市政辦發(fā)〔2017〕69號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快應急避難場(chǎng)所建設的意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快應急避難場(chǎng)所建設的意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2017〕69號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

應急避難場(chǎng)所建設是綜合防災減災、構建和諧社會(huì )、建設品質(zhì)西安和宜居城市的要求，是應對突發(fā)公共事件的一項災民安置措施，是現代化大城市用于民眾躲避重大突發(fā)公共事件的安全避難場(chǎng)所，對于突發(fā)事件發(fā)生后人員疏散安置、維護社會(huì )安全穩定發(fā)揮著(zhù)重要的作用。為推進(jìn)《西安市城區應急避難場(chǎng)所規劃》(2009年—2020年)的落實(shí)，進(jìn)一步加快我市應急避難場(chǎng)所建設，根據《西安市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃》和《西安市防震減災“十三五”規劃》要求，針對我市目前應急避難場(chǎng)所建設滯后、管理不到位等問(wèn)題，現就進(jìn)一步加快應急避難場(chǎng)所建設提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

緊緊圍繞黨的十八大提出的“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制”要求，堅持以人為本，堅持“以預防為主，防御與救助相結合，平災相結合”的方針，最大限度減少突發(fā)災害事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，全面提升全社會(huì )抵御和應對突發(fā)災害事件的綜合防災減災能力，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，為建設品質(zhì)西安、構建國際化大都市提供安全保障。

二、基本原則

應急避難場(chǎng)所建設應遵循以下原則：

(一)堅持以人為本。一切以人民群眾的安全和便捷為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮市民居住環(huán)境和實(shí)際情況，使應急避難場(chǎng)所建設的成果真正惠及民生。

(二)考慮遠近兼顧。應急避難場(chǎng)所的建設要納入城市總體規劃。在應急避難場(chǎng)所的建設規劃上應分為近期規劃和遠期規劃。近期規劃主要以現有公園、綠地、體育場(chǎng)(館)等，結合人口密度和安全因素來(lái)規劃應急避難場(chǎng)所布局;遠期規劃要在城市總體規劃中融入安全城市的理念，在規劃城市發(fā)展、舊城改造中優(yōu)先考慮市民安全的避難避險空間。

(三)堅持屬地管理。區縣政府是應急避難場(chǎng)所建設與管理的負責主體;開(kāi)發(fā)區范圍內應急避難場(chǎng)所的建設與管理工作，由開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責。

(四)堅持平災結合、資源共享。應急避難場(chǎng)所規劃建設要一所多用，平時(shí)可作為市民休閑娛樂(lè )、運動(dòng)健身的場(chǎng)地，災時(shí)是市民避災(防空)的場(chǎng)所。二者兼顧，互不矛盾，同時(shí)能最大限度地節約利用土地。

(五)堅持政府主導、社會(huì )力量和市場(chǎng)機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，堅持各級黨委和政府在防災減災救災中的領(lǐng)導和主導地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

三、職責任務(wù)

縣級以上人民政府是應急避難場(chǎng)所建設的負責主體，其應急管理機構在本級人民政府領(lǐng)導下，做好本行政區域應急避難場(chǎng)所的管理工作。

發(fā)改、教育、公安、民政、財政、國土、規劃、建設、市政、城管、水務(wù)、衛計、體育、人防、地震等部門(mén)，應當按照各自職責共同做好應急避難場(chǎng)所的規劃、建設、使用與管理。

2018年底前，新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區、長(cháng)安區至少新建Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所各兩處，其余區縣至少新建Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所各一處;經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )和曲江新區管委會(huì )分別在城市運動(dòng)公園區域和曲江城市文化運動(dòng)公園建設Ⅰ類(lèi)具備綜合設施應急避難場(chǎng)所各1處。

各區縣、開(kāi)發(fā)區對已建應急避難場(chǎng)所要按照《應急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設施》(DB61/T984—2015)，進(jìn)一步完善應急避難場(chǎng)所標志、標識設置。

