您當前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕81號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面強化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面強化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕81號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《西安市全面強化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2017年8月24日
西安市全面強化網(wǎng)格化管理
扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案
當前，我市鐵腕治霾工作已進(jìn)入全面攻堅階段，散煤治理任務(wù)艱巨、壓力巨大。按照市委、市政府主要領(lǐng)導批示，為切實(shí)強化網(wǎng)格化管理，扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作，特制定本方案。
一、工作目標
以《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+1+9”組合方案》為指導，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理隊伍“鐵軍作用”，進(jìn)一步壓實(shí)各級網(wǎng)格管理工作職責，形成“市鐵腕治霾辦統一指揮、市煤炭削減專(zhuān)項工作組統籌協(xié)調、市級相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管、區(縣)開(kāi)發(fā)區分塊治理、網(wǎng)格長(cháng)網(wǎng)格員共同推進(jìn)”的散煤治理大格局。通過(guò)網(wǎng)格化管理，確?！吧⒚褐卫砣采w、無(wú)盲區、零死角”，確?！澳甓?30萬(wàn)噸散煤削減任務(wù)全面完成”，確?！敖ǔ蓞^內基本實(shí)現無(wú)煤化”。
二、責任分工
(一)一級網(wǎng)格。
在市鐵腕治霾辦設置一級(市級)網(wǎng)格化管理辦公室，負責全市網(wǎng)格化管理工作，對網(wǎng)格化推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施統一指揮、督導檢查、情況通報等;建立完善網(wǎng)格化管理體系;組織散煤治理工作培訓;督導市煤炭削減專(zhuān)項工作組于8月20日前制定出臺《煤炭削減替代工作實(shí)施細則》、《煤炭削減替代工作獎補辦法》，統一散煤認定范圍和煤炭削減替代量核定標準，落實(shí)散煤削減統計、報告、考核、評估等工作;督導民政、農林、環(huán)保、城管、國土等部門(mén)落實(shí)行業(yè)散煤削減任務(wù);會(huì )同統計部門(mén)做好散煤摸底及統計工作;督導二級網(wǎng)格(區、縣政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))落實(shí)區域散煤治理任務(wù)。
(二)二級網(wǎng)格。
二級網(wǎng)格(區、縣政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))承擔本轄區散煤治理工作的主體責任，二級網(wǎng)格長(cháng)(區、縣長(cháng)，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任)為第一責任人，負責轄區散煤治理工作的組織領(lǐng)導、指揮調度、協(xié)調推進(jìn)、督導落實(shí)、績(jì)效考核等工作。制定散煤治理方案，健全散煤治理體系;調度散煤削減進(jìn)度，協(xié)調解決突出問(wèn)題;精準開(kāi)展摸底調查，完善動(dòng)態(tài)管理臺賬;鐵腕處置污染問(wèn)題，強力推進(jìn)清潔替代;組織實(shí)施督查考核，深入開(kāi)展宣傳引導。確保本轄區散煤治理工作成效顯著(zhù)，散煤削減任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
(三)三級網(wǎng)格。
三級網(wǎng)格(鎮、街，開(kāi)發(fā)區片區)承擔本區域散煤治理工作的直接責任，三級網(wǎng)格長(cháng)(街辦主任、鎮長(cháng)，開(kāi)發(fā)區片區負責人)為直接責任人，負責區域散煤治理工作的具體組織實(shí)施。配齊配強網(wǎng)格力量，構建散煤治理聯(lián)動(dòng)機制;摸清摸透散煤底數，建立散煤動(dòng)態(tài)管理臺賬;統籌轄區執法力量，及時(shí)處置散煤污染問(wèn)題;采取多元替代方法，扎實(shí)推進(jìn)清潔能源改造;實(shí)施網(wǎng)格化隊伍考核，嚴格落實(shí)獎懲激勵措施;發(fā)揮基層工作優(yōu)勢，宣傳散煤治理政策規定;落實(shí)長(cháng)效管理機制，杜絕散煤污染回潮反彈。
(四)四級網(wǎng)格。
