強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用。每年要培訓一大批農村青年，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員領(lǐng)辦農民合作社、興辦家庭農場(chǎng)。鼓勵和支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售。鼓勵家庭農場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品直銷(xiāo)。支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實(shí)財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策。深入開(kāi)展省級示范合作社認定和省級百強社提升行動(dòng)。引導土地流向農民合作社和家庭農場(chǎng)。(市農林委、團市委、市財政局負責)

(九)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，建設標準化和規?；仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵龍頭企業(yè)建設現代物流體系，健全農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。加強農產(chǎn)品品牌培育，支持做大做強一批農業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育大型現代農業(yè)企業(yè)集團，力爭到2021年市級以上龍頭企業(yè)達到200個(gè)以上。(市農林委、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社負責)

(十)發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。支持供銷(xiāo)合作社拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在農資供應、農產(chǎn)品流通、農村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節為農民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對接，培育大型農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社實(shí)體經(jīng)濟與電子商務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現“線(xiàn)上線(xiàn)下、互動(dòng)聯(lián)通”。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng )辦領(lǐng)辦農民合作社、合辦聯(lián)合社，引領(lǐng)農民參與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。(市供銷(xiāo)聯(lián)社負責)

(十一)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律、教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標準制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農產(chǎn)品成立行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、統一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補。(市農林委負責)

(十二)鼓勵社會(huì )資本投入。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，利用農村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，給予政策支持。深入開(kāi)展農村“雙創(chuàng )”活動(dòng)，全面開(kāi)放商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)。積極引導外商投資農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農林委、市商務(wù)局負責)

四、建立多形式利益聯(lián)結機制

(十三)創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，穩定購銷(xiāo)關(guān)系，形成風(fēng)險共擔的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系。加強具有顯著(zhù)地域特點(diǎn)的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現利益共享。(市農林委、市商務(wù)局、市工商局負責)

(十四)鼓勵發(fā)展股份合作。穩步推進(jìn)和逐步擴大農村產(chǎn)權流轉交易試點(diǎn)，全面完成農村承包地確權登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”模式，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，打開(kāi)城鄉產(chǎn)業(yè)融合通道，實(shí)現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)。以土地、林地為基礎開(kāi)展各種形式合作，鼓勵享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者以股份合作的形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。探索形成以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權入股部分的收益。(市農林委、市財政局、市國土局負責)

(十五)強化工商企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵從事農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會(huì )保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農戶(hù)擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，提高管理水平。嚴格龍頭企業(yè)認定標準，完善認定和退出機制，加強動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì )責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。(市農林委、市工商局、市財政局負責)

(十六)健全風(fēng)險防范機制。規范工商資本租賃農地行為。探索建立與農業(yè)保險擔保相結合的土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障制度，提高風(fēng)險防范能力。增強農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識，探索建立適合農村特點(diǎn)的信用評級體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解機制。(市農林委、市財政局、市工商局、市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部負責)

五、完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

(十七)搭建公共服務(wù)平臺。搭建農村綜合性信息化服務(wù)平臺，為電子商務(wù)、鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等提供定制化服務(wù)。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)孵化平臺，建立在線(xiàn)技術(shù)支持體系，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，引導其健康發(fā)展。采取政府購買(mǎi)、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(市農林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市建委、市商務(wù)局負責)

(十八)創(chuàng )新農村金融服務(wù)。發(fā)展農村普惠金融，加快推進(jìn)農村地區金融基礎設施建設，積極推廣新型支付工具應用，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)縣域銀行服務(wù)的村鎮全覆蓋。鼓勵金融機構與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，穩妥有序推廣高陵區農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。支持發(fā)展“三農”融資擔保業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)展支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的涉農企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持保險機構豐富農業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農業(yè)保險覆蓋面。(人行西安分行營(yíng)管部、市農林委、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委負責)

(十九)強化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加大農村實(shí)用人才和新型職業(yè)農民培育力度。引導各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生到農村創(chuàng )業(yè)，在農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職。結合實(shí)施“百人計劃”和“三秦學(xué)者計劃”，大力推廣“大學(xué)推廣模式”和科技特派員制度。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。加強以青年為重點(diǎn)的農村電商人才培養。(市教育局、市科技局、市人社局、市農林委負責)

(二十)改善農村休閑旅游設施條件。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。完善休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、供電、供水、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺、游客接待中心等配套設施。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，加快美麗鄉村建設。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系，加快打造3至5個(gè)具有影響力的特色農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心。(市旅發(fā)委、市工信委、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市農林委、市商務(wù)局負責)

(二十一)支持貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和扶貧攻堅結合起來(lái)，認真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，引導和支持貧困地區立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立各類(lèi)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人投資貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合項目。(市扶貧辦、市發(fā)改委、市農林委負責)

(二十二)加強農村物流體系建設。加快完善農產(chǎn)品流通設施布局，建立健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò )體系。實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品儲藏營(yíng)銷(xiāo)設施補助項目，加強農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發(fā)展直供直銷(xiāo)，降低農產(chǎn)品物流成本。支持供銷(xiāo)合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲物流體系建設。鼓勵民營(yíng)資本與農民合作社合作建設名特優(yōu)農產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區建設直接采購基地。(市商務(wù)局、市交通局、市農林委、市供銷(xiāo)聯(lián)社負責)

六、健全農村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制

(二十三)加大財稅支持力度。各級財政要在現有資金渠道內安排資金支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。市級涉農資金要向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)A斜。改革財政支農投入使用機制，調整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類(lèi)從事農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以?xún)A斜。充分利用都市農業(yè)專(zhuān)項資金中種業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、果業(yè)發(fā)展資金等，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補等方式，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。(市財政局、市發(fā)改委、市農林委、市金融辦、市地稅局負責)

(二十四)開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng )新和投融資機制，開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善體制，創(chuàng )新機制，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市農林委、市工信委、市商務(wù)局、市國土局、市旅發(fā)委負責)

(二十五)強化組織保障。各涉農區縣政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本區域實(shí)際，按要求制定具體實(shí)施方案，并報市農林委審核備案。各有關(guān)部門(mén)要做好與省級部門(mén)的對接，確保政策落實(shí)到位。市發(fā)改委對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，將工作進(jìn)展情況報告市政府。

西安市人民政府辦公廳

2017年12月27日

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