四、組織實(shí)施

(一)統籌考慮，完善機制。各區縣人民政府要從建設安全城市的理念出發(fā)，不斷完善應急避難場(chǎng)所建設機制，精心制定實(shí)施方案，明確階段目標，分解工作任務(wù)，有序組織實(shí)施。

市級有關(guān)部門(mén)、單位，對各自負責新建的城市廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)(館)等建設項目，要按照誰(shuí)建設誰(shuí)負責的要求，將應急避難場(chǎng)所建設納入其中，同步規劃，同步設計，同步施工，同步驗收。

(二)突出重點(diǎn)，合理配置。以人口密集區和次生災害易發(fā)區為重點(diǎn)，按照安全便捷的原則，合理配置應急避難場(chǎng)所，確保群眾在災害事件發(fā)生時(shí)能安全快速地到達。

(三)分類(lèi)建設，加快推進(jìn)。根據場(chǎng)地面積、相應條件與功能設施將應急避難場(chǎng)所劃分成四個(gè)類(lèi)別。Ⅰ類(lèi)應急避難場(chǎng)所，主要用于災后進(jìn)行緊急救助，重建家園和恢復城市功能等避難避險需要;Ⅱ、Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所，主要用于災中收容附近地區居民，使其免受災害傷害，可保障避難居民生活所需;Ⅳ類(lèi)(臨時(shí))應急避難場(chǎng)所，主要用于在發(fā)生災害時(shí)，在短期內供受災居民臨時(shí)避難避險。

五、有關(guān)要求

(一)實(shí)施主體。應急避難場(chǎng)所建設由各區縣政府應急管理部門(mén)統籌協(xié)調，規劃部門(mén)負責避難場(chǎng)所建設規劃，項目建設單位或產(chǎn)權單位負責建設，地震部門(mén)負責技術(shù)指導。發(fā)改、教育、公安、民政、財政、國土、建設、市政、城管、交通、水務(wù)、衛計、體育、人防等部門(mén)按照各自職責全力配合，共同做好應急避難場(chǎng)所的建設、使用與管理工作。

(二)功能設置。充分利用現有場(chǎng)地條件，綜合考慮Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)和Ⅳ類(lèi)(臨時(shí))避難場(chǎng)所的需要，按照《應急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設施》(DB61/T984—2015)合理進(jìn)行功能設置，以滿(mǎn)足應急避難場(chǎng)所基本運行。Ⅳ類(lèi)(臨時(shí))應急避難場(chǎng)所要有合理的疏散通道和明顯的指示標志。

(三)經(jīng)費物資保障。應急避難場(chǎng)所建設經(jīng)費由各級財政統籌安排，結合應急避難場(chǎng)所周邊情況，合理儲備應急物資。鼓勵單位、個(gè)人以及社會(huì )資本以捐贈、資助等形式參與應急避難場(chǎng)所建設。

(四)疏散體系。根據應急避難場(chǎng)所建設情況，編制相應的應急預案(內容包括疏散路線(xiàn)、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等)，編制《居民應急宣傳手冊》、《應急須知和場(chǎng)內功能設置手冊》，保證應急疏散工作有條不紊。

(五)日常管理。按照屬地和歸屬的原則，應急避難場(chǎng)所的日常維護與管理由產(chǎn)權單位或者管理單位負責，保證應急避難場(chǎng)所運轉功能與應急使用。應急避難場(chǎng)所的名稱(chēng)、位置、面積、可容納人數、基礎設施配置等情況應向所在區縣或開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )地震主管部門(mén)報備。

(六)檢查指導。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及各有關(guān)部門(mén)要加大督查落實(shí)力度，確保應急避難場(chǎng)所建設工作順利有序推進(jìn)。市應急辦、市地震局要加強監督檢查和工作指導，全面掌握應急避難場(chǎng)所建設和管理情況，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，指導督促加快工作進(jìn)度，全面提升應急避難場(chǎng)所規范化建設水平。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月14日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)69

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