四級網(wǎng)格(社區、村，開(kāi)發(fā)區企業(yè))承擔本區域散煤治理工作的具體責任，四級網(wǎng)格長(cháng)(社區主任、村長(cháng)，開(kāi)發(fā)區企業(yè)負責人)承擔網(wǎng)格內散煤治理工作的具體責任。依據三級網(wǎng)格統一部署，按照“全覆蓋、無(wú)盲區、零死角”的原則，堅持每天在所屬網(wǎng)格內開(kāi)展不間斷巡查工作，采取逐街逐街過(guò)，逐村逐村查，逐戶(hù)逐戶(hù)訪(fǎng)的方式，及時(shí)發(fā)現、處置、上報、復查網(wǎng)格內散煤治理具體問(wèn)題。對發(fā)現的各類(lèi)污染行為進(jìn)行告知、勸阻和處置，在告知勸阻無(wú)效或無(wú)法處置的情況下，迅速上報三級網(wǎng)格和包抓干部。每日巡查、告知、勸阻、處置、上報、跟蹤、落實(shí)、解決等工作必須全程記錄在案，建立、完善各種工作日志和臺賬，隨時(shí)備查。
其日常巡查、處置、上報、復查的重點(diǎn)內容是：1.各類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴、餐飲、燒烤等經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人落實(shí)禁用《西安市高污染燃料目錄》(市政辦函〔2017〕151號)中規定的高污染燃料情況;2.20蒸噸以下燃煤鍋爐、0.5蒸噸以下燃煤設施拆改情況;3.居民(村民)煤改氣、煤改電、煤改熱進(jìn)展情況;4.石灰窯、磚瓦窯煤改潔情況;5.農業(yè)設施煤改潔情況;6.是否存在冒黑煙等污染問(wèn)題。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(8月31日前)。
召開(kāi)全市全面強化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理動(dòng)員大會(huì )，安排部署工作、明確任務(wù)要求。在此基礎上，從區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)到基層街鎮、村組、社區，層層動(dòng)員部署、層層傳導任務(wù)、層層夯實(shí)責任，掀起全市散煤治理的熱潮。
(二)全面摸排階段(9月15日前)。
充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，摸清未納入規上工業(yè)統計的工業(yè)企業(yè)用煤;各類(lèi)生活和經(jīng)營(yíng)性燃煤設施用煤(包括機關(guān)企事業(yè)單位和商業(yè)食堂、茶爐、供暖等燃煤設施以及食品加工、小作坊、洗浴、散亂污企業(yè)、餐飲、燒烤等);農業(yè)設施大棚和養殖場(chǎng)用煤;磚瓦窯、石灰窯等窯爐用煤;城鎮和農村居民家庭做飯、取暖用煤等。逐戶(hù)、逐村、逐社區、逐街鎮建立明晰臺賬，轄區散煤底數經(jīng)統計部門(mén)核實(shí)后由二級網(wǎng)格長(cháng)簽字確認，于9月15日前上報市鐵腕治霾辦、市煤炭削減專(zhuān)項工作組和市統計局。
(三)攻堅實(shí)施階段(10月15日前)。
對從事餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人使用散煤且拒不進(jìn)行清潔能源改造的，一律清理取締;對煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售劣質(zhì)煤的，予以堅決取締;對20蒸噸以下燃煤鍋爐和0.5蒸噸以下燃煤設施，發(fā)現一例、拆除一例。
(四)驗收評估階段(11月15日前)。
10月31日前，由各區(縣)、開(kāi)發(fā)區及市民政、農林、環(huán)保、城管、國土等部門(mén)，對本轄區、本部門(mén)前階段散煤治理工作進(jìn)行自我驗收評估，形成總結評估報告，報市鐵腕治霾辦;11月15日前，由市鐵腕治霾辦聯(lián)合市委督查室、市政府督查室、市鐵腕治霾督查考核問(wèn)責辦等單位，對各區(縣)、開(kāi)發(fā)區散煤治理工作進(jìn)行督查驗收并形成專(zhuān)題報告，上報市委、市政府。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
市鐵腕治霾辦成立“散煤治理專(zhuān)項督查組”，組建一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的督查隊伍，強力推進(jìn)散煤治理工作扎實(shí)開(kāi)展。各區(縣)、開(kāi)發(fā)區要將散煤治理作為一項重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，制定落實(shí)方案，精心安排部署，強化專(zhuān)項督查;主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調、親自督陣;分管領(lǐng)導要集中精力、撲下身子、真抓實(shí)干、傾力推進(jìn)。切實(shí)將各級網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員的思想發(fā)動(dòng)起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)投入到散煤治理之中。
(二)強化網(wǎng)格作用。
為充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理工作實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)散煤治理工作，在認真學(xué)習借鑒蘭州、濟寧等地通過(guò)網(wǎng)格化管理強力推進(jìn)散煤治理工作經(jīng)驗的基礎上，各區(縣)、開(kāi)發(fā)區要結合轄區實(shí)際，自行招聘一定數量的專(zhuān)職網(wǎng)格員(每個(gè)三級網(wǎng)格配備不少于6人)，并按人配備電動(dòng)自行車(chē)、手持終端等必要工作設備，選優(yōu)配優(yōu)、增強力量、夯實(shí)責任、獎勤罰懶。專(zhuān)職網(wǎng)格員由二級網(wǎng)格統一聘用、管理、考核、獎懲，具體工作職責是：按照“包片、包村、包街、包戶(hù)”的原則，分片包抓三級網(wǎng)格區域，通過(guò)不間斷巡查及時(shí)發(fā)現、處置、上報、復查各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題，有力推動(dòng)散煤治理工作取得明顯成效。市編辦《關(guān)于區縣鎮(街)治污減霾網(wǎng)格化管理工作機構設置有關(guān)事項的通知》(市編辦發(fā)〔2017〕76號)中明確的“4—7名”三級網(wǎng)格化管理辦公室專(zhuān)職人員，為綜合行政管理人員，不納入上述專(zhuān)職網(wǎng)格員隊伍。
(三)嚴格考核問(wèn)責。
市鐵腕治霾辦對各區(縣)、開(kāi)發(fā)區和市級相關(guān)部門(mén)的散煤治理工作開(kāi)展情況及網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員履職盡責情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查結果納入鐵腕治霾月度考核之中。10月份起，凡是發(fā)現區(縣)、開(kāi)發(fā)區原煤散燒清理取締不徹底的，市鐵腕治霾辦將問(wèn)題線(xiàn)索移交市鐵腕治霾督查考核問(wèn)責辦，依照問(wèn)責辦法從嚴處理。同時(shí)，以上追責問(wèn)責要對區級相關(guān)職能部門(mén)予以連帶問(wèn)責，問(wèn)題嚴重的對市級相關(guān)職能部門(mén)予以連帶問(wèn)責。
對交叉地域散煤治理問(wèn)題，涉及到的行政區、開(kāi)發(fā)區要主動(dòng)作為、勇于擔當、積極配合，因推諉扯皮導致散煤治理不力的，對涉及的行政區、開(kāi)發(fā)區同時(shí)追責。
(四)按時(shí)上報信息。
建立全市網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作信息報送制度，每周二18時(shí)前以二級網(wǎng)格(區、縣政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))和市級相關(guān)部門(mén)為單元，向市鐵腕治霾辦上報上周本轄區、本行業(yè)散煤治理工作動(dòng)態(tài)及各分項減煤量(見(jiàn)附件);每月2日前將上月網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作情況報市鐵腕治霾辦。
(五)深入宣傳引導。
散煤治理工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)艱巨，各單位要充分運用廣播、電視、報紙、新媒體等形式，特別是要充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員走村入戶(hù)的“宣傳員”作用，做好政策解讀和宣傳工作，廣泛宣傳散煤燃燒帶來(lái)的危害，宣傳散煤治理的政策規定，宣傳散煤治理的先進(jìn)典型，宣傳散煤治理對改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要作用，教育引導市民群眾自覺(jué)抵制散煤燃燒、主動(dòng)使用清潔能源，營(yíng)造全社會(huì )同防同治的良好氛圍。
(六)實(shí)施長(cháng)效管理。
各區(縣)、開(kāi)發(fā)區要圍繞散煤治理的難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步上足措施、持續發(fā)力、攻堅克難、全面推進(jìn)。建立行之有效、務(wù)實(shí)管用的散煤治理長(cháng)效機制，確保散煤治理按職責抓、依制度管、嚴監管推;進(jìn)一步強化各級網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員的作用，形成巡查、發(fā)現、處置、上報、復查全過(guò)程、全方位、全覆蓋的網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作體系，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現象。
附件：西安市2017年散煤削減替代統計表
附件
西安市2017年散煤削減替代統計表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)81
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